Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 23 июня 2022 г. по делу N 8Г-10696/2022[88-13055/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Юровой О.В.

судей Бросовой Н.В, Кизирбозунц Т.Т.

с участием прокурора Вострокнутовой В.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Фирсовой Юлии Владимировны на решение Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Ульяновской области от 8 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 1 февраля 2022 года по гражданскому делу N 2-1286/2021 по иску Фирсовой Юлии Владимировны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО10, ФИО11, к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в выплате единовременного пособия, возложении обязанности произвести выплату единовременного пособия, Заслушав доклад судьи Бросовой Н.В, заключение прокурора Вострокнутовой В.К, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Фирсова Ю.В, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в выплате единовременного пособия, возложении обязанности произвести выплату единовременного пособия. В обоснование исковых требований указала, что с 09 августа 2003 года она состояла в зарегистрированном браке с ФИО3, от брака имеют двоих детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО3 с октября 2002 года по 24 февраля 2020 года проходил службу в органах внутренних дел, последняя занимаемая им должность - начальник боевого отделения специального отряда быстрого реагирования Управления Росгвардии по Ульяновской области, имел специальное звание подполковник полиции. Решением жилищной комиссии УМВД России по Ульяновской области от 18 июля 2013 года ФИО3 с составом семьи из четырех человек был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 24 февраля 2020 года ФИО3 умер.

Согласно заключению военно-врачебной комиссии ФКУЗ "МСЧ МВД России по Ульяновской области" причиной смерти ФИО3 явилась травма, смерть ФИО3 наступила вследствие заболевания, полученного в период военной службы. 08 июня 2020 года она обратилась в Управление Росгвардии по Ульяновской области с заявлением об организации мероприятий по осуществлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и единовременного пособия по случаю гибели ФИО3 В ответ на обращение она получила выписку из протокола жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ульяновской области от 22 июня 2020 года, согласной которой Фирсов А.А. с составом семьи из 4 человек снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку травма, приведшая к смерти ФИО3, получена им в результате несчастного случая, при обстоятельствах, не связанных с выполнением служебных обязанностей. По этой же причине, как ей было разъяснено по телефону, ей было отказано в осуществление выплаты единовременного пособия в связи со смертью супруга.

Решением Железнодорожного районного суда г..Ульяновска от 26 октября 2020 года были частично удовлетворены исковые требования Фирсовой Ю.В, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным решения, возложении обязанности предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения и единовременное пособие, выплачиваемое в случае гибели сотрудника, решение жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области, оформленное протоколом N/ N от 22 июня 2020 года, о снятии с учёта на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения подполковника ФИО3 с составом семьи 4 человека, признано незаконным, в остальной части ее требования оставлены без удовлетворения. Апелляционным определением Ульяновского областного суда от 02 марта 2021 года решение Железнодорожного районного суда г..Ульяновска от 26 октября 2020 года оставлено без изменения. 22 января 2021 года она обратилась к ответчику с заявлением о выплате единовременного пособия с приложением соответствующих документов. Письмом от 30 марта 2021 года N в выплате единовременного пособия ей и ее несовершеннолетним детям было отказано, поскольку ФИО3 скончался вследствие травмы, полученной в результате несчастного случая в период свободного от исполнения служебных обязанностей времени. В связи с чем, Фирсова Ю.В. просит суд признать незаконным решение Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области об отказе в выплате ей и несовершеннолетним детям ФИО1, ФИО2 единовременного пособия, обязав ответчика выплатить единовременное пособие.

Решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Ульяновской области от 8 июля 2021 года исковые требования Фирсовой Юлии Владимировны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в выплате единовременного пособия, возложении обязанности произвести выплату единовременного пособия, оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 1 февраля 2022 года решение Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Ульяновской области от 8 июля 2021 года оставлено без изменений.

В кассационной жалобе, поданной Фирсовой Ю.В, ставится вопрос об отмене судебных постановлений и принятии нового решения об удовлетворении требований.

Стороны в заседание судебной коллегии не явились, извещались надлежащим образом и своевременно.

Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дне слушания дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав заключение прокурора Вострокнутовой В.К, полагавшей судебные акты правильными, а доводы кассационной жалобы несостоятельными, судебная коллегия находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судом, Фирсова Ю.В. с 09 августа 2003 года состояла в зарегистрированном браке с ФИО3, от брака имеют двоих детей - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

04 октября 2002 года ФИО3 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, с 01 октября 2016 года - в войсках национальной гвардии, последняя занимаемая должность - начальник боевого отделения специального отряда быстрого реагирования (далее - СОБР) Управления Росгвардии по Ульяновской области.

