Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 30 июня 2022 г. по делу N 8Г-13933/2022[88-15484/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Асатиани Д.В, судей Коробченко Н.В, Князькова М.А, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Энгельса Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Аркавенко ФИО12 Александровичу, индивидуальному предпринимателю Лониной ФИО11 об обязании демонтировать торговый павильон

по кассационной жалобе индивидуального предпринимателя Лониной ФИО13

на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 9 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ

заслушав доклад судьи Коробченко Н.В, выслушав представителя ИП Лониной ФИО15. по доверенности Зуева ФИО16, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя истца прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Дедова С.Б, представителя третьего лица Невейницына ФИО14. по доверенности Попова ФИО17 возражавших по доводам кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Энгельса Саратовской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ИП Аркавенко ФИО18, ИП Лониной ФИО20. об обязании демонтировать торговый павильон.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что прокуратурой города Энгельса Саратовской области была проведена проверка соблюдения законодательства при использовании земель на территории Энгельсского муниципального района Саратовской области по результатам которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области ИП Аркавенко ФИО19 выдано разрешение N на размещение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нестационарного торгового объекта (павильона) по адресу: "адрес", 18м от границ НТО до входа в цветочный магазин.

Разрешением предусмотрено, что площадь торгового объекта (павильона) должна составлять не более 50 кв.м. Торговый павильон предназначен для реализации продтоваров. Разрешение на размещение выдано на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденной постановлением администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N (пункт 511 схемы).

Также проверкой установлено, что указанный выше торговый павильон расположен на участках действующих подземных распределительных газопроводов высокого давления (D = 108 мм) и низкого давления (D = 219 мм), обслуживаемых АО "Газпром газораспределение Саратовская область". Подземный газопровод высокого давления (D = 108 мм) от места врезки по "адрес" до газораспределительного пункта N (далее- ГРП N) принадлежит на праве собственности Невейницыну ФИО21

Подземный газопровод низкого давления (D =219 мм) к многоквартирному жилому дому N по "адрес" и ГРП N находятся на балансе АО "Газпром газораспределение Саратовская область". Перечисленные подземные распределительные газопроводы вместе с ГРП N образуют газораспределительную сеть.

Нахождение торгового павильона на подземных газопроводах противоречит требованиям земельного законодательства и законодательства о газоснабжении.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области прокуратурой города Энгельса выносилось представление на незаконность размещения нестационарных торговых объектов на подземных распределительных газопроводах, однако мер со стороны администрации района принято не было со ссылкой на отсутствие запрета на размещение нестационарных торговых объектов на газопроводах.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области ИП Аркавенко ФИО22. выдано разрешение N на размещение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нестационарного торгового объекта (павильона) по адресу: "адрес", 18 м от границ НТО до входа в цветочный магазин.

Установленное нарушение создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, может нарушить безопасную работу объектов газоснабжения, а также создает препятствия в выполнении эксплуатирующей организацией работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения.

На основании вышеизложенного, прокурор просил суд признать незаконным разрешение на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N, выданное администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области ИП Аркавенко ФИО23 на размещение павильона по реализации продтоваров по адресу: "адрес" 18 м от границ НТО до входа в цветочный магазин, возложить на ИП Аркавенко ФИО24. обязанность демонтировать торговый павильон, расположенный по адресу: "адрес" "адрес", 18 м от границ НТО до входа в цветочный магазин, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 09 июля 2020 года (с учетом определения суда об исправлении описки от 13 октября 2020 года), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 13 апреля 2021 года, исковые требования удовлетворены.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 22 сентября 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 13 апреля 2021 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Определением в протокольной форме от 14 декабря 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде ФИО3 инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, на основании статьи 43 настоящего Кодекса к участию в деле в качестве третьего лица привлечена ИП ФИО2

С учетом изменения иска в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор просил суд признать незаконным размещение торгового павильона на территории по адресу (адресному ориентиру): "адрес", 18 м от границ НТО до входа в цветочный магазин, возложить на ИП Лонину ФИО25. и ИП Аркавенко ФИО26. обязанность демонтировать торговый павильон, расположенный по адресу: "адрес", 18 м от границ НТО до входа в цветочный магазин, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 09 июля 2020 года отменено, исковые требования прокурора города Энгельса Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Лониной ФИО29 об обязании демонтировать торговый павильон удовлетворены, на ИП Лонину ФИО28 возложена обязанность демонтировать торговый павильон, расположенный по адресу: "адрес", 18 метров - от границ НТО до входа в цветочный магазин, в течение 2 месяцев с момента вынесения апелляционного определения. В удовлетворении исковых требований к ИП Аркавенко ФИО27 отказано. С Управления Судебного Департамента в Саратовской области за счет средств федерального бюджета в пользу ООО "РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКСПЕРТИЗА" взысканы расходы по проведению судебной экспертизы в размере 76000 рублей, в пользу ООО "Экспертный центр Девайс" расходы по проведению судебных экспертиз в размере 68000 рублей. С Лониной ФИО30 взыскана государственная пошлина в бюджет Энгельсского муниципального района Саратовской области в размере 300 рублей.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями пункта 4 части 4, 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из допущенных судом первой инстанции процессуальных нарушений, выразившихся в принятие судом решения о правах и об обязанностях ИП Лониной ФИО31, не привлеченной к участию в деле.

В кассационной жалобе ИП Лонина ФИО32. ставит вопрос об отмене судебных постановлений в части возложения на нее обязанности по демонтажу торгового павильона по основаниям нарушения норм материального и процессуального права.

Принимая во внимание, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 25 января 2022 года решение Энгельсского районного суда г. Саратова от 9 июля 2020 года отменено, кассационная жалоба в части обжалования судебного акта суда первой инстанции подлежит оставлению без рассмотрения по существу (пункт 3 части 1 статьи 379.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверив законность обжалуемого судебного постановления суда апелляционной инстанции в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, применительно к части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции допущено не было.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Энгельсского муниципального района "адрес" ИП Аркавенко ФИО33 выдано разрешение N на размещение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нестационарного торгового объекта (павильона) по адресу: "адрес" "адрес", 18 метров от границ НТО до входа в цветочный магазин. Разрешением предусмотрено, что площадь торгового объекта (павильона) должна составлять не более 50 кв. м. Торговый павильон предназначен для реализации продтоваров.

Разрешение на размещение выдано на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденной постановлением администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N (пункт 511 схемы).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области ИП Аркавенко ФИО34. выдано разрешение N на размещение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нестационарного торгового объекта (павильона) по адресу: "адрес", 18 метров от границ НТО до входа в цветочный магазин.

Решением Энгельсского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N "О мерах поддержки малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области" субъектам малого и среднего предпринимательства, имеющим разрешения на размещение нестационарного торгового объекта в местах, предусмотренных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, срок действия которых истек с ДД.ММ.ГГГГ, после введения режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции предоставлено право продолжать осуществление деятельности без получения новых разрешений на размещение нестационарного торгового объекта до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из ответа филиала в городе Энгельсе АО "Газпром газораспределение Саратовская область" от 30 октября 2019 года указанный торговый павильон расположен на участках действующих подземных распределительных газопроводов высокого давления (D = 108 мм) и низкого давления (D = 219 мм), обслуживаемых АО "Газпром газораспределение Саратовская область" (т. 1 л. д. 11-12).

Подземный газопровод высокого давления (D = 108 мм) от места врезки по "адрес" до ГРП N принадлежит на праве собственности Невейницыну ФИО35. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ N, акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ N.

Данные объекты газораспределения находятся на праве аренды АО "Газпром газораспределение Саратовская область" на основании договора аренды N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между АО "Газпром газораспределение "адрес"" (арендатор) и Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского района (арендодатель).

Организацией, эксплуатирующей сети газораспределения, является арендатор АО "Газпром газораспределение Саратовская область".

Подземный газопровод низкого давления (D = 219 мм) к многоквартирному жилому дому N по "адрес" и ГРП N находятся на балансе АО "Газпром газораспределение Саратовская область".

Перечисленные подземные распределительные газопроводы вместе с ГРП N образуют газораспределительную сеть.

Проведенной прокуратурой города Энгельса Саратовской области проверкой правомерности размещения торгового павильона в районе "адрес" установлено, что нахождение указанного торгового павильона на подземных газопроводах противоречит требованиям земельного законодательства и законодательства о газоснабжении.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области прокуратурой города Энгельса было вынесено представление на незаконность размещения нестационарных торговых объектов на подземных распределительных газопроводах, однако, мер со стороны администрации района принято не было со ссылкой на отсутствие запрета на размещение нестационарных торговых объектов на газопроводах.

Как следует из ответа филиала в городе Энгельсе АО "Газпром газораспределение Саратовская область" от ДД.ММ.ГГГГ комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского района обращался в филиал АО "Газпром газораспределение "адрес"" в городе Энгельсе по вопросу подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства (магазин), планируемого к размещению на земельном участке по адресу: "адрес", с кадастровым номером N

Согласно ответу филиала в городе Энгельсе АО "Газпром газораспределение Саратовская область" от 29 марта 2019 года размещение магазина на указанном земельном участке не представляется возможным. Торговый павильон вблизи ГРП-40 в районе "адрес" расположен на распределительных подземных газопроводах высокого и низкого давления, обслуживаемых АО "Газпром газораспределение Саратовская область.

Представителями филиала АО "Газпром газораспределение Саратовская область" в городе Энгельсе 06 мая 2019 года было проведено обследование на предмет нарушения охранных зон по указанному адресу с составлением акта о выявленных нарушениях и схемы и установлено, что размещение павильона на подземных газопроводах не только препятствует доступу персонала эксплуатационной организации к газопроводам для проведения их обслуживания и ремонта, но и создает угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-купли продажи торгового павильона ИП Лонина ФИО36 приобрела у ИП Аркавенко ФИО37 торговый павильон по реализации товаров, расположенный по адресу: "адрес", 18 метров от границ НТО до входа в цветочный магазин, общей площадью 60 кв. м (т. 3 л. д. 173-174).

Согласно акту взаиморасчетов от ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи торгового павильона от ДД.ММ.ГГГГ продавец (ИП Аркавенко ФИО38 получил, а покупатель (ИП Лонина ФИО39) оплатила денежные средства за торговый павильон по реализации товаров, расположенный по адресу: "адрес", 18 метров от границ НТО до входа в цветочный магазин, общей площадью 60 кв. м, по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения настоящего спора судом и проведена строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено ООО "Экспертный центр Девайс".

Согласно заключению судебной экспертизы фактическое местоположение торгового павильона на "адрес", недалеко от "адрес" соответствует разрешению от ДД.ММ.ГГГГ N, выданному администрацией Энгельсского муниципального района "адрес" на размещение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нестационарного торгового объекта по адресу "адрес", 18 метров от границ НТО до входа в цветочный магазин. Данный объект частично располагается в границах земельного участка с кадастровым номером N Торговый павильон расположен на элементах газораспределительной сети: газопровод высокого давления - диаметр трубы согласно проектной документации составляет 108 мм, газопровод низкого давления - диаметр трубы согласно проектной документации составляет 219 мм. Нахождение указанного торгового павильона на газопроводах нарушает требования Постановления Правительства РФ от 20 ноября 2000 года N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей" и создает угрозу жизни.

Судом была назначена и проведена по делу дополнительная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ООО "Экспертный центр Девайс".

Согласно заключению дополнительной судебной экспертизы торговый павильон выполнен по каркасной схеме, стены не имеют конструктивной связи с фундаментом. Принимая во внимание фактическую структуру транспортных коммуникаций в районе расположения объекта, перемещение исследуемого объекта без разборки (разрезки) сварных жестких узлов невозможно. Время, необходимое для демонтажа с целью обеспечения доступа представителей эксплуатирующей организации к расположенным под объектами газопроводам, составляет 15, 78 часов.

Судом была назначена по делу строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ООО "РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКСПЕРТИЗА".

Согласно заключению ООО "РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКСПЕРТИЗА" фактическое местоположение нестационарного торгового объекта по адресу: "адрес", 18 метров от границ НТО до входа в цветочный магазин, соответствует разрешению N, выданному администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области на размещение с ДД.ММ.ГГГГ нестационарного торгового объекта по адресу: "адрес", "адрес", 18 метров от границ НТО до входа в цветочный магазин. Торговый павильон расположен на подземных газопроводах. Непосредственно под данным торговым павильоном проходят следующие газопроводы: подземный газопровод высокого давления D = 108 мм от места врезки по "адрес" до ГРП N; подземный газопровод низкого давления D = 219 мм к жилому дому N по "адрес" до ГРП N.

