Кассационное определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 14 июня 2022 г. по делу N 8а-11829/2022[88а-12949/2022]

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Кувшинов В.Е., рассмотрев кассационную жалобу Юпатова Яна Георгиевича на определение Верховного Суда Удмуртской Республики от 31 января 2022 года о возвращении административного искового заявления и апелляционное определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 22 марта 2022 года по административному материалу N по административному исковому заявлению Юпатова Яна Георгиевича к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Юпатов Ян Георгиевич (далее - Юпатов Я.Г.) обратился в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 30 000 рублей.

В обоснование заявленных требований Юпатов Я.Г. указал, что вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей сотрудником УУП ОП N 3 УМВД России по г. Ижевску Удмуртской Республики по рассмотрению его заявления о привлечении ФИО5 к административной ответственности по статье 6.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было нарушено его право, как потерпевшего по делу об административном правонарушении, на судопроизводство в разумный срок, поскольку он не смог привлечь лицо к административной ответственности и взыскать компенсацию ущерба.

Определением Верховного Суда Удмуртской Республики от 31 января 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 22 марта 2022 года, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок возвращено Юпатову Я.Г.

В кассационной жалобе Юпатов Я.Г. просит обжалуемые судебные акты отменить.

В соответствии с частью 2 статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационные жалобы на вступившие в законную силу судебные приказы, судебные акты по административному делу, рассмотренному в порядке упрощенного (письменного) производства, определения, которыми не оканчивается производство по административному делу, и вынесенные по результатам их обжалования судебные акты рассматриваются судьей суда кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, суд не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В силу части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу части 3 указанной статьи административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано до окончания производства по делу в случае, если продолжительность рассмотрения дела превысила три года и лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, ранее в установленном порядке обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения дела.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" по смыслу части 1 статьи 1 Закона о компенсации, по делу об административном правонарушении лицо, в отношении которого велось (ведется) производство по такому делу, а также потерпевший вправе обратиться в суд с заявлением о компенсации в случае нарушения разумного срока судопроизводства.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 с учетом положений пункта 2 части 5 статьи 3 Закона о компенсации, части 3 статьи 250 КАС РФ, абзаца второго части 2 статьи 222.1 АПК РФ, если производство по гражданскому, административному делу, делу об административном правонарушении, делу по экономическому спору не окончено, лицо вправе обратиться с заявлением о компенсации по истечении трех лет со дня поступления в суд первой инстанции заявления, искового заявления, административного искового заявления, протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), если заявителем ранее подавалось заявление об ускорении.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 по делам об административных правонарушениях, рассматриваемых судами, последним судебным актом может являться судебное постановление, решение о назначении административного наказания, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, а для арбитражных судов также решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление административного органа по делу об административном правонарушении и последующие судебные акты вышестоящих судебных инстанций, принятые по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 заявление о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делу, производство в суде по которому не окончено, может быть принято судом только в случае, если лицо, требующее компенсации, либо иное лицо, участвующее в деле, ранее обращалось к председателю соответствующего суда с заявлением об ускорении рассмотрения этого дела в том числе дела об административном правонарушении (далее - заявление об ускорении) (пункт 2 части 5 и часть 7 статьи 3 Закона о компенсации, часть 6 статьи 10, часть 3 статьи 250 КАС РФ, часть 6 статьи 6.1, абзац второй части 2 статьи 222.1 АПК РФ, часть 6 статьи 6.1 ГПК РФ, часть 5 статьи 6.1 УПК РФ).

В целях реализации задач производства по делам об административных правонарушениях по полному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешению его в соответствии с законом применительно к статье 6.1 АПК РФ и части 7 статьи 10 КАС РФ лицо, требующее компенсации, вправе обратиться к председателю суда с заявлением об ускорении (статья 24.1, статья 29.6 КоАП РФ).

В силу пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 заявление о компенсации подлежит возвращению, если оно подано ненадлежащим лицом (пункты 1 и 4 части 1 статьи 254 КАС РФ, пункт 1 части 1 статьи 222.6 АПК РФ).

Не имеют права на подачу заявления о компенсации лица, не подпадающие под действие части 1 статьи 1 Закона о компенсации.

Исходя из пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 заявление о компенсации считается поданным с нарушением порядка и сроков и подлежит возвращению, если оно подано до истечения трех лет со дня поступления в суд первой инстанции искового заявления, административного искового заявления, заявления или протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) по делу, производство по которому не окончено.

Согласно пункту 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 в общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам об административных правонарушениях, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации, пункт 4 части 2 статьи 252 КАС РФ, пункт 4 статьи 222.3, 278 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 28 августа 2021 года Юпатов Я.Г. обратился в отдел полиции N 3 УМВД России по г. Ижевску с заявлением о привлечении незнакомой девушки к административной ответственности за занятие проституцией.

Определением участкового уполномоченного полиции отдела N 3 УМВД России по г. Ижевску от 3 сентября 2021 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказано в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

По результатам рассмотрения жалобы Юпатова Я.Г. на указанное определение решением судьи Первомайского районного суда г. Ижевска от 27 декабря 2021 года определение от 3 сентября 2021 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отменено, материалы дела направлены на новое рассмотрение УУП ОП N 3 УМВД России по г. Ижевску.

Судебные инстанции пришли к обоснованным выводам о том, что Юпатов Я.Г. потерпевшим по делу об административном правонарушении не является, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не является последним судебным актом по делу, подача заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу об административном правонарушении невозможна на стадии рассмотрения дела должностными лицами административных органов.

Согласно части 1 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Юпатов Я.Г. потерпевшим по делу об административном правонарушении не признавался.

В решении судьи Верховного Суда Удмуртской Республики от 10 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО6 не содержится вывод о признании Юпатова Я.Г. потерпевшим по делу.

Решением судьи Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 27 декабря 2021 года по указанному делу об административном правонарушении определение должностного лица об отказе в возбуждении дела отменено, в связи с тем, что не все доказательства были исследованы должностным лицом.

В указанном решении также не содержится вывод о признании Юпатова Я.Г. потерпевшим по делу.

Доводов, способных повлиять на оценку правильности обжалуемых судебных актов, кассационная жалоба не содержит.

Таким образом, с учетом приведенных выше обстоятельств обжалуемые судебные акты следует признать законными и обоснованными, а кассационную жалобу - не содержащей оснований для их отмены или изменения.

Руководствуясь статьями 327.1, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил:

определение Верховного Суда Удмуртской Республики от 31 января 2022 года и апелляционное определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 22 марта 2022 года по административному материалу N оставить без изменения, кассационную жалобу Юпатова Яна Георгиевича - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья В.Е. Кувшинов