Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 06 июля 2022 г. по делу N 16-2809/2022

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Рябинин К.В., рассмотрев жалобу Антоновой Нины Александровны на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора в Новгородском, Батецком, Чудовском и Маловишерском районах по использованию и охране земель от 20 ноября 2020 года, решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 15 марта 2021 года и решение судьи Новгородского областного суда от 14 мая 2021 года, вынесенные в отношении Антоновой Нины Александровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в Новгородском, Батецком, Чудовском и Маловишерском районах по использованию и охране земель от 20 ноября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 15 марта 2021 года и решением судьи Новгородского областного суда от 14 мая 2021 года, Антонова Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, Антонова Н.А. просит вышеуказанные акты отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Потерпевшие ФИО6. и ФИО7, уведомленные в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче жалобы, возражений в установленный срок не представили.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Согласно статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1, 5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Новгородском, Батецком, Чудовском и Маловишерском районах по использованию и охране земель от 20 ноября 2020 года Антонова Н.А. привлечена к административной ответственности в связи с нижеследующими обстоятельствами.

Антонова Н.А. является правообладателем земельного участка "адрес" площадью 1794 кв.м (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства), расположенного по адресу: "адрес". Право собственности в установленном законном порядке не зарегистрировано в Едином государственном рее.тте недвижимости. Границы земельного участка не установлены.

Собственниками соседнего земельного участка с кадастровым номером "адрес", площадью 1340 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", являются ФИО9 ФИО10, "данные изъяты" ФИО11. и ФИО12 с 22 апреля 2017 года. Границы земельного участка определены и поставлены на кадастровый учет.

На основании распоряжения Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области N 211-ЗН от 6 августа 2020 года, в отношении Антоновой Н.А. проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт N 71 от 2 октября 2020 года.

В ходе проверки было установлено соответствие площади земельного участка площади, указанной в Едином государственном реестре недвижимости. Вместе с тем, в результате обмера границ по существующему ограждению установлено, что клетки для содержания кроликов и загон для выгула куриц, установленные Антоновой Н.А, расположены на земельном участке "адрес", имеющему уточненную площадь. Площадь самовольно занимаемого земельного участка составляет 19 кв.м.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статьям 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом, использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Однако указанные требования закона в ходе рассмотрения настоящего дела выполнены не были.

Судами при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица не было учтено, что между Антоновой Н.А. и ФИО13 и ФИО14. имеется гражданско-правовой спор о признании недействительными материалов межевания земельного участка с кадастровым номером "адрес".

Согласно приложенной к жалобе копии решения Новгородского районного суда Новгородской области от 30 июля 2021 года результаты межевания земельного участка с кадастровым номером "адрес" признаны недействительными в части указания местоположения смежной границы с земельным участком с кадастровым номером "адрес". Установлена граница земельного участка с кадастровым номером "адрес" со смежным земельным участком с кадастровым номером "адрес". При этом судом установлено несоответствие координат поворотных точек, установленных кадастровым инженером и впоследствии внесенных в ЕГРН, с координатами фактически установленного забора.

На основании вышеизложенного, рассмотрение жалобы на постановление должностного лица без учета результата гражданско-правового спора о признании недействительными материалов межевания земельного участка с кадастровым номером "адрес" является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и что в силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 настоящего Кодекса является основанием для отмены решения судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 15 марта 2021 года и решения судьи Новгородского областного суда от 14 мая 2021 года, вынесенных в отношении Антоновой Нины Александровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и возвращения жалобы на постановление заместителя главного государственного инспектора в Новгородском, Батецком, Чудовском и Маловишерском районах по использованию и охране земель от 20 ноября 2020 года на новое рассмотрение в Новгородский районный суд Новгородской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 15 марта 2021 года и решение судьи Новгородского областного суда от 14 мая 2021 года, вынесенные в отношении Антоновой Нины Александровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Жалобу Антоновой Нины Александровны на постановление заместителя главного государственного инспектора в Новгородском, Батецком, Чудовском и Маловишерском районах по использованию и охране земель от 20 ноября 2020 года возвратить в Новгородский районный суд Новгородской области на новое рассмотрение.

Судья Третьего кассационного суда К.В. Рябинин

общей юрисдикции