Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 22 июня 2022 г. по делу N 8а-8705/2022[88а-10453/2022]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Кулешовой Е.А, судей: Зеленского А.М, Бельмас Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Садоводческого некоммерческого товарищества "Аист" на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 01 октября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 13 января 2022 года по административному делу N 2а-9588/2021 по административному исковому заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества "Аист" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии но Ленинградской области - Магомедовой М.М. о признании незаконным решения от 06.07.2021 г, обязании произвести действия

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М, объяснения представителя Садоводческого некоммерческого товарищества "Аист" Бредуса Д.С, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Аист" (далее - СНГ, СНГ "Аист") обратилось в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Ленинградской области, государственному регистратору Управления Росреестра по Ленинградской области - Магомедовой М.М, просил признать незаконным решение Управления Росреестра по Ленинградской области от 06.07.2021 г..NКУВД-001/2021-10984598/2 об отказе в государственной регистрации права собственности СНГ "Аист" на земельный участок с кадастровым номером N; обязать управление Росреестра по Ленинградской области осуществить государственную регистрацию права собственности СНТ "Аист" на земельный участок с кадастровым номером N. В обоснование требований указано, что 07.04.2021 г..СНТ обратилось в Управление Росреестра по Ленинградской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок. Уведомлением от 07.04.2021 г..NКУВД-001 /2021-10984598/1 Управление Росреестра по Ленинградской области государственная регистрация права собственности на земельный участок была приостановлена со ссылкой на то, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации нрав. Указано, что указанный земельный участок принадлежит на праве коллективной совместной собственности, руководствуясь ст. п.2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г..N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", и.2.1 ст. 123.13 Гражданского кодекса РФ, ч. 16 ст. 54 Закона N 217-ФЗ право коллективной совместно собственности граждан на земельные участки общего назначения садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества признается правом общей долевой собственности лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд пропорционально площади этих участков.

Указано, что в данном случае земельный участок общего назначения на праве собственности товариществу как юридическому лицу не принадлежит. 06.07.2021 г..в государственной регистрации права собственности на земельный участок по заявлению СНТ "Аист" было отказано уведомлением NКУ ВД-001 /2021 -10984598/2. Административный истец полагает, что решение Управления Росреестра по Ленинградской области об отказе в государственной регистрации незаконно; право СНТ "Аист" на земли общего пользования возникло па основании положений Земельного Кодекса РСФСР, земли были предоставлены СНТ "Аист" на основании Постановления Главы администрации Всеволожского района Ленинградской области N3054/1 от 22.10.1993 г..По мнению административного истца, на государственную регистрацию СНТ "Аист" предоставило все необходимые документы для государственной регистрации права СНТ. Также административный истец указывает, что вывод Управления Росреестра по Ленинградской области о возникновении права общей долевой собственности на земли общего пользования, в силу закона, ошибочен и не может являться основанием для отказа в государственной регистрации права.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 01 октября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 13 января 2022 года, в удовлетворении административного иска отказано.

На вступившие в законную силу судебные постановления административный истец подал кассационную жалобу, в которой ставится вопрос об их отмене. В обоснование жалобы приводятся доводы о нарушении судами норм материального права.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Как следует из материалов дела, 24.03.2021 г. представитель СНТ "Аист" обратился в Управление Росреестра по Ленинградской области через ГБУ ЛО МФЦ "Всеволожский" с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером N, приложив документы: заявление, свидетельство о праве собственности на землю, архивную выписку из постановления администрации Всеволожского района за 1993 год, доверенность.

Уведомлением NКУВД-001/202 М 0984598/1 oт 07.04.2021 г. Управления Росреестра по Ленинградской области осуществление действий по государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов) N, приостановлено до 06.07.2021 г, с указанием на следующее.

Заявлено право собственности СНТ "Аист" на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", массив "Лемболовская твердыня", СНТ "Аист". Согласно свидетельству о праве собственности на землю от 11.02.1994 г, СНТ "Аист" по праву коллективной совместной собственности принадлежит земельный участок по адресу: "адрес", массив "Лемболовская твердыня", СНТ "Аист".

В соответствии с пунктом 2.7, статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г..N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01.03.2022 г..члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона 137- ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. В соответствии с пунктом 2.1 статьи 123.13 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество общего пользования в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, или иное не предусмотрено законом.

Частью 16 статьи 54 Закона N217-ФЗ установлено, ч то право коллективной совместной собственности граждан на земельные участки общего назначения садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества признается правом общей долевой собственности лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территория ведения садоводства или огородничества), пропорционально площади этих участков. Таким образом, в указанном случае право общей долевой собственности признается в силу закона, в связи с чем получение какого-либо согласия от указанных лиц не требуется. Кроме того, следует учитывать, что часть 3 статьи 25 Закона N217-ФЗ регулирует вопросы передачи в общую долевую собственность граждан имущества общего пользования, находящегося в собственности товарищества. Однако в данном случае земельный участок общего назначения на праве собственности товариществу как юридическому лицу не принадлежит. Учитывая положения пункта 4 части 3 статьи 15 Закона N218-ФЗ, в орган регистрации прав с заявлением о государственной регистрации своей доли в праве общей долевой собственности на земельный участок общего назначения вправе обратиться собственник садового или огородного земельного участка, право которого возникло в силу положений части 16 статьи 54 Закона N217- ФЗ, или его представитель при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности. При этом к заявлению прилагаются документы, предусмотренные Законом N218-ФЗ (в том числе документ, подтверждающий возникновение права общей долевой собственности на земельный участок общего назначения, а также документ, содержащий сведения о размере долей). Осуществление действий по государственной регистрации перехода права, права собственности приостанавливается на срок до устранения причин, препятствующих государственной регистрации, но не более чем на три месяца.