24 февраля 2020 года ФИО3 умер.

Согласно заключению служебной проверки обстоятельств смерти Фирсова А.А, утвержденной начальником Управления Росгвардии по Ульяновской области" 20 апреля 2020 года, смерть Фирсова А.А. наступила в период прохождения службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, не связана с выполнением служебных обязанностей, с алкогольным, наркотическим и токсическим опьянением.

Из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 24 марта 2020 года следует, что 23 февраля 2020 года около 9 часов в доме N6, расположенном на базе отдыха "Раздолье" по адресу: "адрес", обнаружен ФИО3, который в результате несчастного случая при падении получил травму головы. 24 февраля 2020 года около 4 часов ФИО3 в результате полученных травм скончался в нейрохирургическом отделении ГУЗ "Центральная городская клиническая больница". В ходе проверки не выявлено фактов, указывающих на криминальный характер смерти ФИО3

Согласно заключению судебно-медицинской экспертизы от 09 апреля 2020 года N, закрытая черепно-мозговая травма ФИО3 образовалась прижизненно, незадолго до поступления в стационар, от действия тупого твердого предмета. Не исключается возможность образования открытой черепно-мозговой травмы как при падении из положения стоя, в том числе с лестничного марша, так и при иных обстоятельствах. Причиной смерти ФИО3 явилась открытая черепно-мозговая травма, проявившаяся переломами костей свода и основания черепа, травматическими кровоизлияниями под оболочки головного мозга, ушибом вещества головного мозга, осложнившаяся отеком головного мозга с вклинением полушарий мозжечка в большое затылочное отверстие.

В соответствии с заключением военно-врачебной комиссии (протокол заседания военно-врачебной комиссии ФГУЗ "МСЧ МВД России по Ульяновской области" от 07 мая 2020 года N) травма ФИО3 "открытая черепно-мозговая травма, проявившаяся переломами костей свода и основания черепа, травматическими кровоизлияниями под оболочки головного мозга, ушибом вещества головного мозга, осложнившаяся отеком головного мозга с вклинением полушарий мозжечка в большое затылочное отверстие от 23 февраля 2020 года", приведшая к смерти 24 февраля 2020 года - заболевание получено в период военной службы.

11 февраля 2021 года Фирсова Ю.В. обратилась в Управление Росгвардии по Ульяновской области с заявлением о выплате ей и несовершеннолетним детям ФИО1, ФИО2 единовременного пособия в соответствии со ст. 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N3-Ф3 "О полиции" в связи со смертью ФИО3

Письмом от 30 марта 2021 года Управление Росгвардии по Ульяновской области уведомило Фирсову Ю.В. об отказе в выплате ей и несовершеннолетним детям ФИО1, ФИО2 вышеуказанного единовременного пособия, в связи с тем, что ФИО3 скончался вследствие травмы, полученной в результате несчастного случая в период свободного от исполнения служебных обязанностей времени.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований Фирсовой Ю.В.

С этим выводом согласился суд апелляционной инстанции, указав, что установив отсутствие доказательств, подтверждающих нахождение ФИО3 в момент гибели при исполнении служебных обязанностей, суд обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истицы.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены вынесенных судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Согласно части 1 статьи 44 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространяются в том числе положения Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") и Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Гарантии социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, сотрудников полиции, членов их семей определены главой 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", главой 8 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции".

К таким гарантиям относится, в частности, обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел, сотрудников полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей.

Статьей 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" установлены страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного ему в связи с выполнением служебных обязанностей, а также выплаты членам семьи сотрудников органов внутренних дел и лицам, находившимся на их иждивении, в случае гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных им в связи с выполнением служебных обязанностей либо вследствие заболевания, полученного им в период прохождения службы в полиции.

Так, согласно пункту 1 части 3 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" членам семьи сотрудника полиции и лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере трех миллионов рублей в равных долях в случае гибели (смерти) сотрудника полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции.

Таким образом, действующим законодательством выплата единовременного пособия предусмотрена только в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением сотрудником полиции служебных обязанностей.

Основания для признания сотрудника органов внутренних дел выполняющим служебные обязанности приведены в статье 68 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 68 названного закона сотрудник органов внутренних дел независимо от места нахождения и времени суток считается выполняющим служебные обязанности в случае, если он совершает действия по предупреждению и пресечению правонарушений, оказанию помощи лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни или здоровья, иные действия в интересах общества и государства; следует к месту службы, командирования, медицинского освидетельствования (обследования) или лечения и обратно; находится на лечении в медицинской организации в связи с увечьем или иным повреждением здоровья (заболеванием), полученными при выполнении служебных обязанностей; захвачен и содержится в качестве заложника; участвует в сборах, учениях, соревнованиях или других служебных мероприятиях.

В целях установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы) согласно п. 2 ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проводится военно-врачебная экспертиза.

Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.

Для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии) (п. 2 Положения о военно-врачебной экспертизе).

На военно-врачебную комиссию возлагаются: проведение медицинского освидетельствования, в том числе сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации; определение причинной связи увечий, заболеваний у военнослужащих, сотрудников, граждан, проходящих военные сборы, граждан, проходивших военную службу (приравненную службу), граждан, проходивших военные сборы, прокуроров, научных и педагогических работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, граждан, уволенных из органов и организаций прокуратуры, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", а также увечий, заболеваний, приведших к смерти военнослужащих, сотрудников, граждан, проходящих военные сборы, прокурорских работников, в том числе приведших к смерти лиц, застрахованных по обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации (подп. "а", "г" п. 3 Положения о военно-врачебной экспертизе).

В соответствии с п. 94 Положения о военно-врачебной экспертизе военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечья с формулировкой "заболевание получено в период военной службы" если увечье, заболевание получено освидетельствуемым в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) (пп. "б"); причинная связь увечий, заболеваний с формулировкой "военная травма" устанавливается только в случаях, поименованных в пп. "а" п. 94 данного Положения.

С учетом вышеприведенных положений законодательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу об отсутствии установленных законом необходимых условий для выплаты истцам единовременного пособия, поскольку не установлено обстоятельств, что наступления смерти ФИО3 вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции, что является правовым основанием для возникновения права истца как члена семьи на единовременную выплату.

Доводы в кассационной жалобе, что суд в решении ссылается на то, что действующим законодательством выплата единовременного пособия предусмотрена только в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением сотрудником полиции служебных обязанностей, а второе основание для выплаты - гибель (смерть) сотрудника полиции вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции, судом не берется в расчет и не дается ему какая- либо оценка, отклоняются судебной коллегией как основанные на неверном толковании норм права.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 43 Закона "О полиции" членам семьи сотрудника полиции и лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере трех миллионов рублей в равных долях в случае смерти гражданина Российской Федерации, наступившей в течение одного года после увольнения со службы в полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в полиции.

Таким образом, необходимыми критериями, с совокупностью которых законодательство связывает наличие правовых оснований для выплаты единовременного пособия в порядке подпункта 2 ч. 3 ст. 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N3-ФЗ "О полиции" являются:

1. смерть в течение одного года после увольнения со службы;

2. причинно-следственная связь между смертью и заболеванием, полученным в период службы (увечьем или иным повреждением здоровья);

3. полученное в период службы заболевание исключает возможность дальнейшего прохождения службы и влечет стойкую утрату трудоспособности;

4. увольнение со службы произведено в связи с указанным заболеванием по соответствующим основаниям (по пункту 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по состоянию здоровья).

Таки критерии судами не установлены.

Доводы о несогласии с признанием ссылки в апелляционной жалобе на решение Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 26.02.2020 по гражданскому делу N2-1928/2020 по иску Фирсовой Ю.В, о признании незаконным решения, возложении обязанности предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения и единовременное пособие, выплачиваемое в случае гибели сотрудника, были предметом рассмотрения судами предыдущих инстанций и им дана надлежащая правовая оценка с которой не согласиться оснований не имеется

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего гражданского дела судами первой и апелляционной инстанций не было допущено нарушений или неправильного применение норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных постановлений.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда и свидетельствующих о неправильном применении норм законодательства, не содержат, в связи с чем они не могут явиться основанием для отмены решения суда и апелляционного определения.

При таких данных судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы заявителя.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Ульяновской области от 8 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 1 февраля 2022 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Фирсовой Юлии Владимировны без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Юрова

Судьи Н.В. Бросова

Т.Т. Кизирбозунц