Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 29 июня 2022 г. по делу N 8а-9495/2022[88а-10637/2022]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Городкова А.В, судей: Зеленского А.М, Бельмас Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы Абдусамадова Г. У, Магомедова Х. Г. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 14 марта 2022 года по административному делу N 2а-3221/2021 по административному исковому заявлению Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми об обязании совершить действия.

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М, объяснения Абдусамадова Г.У, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сыктывкарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми с учетом уточнений об обязании в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований федерального законодательства путем проведения следующих работ:

- оборудовать общежитие отряда СУОН, расположенного по адресу: мкр. Верхний Чов, д.43/2 литера "с", г. Сыктывкар (согласно техническому паспорту на здание), кабинетом психологов, кабинетом для индивидуальной психологической работы с осужденными, комнатой для отправления религиозных обрядов, комнатой подогрева пищи, комнатой мытья и хранения посуды, комнатой быта с площадями согласно таблицы 14.3 Свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 N 1454/пр.;

- оборудовать умывальное помещение отряда СУОН, расположенного по адресу: мкр. Верхний Чов, д.43/2 литера "с", г. Сыктывкар, ножными раковинами в соответствии с примечание N 6 таблицы 14.3 Свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 N 1454/пр.;

- оборудовать санитарные узлы всех камер блока ШИЗО/ПКТ, расположенного по адресу:. мкр. Верхний Чов, д. 43/5, г. Сыктывкар, в виде изолированных кабин с полноразмерным дверным полотном, с системами вентиляции, освещения на основании пунктов 17.2, 19.3.6, 19.4.7 Свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 N 1454/пр, а также действующих нормативных документов, в том числе пункта 128 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3, пункта 151, пункта 13 таблицы 5.52. санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 2;

исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 N 1454/пр.;

- оборудовать камеры N N 2, 13, 14, 15 блока ШИЗО/ПКТ, расположенного по адресу: мкр. Верхний Чов, д. 43/5, г. Сыктывкар, оконными проемами в соответствии с размерами, установленными п. 17.14 свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 N 1454/пр.;

оборудовать окна в камерах N N 1, 6, 7, 8, 9, 16, 20 блока ШИЗО/ПКТ, расположенного по адресу: мкр. Верхний Чов, д.43/5, г. Сыктывкар, механизмами, регулирующими открытие и закрытие форточек (фрамуг) в соответствии с требованиями 16.2.1 и 16.2.8 Свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 N 1454/пр.;

- оборудовать полы всех камер блока ШИЗО/ПКТ, расположенного-по адресу: мкр. Верхний Чов, д. 43/5, г. Сыктывкар, из шпунтованных досок в соответствии с требованиями 17.13 свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 N 1454/пр.;

- оборудовать полы в прогулочных дворах блока ШИЗО/ПКТ N N 1, 2, 3, 4 покрытием с учетом требований 17.13 свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 N 1454/пр. и положений "СП 29.13330.2011. Свод правил. Полы. Актуализированная редакция СНиП 2.03.13-88", утвержденного Приказом Министерством регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 N 785, в которых присутствует конструкции для отвода атмосферных осадков;

- провести ремонт в уборной (туалете) и душевой отряда СУОН, расположенного по адресу: мкр. Верхний Чов, д. 43/2 литера "с", г. Сыктывкар, а именно: устранить дефекты стен и покрытия полов (заменить сколотую плитку на полу и на стенах, установить настенную плитку в местах ее отсутствия); произвести ремонт стен и потолков в душевой и уборной, где имеются чёрные пятна; обновить покрытие унитазов (для чаш "Генуя");

- провести ремонт в камерах N N: 1, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 19 блока ШИЗО/ПКТ, расположенного по адресу: мкр. Верхний Чов, д. 43/5, г. Сыктывкар, а именно: устранить дефекты стен и потолков (отслоение краски, нарушена целостность покрытия стены в области вентиляционных выходов и оконных проемов (осыпается кирпичная стена, сколы кирпичной кладки), отслоение штукатурки), обновить покрытие раковин.

Определением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 22 сентября 2021 года принят отказ Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, от иска в части требований об обязании ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми провести ремонт в душевой отряда СУОН, расположенного по адресу: мкр.Верхний Чов, д.43/2 литера "С" г. Сыктывкар, а именно устранить дефекты стен и покрытия полов (заменить сколотую плитку на полу и на стенах, установить настенную плитку в местах ее отсутствия), а также обновить покрытие унитазов (для чаш "Генуя") и произвести ремонт стен и потолков в душевой, где имеются чёрные пятна. Производство по административному делу в указанной части прекращено.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 23 ноября 2021 года административное исковое заявление Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц удовлетворено частично.

На ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований федерального законодательства путем проведения следующих работ:

- оборудовать санитарные узлы всех камер блока ШИЗО/ПКТ, расположенного по адресу: мкр. Верхний Чов, д. 43/5, г. Сыктывкар, в виде изолированных кабин с полноразмерным дверным полотном, с системами вентиляции, освещения на основании пунктов 17.2, 19.3.6, 19.4.7 Свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 г. N 1454/пр, пункта 128 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3, пункта 151, пункта 13 таблицы 5.52. санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21, утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 2;

- оборудовать кабины (санитарные узлы) во всех камерах блока ШИЗО/ПКТ, расположенного по адресу: мкр. Верхний Чов, д. 43/5, г. Сыктывкар, сливными бачками в соответствии с требованиями п. 19.2.6 Свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно- исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 N 1454/пр.;

- оборудовать камеры N N 2, 13, 14, 15 блока ШИЗО/ПКТ, расположенного по адресу: мкр. Верхний Чов, д. 43/5, г. Сыктывкар, оконными проемами в соответствии с размерами, установленными п. 17.14 Свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно- исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства ;сийской Федерации от 20.10.2017 N 1454/пр.;

- оборудовать окна в камерах N N 1, 6, 7, 8, 9, 16, 20 блока ШИЗО/ПКТ, расположенного по адресу: мкр. Верхний Чов, д. 43/5, г. Сыктывкар, механизмами, регулирующими открытие и закрытие форточек (фармуг) в соответствии с требованиями пунктов 16.2.1 и 16.2.8 Свода правил Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы, Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации т 20.10.2017 N 1454/пр.;

- оборудовать полы всех камер блока ШИЗО/ПКТ, расположенного по щресу: мкр. Верхний Чов, д. 43/5, г. Сыктывкар, из шпунтованных досок в соответствии с требованиями пункта 17.13 Свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 N 1454/пр.;

- оборудовать полы в прогулочных дворах блока ШИЗО/ПКТ N N 1, 2, 3, 4 покрытием с учетом требований пункта 17.13 Свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 N 1454/пр. и положений "СП 29.13330.2011. Свод правил. Полы. Актуализированная редакция СНиП 2.03.13-88", утвержденного Приказом Министерством регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 N 785, в которых присутствует конструкции для отвода атмосферных осадков;

- провести ремонт в уборной (туалете) отряда СУОН, расположенного по адресу: мкр. Верхний Чов, д. 43/2 литера "с", г. Сыктывкар, а именно: устранить дефекты стен и покрытия полов, заменив сколотую плитку на полу и на стенах, установить настенную плитку в местах ее отсутствия; произвести ремонт стен и потолков в уборной, где имеются чёрные пятна;

провести ремонт в камерах N N: 1, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 19 блока ШИЗО/ПКТ, расположенного по адресу: мкр. Верхний Чов, д. 43/5, г. Сыктывкар, а именно: устранить дефекты стен и потолков (отслоение краски, нарушение целостности покрытия стены в области вентиляционных выходов и оконных проемов (отсыпку кирпичной стены, сколы кирпичной кладки), отслоение штукатурки), обновить покрытие раковин.

В удовлетворении требований об обязании оборудовать общежитие отряда СУОН, расположенного по адресу: мкр. Верхний Чов, д.43/2 литера "с", г. Сыктывкар (согласно техническому паспорту на здание), кабинетом психологов, кабинетом для индивидуальной психологической работы с осужденными, комнатой для отправления религиозных обрядов, комнатой подогрева пищи, комнатой мытья и хранения посуды, комнатой быта с площадями согласно таблицы 14.3 Свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 N 1454/пр, отказано.

Заявители Абдусамадов Г.У, Магомедов Х.Г, будучи лицами, не привлеченными к участию в настоящем деле, обратились в Верховный Суд Республики Коми с апелляционными жалобами на указанное решение суда, указав, что являются лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, в связи с чем, оспариваемое ими решение судьи городского суда напрямую затрагивает их права.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 14 марта 2022 года апелляционные жалобы Абдусамадова Г. У, Магомедова Х. Г. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 23 ноября 2021 года оставлены без рассмотрения.

На вступившее в законную силу судебное постановление Абдусамадов Г.У, Магомедов Х.Г. подали кассационную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене. В обоснование жалоб приводятся доводы о нарушении судом норм процессуального права.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено.

В соответствии с частью 2 статьи 295 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право апелляционного обжалования решения суда принадлежит лицам, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Как следует из материалов дела, Абдусамадов Г.У. и Магомедов Х.Г. к участию в настоящем административном деле судом не привлекались.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", разрешение вопроса о правах и об обязанностях лица, которое не было привлечено к участию в деле, в частности, может иметь место тогда, когда из решения суда следует вывод о том, что данное лицо лишается прав, ограничивается в правах, наделяется правами и (или) на него возлагаются обязанности. При этом в случае оспаривания нормативного правового акта или акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, сам факт распространения на отдельных лиц норм оспариваемого акта не предоставляет им права на подачу апелляционной жалобы в отношении принятого судом решения.

Из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2016 г. N 108- О, от 25 февраля 2016 г. N 430-0, от 29 марта 2016 г. N 682-0 и др.).

Допуская возможность апелляционного обжалования решения суда лицами, вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом (часть 2 статьи 295), а также кассационного обжалования лицами, чьи права, свободы и законные интересы нарушены судебными актами (часть 1 статьи 318), Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предписывает возвращать без рассмотрения апелляционную и кассационную жалобы, если они поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд апелляционной (кассационной) инстанции (пункт 1 части 1 статьи 301 и пункт 2 части 1 статьи 321).

Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (Определение от 28 января 2016 г. N 109-0).

Разрешение судом вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, подразумевает, что в решении суда сделан вывод о том, что такие лица лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 23 ноября 2021 года вопрос о правах и обязанностях Абдусамадова Г.У. и Магомедова Х.Г. не разрешался, какие-либо обязанности судом на них не возлагались.

Таким образом, учитывая, что итоговое судебное постановление по настоящему делу каких-либо выводов относительно прав и обязанностей заявителей не содержит, не ущемляет их права и законные интересы, следовательно, Абдусамадов Г.У. и Магомедов Х.Г. самостоятельным правом на обжалование судебного акта не наделены. Наличие у заявителей заинтересованности в исходе данного дела само по себе не наделяет их правом на обжалование судебного акта.

Пунктом 1 части 1 статьи 301 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу, апелляционное представление - прокурору, если апелляционные жалоба, представление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд апелляционной инстанции.

По результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 301 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (пункт 5 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При указанных обстоятельствах, в силу приведенной нормы суд апелляционной инстанции оставил апелляционные жалобы Абдусамадова Г.У. и Магомедова Х.Г. без рассмотрения по существу

Кассационные жалобы не содержат доводов, которым не была дана оценка судом апелляционной инстанции.

Доводы кассационных жалоб сводятся к переоценке исследованных судом апелляционной инстанции доказательств и оспариванию обоснованности вывода судов об установленных им по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалоб должен исходить из признанных установленными судами первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено, оснований для удовлетворения кассационных жалоб не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 14 марта 2022 года по административному исковому заявлению по административному исковому заявлению Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми об обязании совершить действия оставить без изменения, кассационные жалобы Абдусамадова Г. У, Магомедова Х. Г. - без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 14 марта 2022 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 11 июля 2022 года.

Председательствующий:

Судьи:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.