Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 30 июня 2022 г. по делу N 8Г-11315/2022[88-12621/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Федотовой Е.В, судей Тураевой Т.Е, Арзамасовой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 марта 2022 г. по гражданскому делу N 2-1752/2021 по иску Косарева Льва Ивановича к Федеральному государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан" о признании акта об отстранении от исполнения служебных обязанностей от 04 мая 2021 г. незаконным, признании заключения служебной проверки от 12 мая 2021 г. незаконным, признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания, приказа о расторжении контракта и увольнении со службы незаконными, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Федотовой Е.В, объяснения представителя ответчика - Петровой Е.В. (доверенность от 10 января 2022 г.), являющейся также представителем Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Республике Башкортостан по доверенности от 12 января 2022 года, представителя ответчика Файзуллиной С.В. (доверенность от 10 января 2022 г.), поддержавших доводы кассационной жалобы, заключение прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации - Чернышевой Г.Ю, полагавшей доводы кассационной жалобы, подлежащими отклонению, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Косарев Л.И. обратился в суд с исковым заявлением к ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан" о защите трудовых прав.

В обоснование иска указал, что с 27 июля 2020 года проходил службу в должности старшего полицейского группы задержания отделения полиции Отдела вневедомственной охраны по Учалинскому району - филиала ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан". По факту отсутствия на службе 02 и 03 мая 2021 года, в отношении него проведена служебная проверка. 13 мая 2021 года с ним расторгнут контракт и он уволен со службы в связи с грубым нарушением служебной дисциплины. Полагал, что нарушения служебной дисциплины он не допускал, поскольку с 01 по 10 мая 2021 года были для него выходными. График дежурства личного состава на май 2021 года он оспаривает, имеющаяся в ней подпись от его имени ему не принадлежит, сделана с элементами подражания. Факт нахождения в квартире по месту жительства в состоянии алкогольного опьянения никакого юридического значения для данного дела не имеет, т.к. это был его выходной день, он находился не в общественном месте, то есть никакие нормы и правила он не нарушал. Должностные лица приехали к нему в квартиру, сопроводили в место освидетельствования, затем увезли по месту службы в отделе, а утром 05 мая 2021 года в нерабочее время в 07:30 час, засвидетельствовали то, что он находился на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения, однако к исполнению обязанностей он не приступал. При проведении служебной проверки не установлены обстоятельства совершения вменяемого дисциплинарного проступка, служебная проверка проведена формально, факт нарушения им служебной дисциплины не подтвержден, не учтена тяжесть проступка, его отношение к службе.

Просил признать заключение служебной проверки от 12 мая 2021 года незаконным; признать акт об отстранении от исполнения служебных обязанностей от 04 мая 2021 года незаконным; признать незаконными и отменить приказы от 12 мая 2021 года N о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в отсутствии сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени, и от 13 мая 2021 года N о расторжении контракта и увольнении; восстановить на службе в должности старшего полицейского отделения полиции в Отдел вневедомственной охраны по Учалинскому району - филиала ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан"; взыскать денежное довольствие за время незаконного отстранения от работы и вынужденного прогула с 13 мая 2021 года по день принятия судом решения; взыскать компенсацию морального вреда - 100 000 руб.

Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 июля 2021 года в удовлетворении исковых требований Косарева Льва Ивановича к Федеральному государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан" о признании Акта об отстранении от исполнения служебных обязанностей от 04 мая 2021 года незаконным, признании Заключения служебной проверки от 12 мая 2021 года незаконным, признании Приказа о наложении дисциплинарного взыскания N от 12 мая 2021 года и Приказа о расторжении контракта и увольнении со службы N от 13 мая 2021 года незаконными, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 марта 2022 г. решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 июля 2021 года отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований Косарева Л.И. к Федеральному государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан" о признании незаконным заключения служебной проверки от 12 мая 2021 года, об отмене приказов о применении дисциплинарного взыскания, расторжении контракта и увольнении, о восстановлении на службе, о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда. В отмененной части приято по новое решение, которым признано незаконным и отменено заключение служебной проверки от 12 мая 2021 года, приказ начальника управления Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан" N155 от 12 мая 2021 года о наложении на Косарева Льва Ивановича дисциплинарного взыскания в виде увольнения; N 127 л/с от 13 мая 2021 года о расторжении контракта и увольнении Косарева Льва Ивановича со службы. Косарев Л.И. восстановлен на службе в должности старшего полицейского отделения полиции в Отдел вневедомственной охраны по Учалинскому району - филиала федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан" с 14 мая 2021 года.

Этим же судебным постановлением с Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан" в пользу Косарева Л.И. взыскано денежное довольствие за время вынужденного прогула с 14 мая 2021 года по 29 марта 2022 года 301 813, 47 руб, компенсация морального вреда - 10 000 руб. В остальной части решение того же суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявителем ставится вопрос об отмене апелляционного определения в части признания незаконным и отмене заключения служебной проверки от 12 мая 2021 года, приказа начальника управления федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан" N от 12 мая 2021 года о наложении на Косарева Льва Ивановича дисциплинарного взыскания в виде увольнения; N от 13 мая 2021 года о расторжении контракта и увольнении Косарева Льва Ивановича со службы; восстановлении Косарева Льва Ивановича на службе в должности старшего полицейского отделения полиции в Отдел вневедомственной охраны по Учалинскому району - филиала федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан" с 14 мая 2021 года; взыскании с федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан" в пользу Косарева Льва Ивановича денежного довольствия за время вынужденного прогула с 14 мая 2021 года по 29 марта 2022 года 301 813, 47 руб, компенсации морального вреда - 10 000 рублей.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы с учетом требований статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для пересмотра обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы не имеется.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 27 июля 2020 года Косарев Л.И. назначен на должность старшего полицейского отделения полиции Отдела вневедомственной охраны по Учалинскому району - филиала федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан" на неопределённый срок, с ним заключен контракт о прохождении службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации.

Графиком дежурства работодателя на май 2021 года установлено, что 02 мая 2021 года с 08:00 час. по 20:00 час, с 20:00 час. 03 мая 2021 года по 08:00 час. 04 мая 2021 года, с 20:00 час. 04 мая 2021 года по 08:00 час. 05 мая 2021 года являлись для Косарева Л.И. рабочими днями.

02 мая 2021 года составлен акт по факту отсутствия Косарева Л.И. на рабочем месте с 08:00 час. до 20:00 час.

02 мая 2021 года составлен акт при проверке Косарева Л.И. по месту его жительства по адресу: "адрес", из которого следует, что его не оказалось дома.

04 мая 2021 года составлен акт по факту отсутствия Косарева Л.И. на рабочем месте с 20:00 час. 03 мая 2021 года до 08:00 час. 04 мая 2021 года.

Согласно Акту медицинского освидетельствования ГБУЗ РБ Белорецкая ЦРКБ от 04 мая 2021 года у Косарева Л.И. установлено состояние алкогольного опьянения - 1, 150 мг/л.

Актом от 04 мая 2021 года Косарев Л.И. отстранён от исполнения служебных обязанностей с 04 мая 2021 года до прекращения служебной проверки, постановлено: Косарева Л.И. привлечь к выполнению отдельных служебных поручений по охране административного здания по основному месту дислокации филиала, с 04 мая 2021 года до прекращения служебной проверки, установив индивидуальный график службы (пятидневная рабочая неделя, восьмичасовой рабочий день, с перерывом для отдыха и питания на 1 час при общей продолжительности рабочей недели 40 часов - время начала работы с 08:30 час, обеденный перерыв с 12:30 час. до 13:30 час, время окончания работы - 17:30 час. На период временного отстранения исключен доступ Косарева Л.И. к табельному оружию и специальным средствам.

В соответствии с Актом медицинского освидетельствования ГБУЗ РБ Учалинская ЦГБ от 05 мая 2021 года у Косарева Л.И. установлено состояние алкогольное опьянения - 1, 29 мг/л.

05 мая 2021 года составлен акт о том, что 05 мая 2021 года 08:30 час. установлен факт нахождения Косарева Л.И. на территории ОВО по Учалинскому району - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по РБ" в состоянии алкогольного опьянения, он отстранён от выполнения отдельных поручений по охране административного здания.

10 мая 2021 года Косаревым Л.И. дано письменное объяснение по факту отсутствия на работе.

12 мая 2021 года утверждено заключение служебной проверки по факту отсутствия Косарева Л.И. по месту службы 02 и 03 мая 2021 года.

Приказом N от 12 мая 2021 года за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в отсутствии сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырёх часов подряд в течение установленного служебного времени, на старшего полицейского отделения полиции Отдела вневедомственной охраны по Учалинскому району - филиала федерального государственного казённого учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан" старшину полиции Косарева Л.И. в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 50 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы.

Приказом N от 13 мая 2021 года с Косаревым Л.И. расторгнут контракт и он уволен со службы в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 82 (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины) Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

13 мая 2021 года Косарев Л.И. получил трудовую книжку, военный билет, извещение о постановке на воинский учёт, копию приказа об увольнении со службы.

Суд первой инстанции, разрешая требования истца и отказывая в их удовлетворении, пришел к выводу, что факт дисциплинарного проступка, выразившийся в невыходе на дежурство 02 мая 2021 года и 03 мая 2021 года в соответствии с графиком дежурства подтвержден заключением служебной проверки, нашел свое подтверждение, уважительные причины отсутствия на службе 02 мая 2021 года и 03 мая 2021 года отсутствовали, истец совершил грубое нарушение служебной дисциплины, что является основанием для применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы; порядок и сроки применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения соблюдены.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда в части, руководствуясь положениями части 1 статьи 44 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", части 1 статьи 53, пункта 6 части 2 статьи 82, статьей 51, части 4 статьи 52, части 1 статьи 65 Федерального закона, от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 24.8 Порядка проведения служебной проверки в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Приказом Росгвардии от 30 января 2018 года N 25, учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", пункте 7 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с прекращением трудового договора по инициативе работодателя, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 09 декабря 2020 года, исходил из того, что работодатель был не вправе истребовать у Косарева Л.И. письменные объяснения 10 мая 2021 года по поводу его отсутствия на службе, поскольку последний в период с 5 мая 2021 года по 11 мая 2021 года был нетрудоспособен, находился на стационарном лечении о чем ответчику было достоверно известно. В связи с чем пришел к выводу, что 10 мая 2021 года Косарев Л.И. был освобожден от выполнения служебных обязанностей, в том числе, от обязанности давать объяснения, а потому истребование объяснений у сотрудника и последующее его увольнение является основанием для признания такого увольнения незаконным, поскольку нарушение процедуры проведения проверки

недопустимо. В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции признал незаконным и отменил заключение служебной проверки от 12 мая 2021 года, приказ начальника управления Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан" N155 от 12 мая 2021 года о наложении на Косарева Льва Ивановича дисциплинарного взыскания в виде увольнения; N от 13 мая 2021 года о расторжении контракта и увольнении Косарева Льва Ивановича со службы. Восстановил Косарева Л.И. на службе в должности старшего полицейского отделения полиции в Отдел вневедомственной охраны по Учалинскому району - филиала федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан" с 14 мая 2021 года.

Разрешая производные исковые требования истца о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, суд апелляционной инстанции, проверив и признав арифметически верным расчет, представленный стороной ответчика пришел к выводу, что всего за период с 14 мая 2021 года, по 29 марта 2022 года за время вынужденного прогула сумма денежного довольствия составляет 346 911, 47 руб, в том числе НДФЛ - 45 098, 00 руб, итого за минусом НДФЛ - 301 813, 47 руб. Указанную сумму денежного довольствия - 301 813, 47 руб. суд апелляционной инстанции взыскал в пользу сотрудника, поскольку он восстановлен на службе с 14 мая 2021 года.

Принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства нашло подтверждение нарушение прав сотрудника, уволенного с нарушением процедуры, доказаны обстоятельства причинения нравственных страданий и эмоциональных переживаний лицу, лишенному своего рабочего места, оплаты за труд в связи с вынужденным прогулом, что для работника безусловно выражается в чувстве тревоги, социальной изоляции от трудового коллектива, неуверенности в завтрашнем дне, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в сумме 10 000 рублей с учетом требований ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации.

Выводы суда апелляционной инстанции сомнений в их законности не вызывают, поскольку приняты в соответствии с правильно установленными фактическими обстоятельствами дела, верном применении норм материального и процессуального права, а также указаний суда кассационной инстанции о применении и толковании норм материального и процессуального права, приведенных при рассмотрении кассационной жалобы Косарева Л.И. в кассационном определении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10 февраля 2022 года.

Частью 8 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ) определено, что перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 данного закона может быть проведена служебная проверка.

Статьей 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определены основания и регламентирован порядок проведения служебной проверки.

Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 названного закона, а также по заявлению сотрудника (часть 1 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (часть 4 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Ссылка заявителя на то, что истребование письменных объяснений у сотрудника в период его временной нетрудоспособности законом не запрещено, является ошибочной, поскольку положения части 4 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ специально исключают периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел из срока проведения служебной проверки.

Доводы кассационной жалобы о том, что оснований для признания служебной проверки незаконной не имелось, направлены на оспаривание выводов суда апелляционной инстанции по существу спора, при разрешении которых учитывается, что по смыслу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции, в силу своей компетенции, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств, проверяя лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и второй инстанций, тогда как правом переоценки доказательств он не наделен.

Следовательно, не имеется оснований для повторного обсуждения вопроса о допустимости, относимости, достоверности и достаточности доказательств, положенных в основу апелляционного определения, либо отвергнутых судом, включая те из них, на которые заявитель ссылается в кассационной жалобе.

Ссылки заявителя на судебную практику не могут быть приняты во внимание, поскольку обжалуемый в настоящем деле судебный акт принят с учетом иных фактических обстоятельств.

Существенных нарушений процессуального закона, исходя из доводов кассационной жалобы и материалов гражданского дела, не установлено.

Признав, что ни один из доводов кассационной жалобы не свидетельствует о наличии обстоятельств, предусмотренных в статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения и пересмотра обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 марта 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан" - без удовлетворения.

Председательствующий: Е.В. Федотова

Судьи: Т.Е. Тураева

Л.В. Арзамасова