Уведомлением Управления Росреестра по Ленинградской области NКУВД-001/2021 -10984598/2 от 06.07.2021 г. административному истцу сообщено о том, что на основании ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с истечением 06.07.2021 срока приостановления, указанного в направленном заявителю уведомлении от 06.04.2021 г. NКУВД-001/2021-10984598/1 о приостановлении государственной регистрации нрав в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов) N, и не устранением приведенной (ых) в данном уведомлении причины (причин), препятствующей (их) осуществлению государственной регистрации прав, заявителю отказано в государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером N, общая площадь 128187 кв. м, адрес: "адрес", массив "Лемболовская твердыня", поскольку не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером N, площадью 128187 кв.м, учтен в ЕГРН 16.11.2005 г. со статусом "актуальный, ранее учтенный" (дата постановки на учет по документу - 11.02.1994 г.), отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - "для ведения садоводства".

В соответствии с представленной архивной выпиской из постановления администрации МО "Всеволожский муниципальный район" от 22.10.1993 г. N 3054/1 постановлено перерегистрировать право пользования землей, предоставив СНТ "АИСТ" в коллективную совместную собственность 153974 кв.м земли общего пользования, находящейся в пользовании садоводческого товарищества.

Членам садоводческого товарищества переданы в собственность бесплатно земельные участки площадью 529026 кв.м, согласно прилагаемому списку (л.д. 12, 13).

Согласно представленному свидетельству о праве собственности на землю, выданному администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" 11.02.1994г, в коллективную совместную собственность СНТ "Аист" предоставлен земельный участок площадью 153974 кв.м (л.д. 14).

Из правоустановливающих документов видно, что спорный земельный участок никогда в собственность СНТ "Аист" как юридического лица не передавался. Он передан именно в коллективную и совместную собственность садоводов.

Судом установлено, что спорный земельный участок N является земельным участком общего пользования в границах садоводческого некоммерческого товарищества.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 29 Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 г. "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), государственный регистратор принимает решение о государственной регистрации прав по результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов при отсутствии предусмотренных этим Законом оснований для отказа в государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав.

В силу п. 5 ч, 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав.

Согласно ст. 27 Федерального закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации нрав отказывается но решению государственного регистратора нрав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Статьей 8 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на дату принятия постановления администрации МО "Всеволожский муниципальный район" от 22.10.1993 г... N 3054/1 и выдачи свидетельства о праве собственности на землю от 11.02.1994 г. было предусмотрено, что земельные участки могли принадлежать гражданам на праве коллективной совместной собственности без определения для каждого из них конкретной земельной доли.

Постановлением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" от 22.10.1993 г. N 3054/1 земельный участок предоставлен в коллективную совместную собственность, что подразумевает коллективную совместную собственность членов садоводческого товарищества, а не юридического лица (садоводческого товарищества).

Положениями ч. 16 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу 01.01.2019 г, установлено, что право коллективной совместной собственности граждан на земельные участки общего назначения садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества признается правом общей долевой собственности лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади УТИХ участков.

В соответствии с п.2.1 ст. 123.13 ГК РФ, имущество общего пользования в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимися собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, если иное не предусмотрено законом.

Положения с л. 66 ЗК РСФСР от 25.04.1991 г, которые действовали на дату принятия постановления администрации МО "Всеволожский муниципальный район" от 22.10.1993 г. N 3054/1 и предусматривали, что земельные участки для коллективного садоводства предоставлялись местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и включали, в том числе, земли общего пользования, находящиеся в пользовании садоводческих товариществ, не свидетельствуют о предоставлении спорного земельного участка именно садоводческому товариществу (юридическом) лицу).

С учетом изложенного, оспариваемое решение Управления Росреестра об отказе в государственной регистрации права собственности СНТ "Аист" на земельный участок, предоставленный в коллективную совместную собственность, является законным и соответствует содержанию представленных на регистрацию документов.

Кассационная жалоба не содержит доводов, которым бы не была дана подробная и мотивированная оценка судами первой и второй инстанций.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке исследованных судами доказательств и оспариванию обоснованности выводов судов об установленных ими по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалоб должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 01 октября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 13 января 2022 года по административному исковому заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества "Аист" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии но Ленинградской области - Магомедовой М.М. о признании незаконным решения от 06.07.2021 г, обязании произвести действия, оставить без изменения, кассационную жалобу Садоводческого некоммерческого товарищества "Аист" - без удовлетворения.

Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 01 октября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 13 января 2022 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 04 июля 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: