Апелляционное определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 28 июня 2022 г. по делу N 66а-1430/2022

г. Нижний Новгород 28 июня 2022 года

Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Рогачёвой Ю.А, при секретаре З.А.М.

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Подзорова П.В. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, по апелляционной жалобе администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия на решение Верховного Суда Республики Мордовия от 17 марта 2022 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично,

УСТАНОВИЛ:

Подзоров П.А. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование указал, что решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 15 декабря 2015 года на администрацию Зубово-Полянского района Республики Мордовия возложена обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в границах Зубово - Полянского муниципального района Республики Мордовия общей площадью не менее 33 кв.м. До настоящего времени указанное решение суда не исполнено.

Просил взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 924 770 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решением Верховного Суда Республики Мордовия от 17 марта 2022 года административное исковое заявление Подзорова П.В. удовлетворено частично, с администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия за счет средств бюджета Зубово - Полянского муниципального района Республики Мордовия в пользу Подзорова П.В. взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150 000 рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На решение суда административным ответчиком - администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене данного решения и принятия по делу нового - об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование указывают, что длительное неисполнение судебного решения обусловлено недостаточностью выделяемых на указанные цели денежных средств, наличием иных неисполненных обязательств по обеспечению жилыми помещениями, в том числе, на основании решений суда за 2015 год. 1 марта 2022 года между администрацией и административным истцом заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении жилого помещения общей площадью 34, 1 кв.м.

Относительно доводов апелляционной жалобы административным истцом представлены возражения, в которых просит обжалуемое решение оставить без изменения.

Ввиду подачи апелляционной жалобы на решение суда, принятое в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с положениями части 2 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрение административного дела по апелляционной жалобе осуществляется судьей единолично.

Изучив материалы дела, проверив и оценив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ предусмотрено право граждан Российской Федерации, являющихся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскателями, должниками, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Статьей 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) установлено, что исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.

При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу. Указанные правила определения разумного срока судопроизводства по делу, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов.

Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, осуществляется в соответствии Законом Республики Мордовия от 26 марта 2013 года N 24 - З "Об обеспечении детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" и постановлением Правительства Республики Мордовия от 6 мая 2013 года N 157 "О мерах по реализации Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013 года N 24 - З "Об обеспечении детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями".

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Зубово - Полянского районного суда Республики Мордовия от 15 декабря 2015 года на администрации Зубово - Полянского района Республики Мордовия возложена обязанность по предоставлению Подзорову П.В. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в границах Зубово - Полянского муниципального района Республики Мордовия общей площадью не менее 33 кв. м.

2 февраля 2016 года исполнительный лист поступил в службу судебных приставов и 3 февраля 2016 года начальником отдела - старшим судебным приставом Отдела судебных приставов по Зубово - Полянскому району УФССП России по Республике Мордовии возбуждено исполнительное производство N.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена сторонам, должнику предложено в пятидневный срок со дня его получения добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе.

В предоставленный срок решение суда исполнено не было.

24 апреля 2017 года старшим судебным приставом вынесено постановление о взыскании с администрации Зубово - Полянского района Республики Мордовия исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение исполнительного документа в установленный срок.

В последующем администрации Зубово - Полянского муниципального района Республики Мордовия неоднократно направлялись требования о необходимости исполнения требований исполнительного документа.

13 июля 2021 года вручено предупреждение об уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда.

1 марта 2022 года между администрацией Зубово - Полянского района Республики Мордовия и Подзоровым П.В. заключен договор найма жилого помещения (квартиры) общей площадью 34, 1 кв.м, расположенной по адресу: "адрес"

16 марта 2022 года исполнительное производство N окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объёме.

Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта с момента поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (2 февраля 2016 года) и по день окончания производства по исполнению судебного акта (16 марта 2022 года) составила 6 лет 1 месяц 14 дней.

Исследовав и оценив в совокупности собранные по делу доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ, принимая во внимание разъяснения, данные в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11), суд апелляционной инстанции признает законными и обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что общий срок исполнения решения суда, превышающий 6 лет, нельзя признать разумным, а действия органа и должностных лиц эффективными в целях своевременного исполнения судебного акта и защиты прав и законных интересов Подзорова П.В.

При таких обстоятельствах является правильным вывод суда о нарушении права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих данные правоотношения, всестороннем, полном исследовании и оценке всех юридически значимых обстоятельств по делу.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, администрацией Зубово - Полянского муниципального района Республики Мордовия на протяжении длительного времени достаточных и эффективных мер для обеспечения исполнения судебного акта и восстановления жилищных прав административного истца, не принято. Наличие чрезвычайных или непредотвратимых обстоятельств, исключающих реальную возможность исполнения решения суда, административным ответчиком не доказано.

Недостаточное финансирование и наличие иных обязательств у административного ответчика не может служить оправданием столь длительного неисполнения судебного акта.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) таких органов (абзацы 3, 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11).

В силу положений части 3 статьи 258 КАС РФ основанием для удовлетворения административного искового заявления о присуждении компенсации является установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Учитывая изложенное, правовое значение при решении судом вопроса о возможности присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок имеет установление факта нарушения права лица на исполнение решения суда в разумный срок. Вина органа, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, а также сложность исполнения решения по предоставлению жилого помещения, не могут являться основаниями для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Определяя размер денежной компенсации, суд правомерно учитывал меры принятые органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения, наступившие вследствие этого нарушения последствия, их значимость для административного истца, руководствовался требованиями Федеральный закон от 30 апреля 2010 года N68-ФЗ, а также разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данными постановлении от 29 марта 2016 года N11.

Вопреки доводам жалобы, суд апелляционной инстанции полагает взысканную судом сумму компенсации справедливой, обеспечивающей индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права исполнение судебного акта в разумный срок, определенной судом с учетом юридически значимых обстоятельств дела.

Уставом Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия (утв. решением Зубово-Полянского районного Совета депутатов от 28 декабря 2005 года N 119) определено, что администрация района является исполнительно-распорядительным органом, наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Мордовия.

Администрация района разрабатывает и вносит на утверждение Совета депутатов проект бюджета муниципального района, а также отчет о его исполнении, исполняет бюджет Зубово-Полянского муниципального района (статья 27 Устава).

Руководствуясь положениями части 3 статьи 4 и пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ, статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также статьей 27 Устава Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия суд первой инстанции правомерно взыскал компенсацию с администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия за счет средств бюджета Зубово - Полянского муниципального района Республики Мордовия.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции

определил:

решение Верховного Суда Республики Мордовия от 17 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Верховный Суд Республики Мордовия.

Мотивированное апелляционное определение составлено 6 июля 2022 года.

Судья Ю.А. Рогачёва