Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 23 июня 2022 г. по делу N 8а-11114/2022[88а-12627/2022]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Сказочкина В.Н, судей Алексеева Д.В, Кувшинова В.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Злобина М.А. - Горбушина Ю.А, поданную 6 мая 2022 года на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 14 февраля 2022 года по административному делу N 2а-2382/2021 по административному иску Злобина Михаила Андреевича к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Удмуртской Республики", призывной комиссии муниципального образования "город Ижевск" о признании незаконным решения призывной комиссии.

Заслушав доклад судьи Алексеева Д.В, судебная коллегия

установила:

Злобин М.А. обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Удмуртской Республики", призывной комиссии муниципального образования "город Ижевск" о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии от 23 октября 2019 года, ссылаясь на то, что он исполнял в полном объеме обязанности призывника, однако призывная комиссия в противоречии с указанными обстоятельствами вынесла заключение о том, что он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Решением Индустриального районного суда г. Ижевска от 6 сентября 2021 года административный иск удовлетворен, постановлено признать незаконным решение призывной комиссии муниципального образования "Город Ижевск" о признании Злобина М.А. не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований, оформленное протоколом N1/УК от 23 октября 2019 года, на призывную комиссию возложена обязанность устранить нарушение прав Злобина М.А. путем принятия решения о зачислении его в запас согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 14 февраля 2022 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении административного иска Злобина М.А.

В кассационной жалобе представитель административного истца Горбушин Ю.А просит отменить апелляционное определение, оставить в силе решение суда первой инстанции, приводит доводы о том, что фактов уклонения административного истца от мероприятий по призыву судами не было установлено, обращение в суд за оспариванием решения призывной комиссии не может расцениваться как злоупотребление правом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В письменных возражениях на кассационную жалобу представитель ФКУ "Военный комиссариат Удмуртской Республики" просил отказать в удовлетворении кассационной жалобы за необоснованностью.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы дела, судебная коллегия считает необходимым согласиться с доводами кассационной жалобы, находя их обоснованными.

Исходя из положений статей 26, 28, 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", пунктов 18, 19, 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П, суды пришли к выводам о том, что выполнение мероприятий по организации призыва административного истца на военную службу нельзя считать доказанным ввиду невручения ему ряда повесток о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, учитывая, что по врученным ему повесткам он являлся, а место его жительства и место работы были известны, факт обращения военного комиссариата в отделы полиции невозможно достоверно установить, представленные суду сведения не позволяют убедиться в принятии военным комиссариатом необходимых мер для обеспечения его явки.

Судебные инстанции в ходе подробного изучения обстоятельств дела установили, что Злобину М.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставлялась отсрочка от призыва в связи с обучением в образовательном учреждении на срок до 1 сентября 2015 года, затем по результатам медицинского освидетельствования он признавался годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория "Б"), решением призывной комиссии от 27 октября 2015 года был призван на военную службу, 31 декабря 2015 года призывной комиссией предыдущее решение было отменено как нереализованное. Впоследствии он проходил медицинское освидетельствование, имеются заключения медицинских специалистов от 2016, 2017 годов о категории "Г" - временно не годен к военной службе и о категории годности "Б" - годен с незначительными ограничениями. Решения призывной комиссией о призыве на военную службу в сроки весенних и осенних призывов 2016 - 2019 годов его отношении не выносились.

Вывод о незаконности решения призывной комиссии муниципального образования "Город Ижевск" от 23 октября 2019 года о признании административного истца не прошедшим военную службу по призыву в отсутствие на то законных оснований суд первой инстанции мотивировал, наряду с вышеизложенным, также и тем, что реализация административным истцом права на обжалование в судебном порядке решения призывной комиссии от 27 октября 2015 года не свидетельствует о неуважительности причин непрохождения военной службы, приняв во внимание, что производство по административному делу было прекращено не в связи с отказом заявителя от административного иска, а в связи с отменой призывной комиссией своего решения.

Ввиду того, что право на обжалование решений (заключений) призывной комиссии предусмотрено пунктом 7 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", которым также предусмотрено, что в таком случае выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда, вышеуказанный вывод суда не может быть признан неправильным, учитывая также, что он сделан на основе надлежащей оценки доказательств по делу в совокупности.

Ссылка суда апелляционной инстанции на то, что осенью 2015 года Злобин М.А. не исполнил решение призывной комиссии о призыве его на военную службу без законных на то оснований, не соответствует обстоятельствам дела, а именно фактам обжалования решения призывной комиссии и отмены призывной комиссией решения о призыве. При этом таких его действий, из которых усматривалось бы, что он не преследовал цели судебной защиты, или они были сопряжены с иным злоупотреблением правом, являющимся по правилам пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 7 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации недопустимым, по настоящему делу не установлено.

Апелляционное определение подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции. Следует отметить, что указание суда на возложение обязанности на призывную комиссию устранить нарушение прав Злобина М.А. путем принятия решения о его зачислении в запас согласно части 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" соответствует названной норме и статье 52 Закона.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 14 февраля 2022 года отменить.

Оставить в силе решение Индустриального районного суда г. Ижевска от 6 сентября 2021 года.

На кассационное определение может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий:

Судьи: