Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 06 июля 2022 г. по делу N 8а-4743/2022[88а-5423/2022]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Белоусовой Ю.К, Зайнуллиной Г.К, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Атаева Э. А.

на решение Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от 04.08.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 21.12.2021

по административному делу по административному иску Атаева Э. А. к Участковой избирательной комиссии N 1575 муниципального образования "село Эндирей" Хасавюртовского района о признании действий незаконными.

Заинтересованное лицо администрация муниципального образования село Эндирей Хасавюртовского района Республики Дагестан

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К, пояснения Атаева Э.А, поддержавшего кассационную жалобу и доводы, изложенные в ее обоснование в полном объеме, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Атаев Э.А. обратился в Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан с административным иском к Участковой избирательной комиссии N 1575 "село Эндирей" Хасавюртовского района о признании незаконным действий участковой избирательной комиссии муниципального образования "село Эндирей", выразившихся в финансировании выборов не из местного бюджета. Требования мотивированы не выделением финансовых средств администрацией муниципального образования "село Эндирей" для проведения выборов депутатов собрания сельского поселения муниципального образования "село Эндирей" седьмого созыва, избирательной комиссией муниципального образования "село Эндирей", в нарушение требований закона, для печати бюллетеней использованы незаконно привлеченные средства, чем нарушены его права и законные интересы на проведение выборов не из местного бюджета. Просит также признать бюллетени, выданные на выборах депутатов собрания депутатов сельского поселения муниципального образвания "село Эндирей" седьмого созыва (11, 12, 13 сентября) напечатанными незаконно.

Решением Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от 04.08.2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 21.12.2021, в удовлетворении требований отказано. Суды установили, что финансирования на изготовление бюллетеней для выборов депутатов Собрания Депутатов сельского поселения муниципального образования "село Эндирей" седьмого созыва (11, 12, 13 сентября) были осуществлены из бюджетных ассигнований, что соответствует части 1 статьи 57 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и стати 62 Закона Республики Дагестан от 06.07.2009 N 50 "О муниципальных выборах в Республике Дагестан".

Не согласившись с постановленными судебными актами Атаев Э.А. обжаловал их в кассационном порядке, в кассационной жалобе ставит вопрос об их отмене и принятии нового решения об удовлетворении его требований, поскольку они приняты с нарушением норм материального и процессуального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, настаивает на обоснованности заявленных им требований, указывает, что судами юридически значимые обстоятельства оставлены без внимания. Кассационная жалоба поступила в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 17.05.2022.

В судебное заседание Пятого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом по правилам статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ходатайств об отложении дела не поступало, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив изложенные в кассационной жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Реализация гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, регулируется Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

13.09.2020 состоялись выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования "село Эндирей".

Как следует из материалов дела и установлено судами, Атаев Э.А. обратился Председателю избирательной комиссии мунициального образования "село Эндирей" Хасавюртовский район" УИК N 1557 Айдемирову М, в котором просил проинформировать его о выделение средств для проведения выборов депутатов собрания сельского поселения муниципального образования "село Эндирей". В случае выделения, сообщить сумму выделенных средств и их распределение между УИК, разрешить ознакомиться с финансовыми документами путем снятия фотокопий. Председателем дан ответ, что по состоянию на 21.08.2020 никаких финансов не получено.

Решением N 33/3-VI СД от 22.06.2020 о внесении изменения в Решение Собрания депутатов МО "с.Эндирей" от 30.12.2019 N 29-СД "О бюджете муниципального образования" "с.Эндирей" на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", утвержден уточненный бюджет по доходам и по расхода и в том числе и остатки бюджетных средств на 01.01.2020, указанное решение было опубликовано на сайте муниципального образования "село Эндирей".

Приложением к решению предусмотрено четыре раздела бюджетной росписи.

Распоряжением N 32 от 06.07.2020 администрацией муниципального образования "село Эндирей" вынесено распоряжение о перечисление денежных средств на проведение выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования "село Эндирей" на сумму N руб, на счет комиссии N 1575, согласно утвержденной смете расходов избирательной комиссии.

В соответствии с заявкой на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ N, выданной администрацией муниципального образования "село Эндирей" Хасавюртовского района, на счет УИК N, перечислены денежные средства на сумму N руб. для проведения выборов, что подтверждается платежным поручением N от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с заявкой на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ N, выданной администрацией муниципального образования "село Эндирей" Хасавюртовского района, на счет УИК N, перечислены денежные средства на сумму N руб. для проведения выборов, что подтверждается платежным поручением N от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с заявкой на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ N, выданной администрацией муниципального образования "село Эндирей" Хасавюртовского района на счет УИК 1575, перечислены денежные средства на сумму N руб. для проведения выборов, в подтверждении предъявив платежным поручением N от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договору N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между УИК N и ИП Муталибовым С.М, последний выполняет работы по изготовлению бюллетеней по выборам депутатов на сумму N руб. фактическое исполнение договора подтверждается актом выполнения работ N от ДД.ММ.ГГГГ, накладной за N от ДД.ММ.ГГГГ и квитанцией на сумму N руб.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Статьей 62 Закона Республики Дагестан от 06.07.2009 N 50 "О муниципальных выборах в Республике Дагестан" также предусмотрено, что расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов местного бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

В связи с этим суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о необоснованности требований административного истца. Вопреки доводам кассационной жалобы, судами дана оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела, представленные сторонами доказательства получили надлежащую оценку судов по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судами верно распределено бремя доказывания по такой категории дел.

По итогам рассмотрения дела судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу, что принятые судебные акты являются законными и обоснованными, при их принятии существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, допущено не было. Сторонам были предоставлены исчерпывающие возможности реализовать свое право на судебную защиту, судами верно распределено бремя доказывания по такой категории дел, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Приведенные Атаевым Э.А. в кассационной жалобе доводы связаны с его несогласием с принятыми решениями по существу, направлены на переоценку выводов судов, что не свидетельствует о наличии оснований для их отмены, при этом являлись предметом проверки судебных инстанций, мотивированно и обоснованно отклонены.

Руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от 04.08.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 21.12.2021 оставить без изменения, кассационную жалобу Атаева Э. А. без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

Г.К. Зайнуллина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 06.07.2022.