С технической точки зрения расположение торгового павильона над подземными газопроводами создает угрозу жизни и здоровью людей. Это связано с тем, что при утечке газа из подземных трубопроводов газоснабжения возможно скопление газа в замкнутом пространстве торгового павильона, что может грозить взрывом. Нестационарный торговый объект (торговый павильон), расположенный по указанному адресу, является объектом, не имеющим прочную связь с землей, относится к временным строениям и является некапитальным объектом. Учитывая конструктивные особенности объекта и его размеры, техническая возможность его перемещения без разборки отсутствует. В случае технической необходимости разборки торгового объекта, принимая во внимание конструктивные особенности объекта и его размеры, его незамедлительное перемещение или демонтаж для обеспечения доступа представителей эксплуатирующей организации к расположенным под объектом газопроводам, выполнить не представляется возможным.

Судом установлено, что постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 01 октября 2021 года N 3610 "О внесении изменений в постановление администрации Энгельсского муниципального района от 15 мая 2018 года N 2198 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района "адрес"" адрес: "адрес", 18 метров от границ НТО до входа в цветочный магазин, исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Разрешая настоящий спор по правилам производства в суде первой инстанции и частично удовлетворяя иск, суд апелляционной инстанции, проанализировав представленные сторонами доказательства в совокупности с заключениями судебных экспертиз, пришел к выводу о том, что размещение торгового павильона, расположенного по адресу: "адрес", 18 метров от границ НТО до входа в цветочный магазин, противоречит действующему законодательству, нарушает запрет осуществления строительства и других работ в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения и охранной зоны газораспределительной сети, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, срок действия разрешения на размещение торгового павильона истек, органом местного самоуправления издано постановление об исключении нестационарных торговых объектов по данному адресу, связи с чем удовлетворил иск и возложил на собственника торгового павильона ИП Лонину ФИО40 обязанность произвести демонтаж сооружения, отказав в иске к ИП Аркавенко ФИО41.

Судебное постановление в части отказа в иске к ИП Аркавенко ФИО42 сторонами не обжалуется. Доводов относительно законности выводов суда апелляционной инстанции в указанной части кассационная жалоба не содержит. Оснований для выхода за пределы доводов кассационной жалобы в соответствии с частью 2 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия не усматривает.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с обоснованностью с выводов суда апелляционной инстанции, поскольку они основаны на совокупном исследовании имеющихся в деле доказательств, не противоречат действующему законодательству, подробно аргументированы в обжалуемом судебном постановлении.

Изложенные в кассационной жалобе доводы заявителя ИП Лониной ФИО43 о том, что оснований для возложения на нее обязанности по демонтажу строения не имеется, являлись предметом проверки суда апелляционной инстанции и мотивированно отклонены.

Применительно к положениям статей 12, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 60, 62, 76, 90, 104 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом положений статей 2, 28, 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", статьи 2 Федерального закона от 21 июня 1997 года N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" пунктов 2, 7, 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года N878, суд апелляционной инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что размещением ИП Лониной ФИО44. нестационарного торгового павильона ближе минимально допустимого расстояния до объектов системы газоснабжения: подземного газопровода высокого давления, принадлежащего согласно сведениям в ЕГРН на праве собственности Невейницыну ФИО45 и подземного газопровода низкого давления, находящегося на балансе АО "Газпром газораспределение Саратовская область", нарушаются права на безопасную эксплуатацию газопровода, размещение спорного некапитального строения вблизи газопровода может повлечь неблагоприятные последствия в случае возникновения аварийной ситуации на опасном объекте, а также создает угрозу жизни и здоровью людей.

Вопреки доводам кассационной жалобы, суд апелляционной инстанции правомерно возложил ответственность по демонтажу торгового павильона на ИП Лонину ФИО46, поскольку именно данным собственником допускается размещение нестационарного строения на земельном участке, входящем в охранную зону газораспределительных сетей, то есть в нарушение установленных действующим законодательством норм и правил.

Иные доводы кассационной жалобы являлись предметом проверки суда апелляционной инстанции, несогласие с оценкой судом доказательств и установленными судом обстоятельствами не может служить основанием для пересмотра судебного постановления суда апелляционной инстанции в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции при рассмотрении кассационной жалобы проверяет лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судом, тогда как правом переоценки доказательств он не наделен.

Вопреки доводам кассационной жалобы нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену апелляционного определения, допущено не было.

Судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 25 января 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Лониной ФИО48 - без удовлетворения.

Кассационную жалобу Лониной ФИО47 на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 9 июля 2020 года оставить без рассмотрения по существу.

Председательствующий:

Судьи: