Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 24 июня 2022 г. по делу N 16-3576/2022

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Картовенко С.С., рассмотрев жалобу председателя административной комиссии при администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан Ахмедьянова Г.Г. на вступившее в законную силу решение судьи Верховного суда Республики Башкортостан от 29 ноября 2021 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Молл" (далее также - ООО "Молл", общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях от 23 июня 2011 года N 413-з, принятого Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан 16 июня 2011 года (далее - Кодекс Республики Башкортостан об административных правонарушениях),

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии при администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 10 марта 2020 года N 00770 (далее также - постановление коллегиального органа) ООО "Молл" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Защитник ФИО4, действующий на основании доверенности в интересах общества, обратился с жалобой на данное постановление коллегиального органа в Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением судьи Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 22 января 2021 года жалоба защитника ФИО4 возвращена заявителю в связи с пропуском срока на обжалование.

Определением судьи Верховного суда Республики Башкортостан от 12 апреля 2021 года определение судьи Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 22 января 2021 года отменено. Дело об административном правонарушении возвращено в тот же районный суд для рассмотрения жалобы защитника ООО "Молл" ФИО4 на постановление коллегиального органа, в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения указанной жалобы защитника ФИО4 решением судьи Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 28 июня 2021 года постановление коллегиального органа от 10 марта 2020 года N 00770 оставлено без изменения.

Решением судьи Верховного суда Республики Башкортостан от 29 ноября 2021 года постановление административной комиссии при администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 10 марта 2020 года N 00770 и решение судьи Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 28 июня 2021 года отменены, производство по делу об административном правонарушении в отношении общества прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, председатель административной комиссии при администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан Ахмедьянов Г.Г. просит отменить решение судьи Верховного суда Республики Башкортостан от 29 ноября 2021 года, ссылаясь на его незаконность.

ООО "Молл", уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче Ахмедьяновым Г.Г. указанной жалобы, в установленный срок возражения на нее представило.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного данным Кодексом.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили изложенные в постановлении коллегиального органа выводы о том, что 21 января 2020 года в 17 часов 00 минут по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, улица М. Карима, между домами N 4 и N 6 ООО "Молл" нарушены установленные муниципальным нормативным правовым актом правила благоустройства, а именно допущено проведение земляных работ без установки ограждения установленного образца, чем нарушен пункт 12.1 Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 2 июля 2009 года N 17/7.

Судья районного суда с выводами коллегиального органа и принятым им постановлением согласился.

При рассмотрении дела судья Верховного суда Республики Башкортостан, оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, в связи с чем отменил вынесенные постановление коллегиального органа, решение судьи районного суда и прекратил производство по делу.

В силу положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет два месяца со дня его совершения.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении общества настоящего дела об административном правонарушении, имели место 21 января 2020 года.

Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

По смыслу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что решением судьи Верховного суда Республики Башкортостан от 29 ноября 2021 года постановление административной комиссии при администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 10 марта 2020 года N 00770 и решение судьи Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 28 июня 2021 года отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, а срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, то возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности вменяемого состава административного правонарушения утрачена.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Верховного суда Республики Башкортостан от 29 ноября 2021 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Молл" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу председателя административной комиссии при администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан Ахмедьянова Г.Г. - без удовлетворения.

Судья С.С. Картовенко