Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15 июня 2022 г. по делу N 8Г-7822/2022[88-10478/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Улитиной Е.Л, судей Павловой Е.А, Ефимовой Д.А, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3270/2021 по иску Свекровой Анастасии Сергеевны к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о восстановлении срока для подачи заявления о включении в список для получения жилого помещения по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, по кассационной жалобе Свекровой Анастасии Сергеевны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 01 февраля 2022 года, заслушав доклад судьи Павловой Е.А, судебная коллегия

установила:

Свекрова А.С. обратилась в суд с иском к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, в котором просила восстановить ей срок для подачи заявления о включении в список для получения жилого помещения по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Свои требования мотивировала тем, что являлась ребенком, оставшимся без попечения родителей, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ умерла ее мать ФИО6, опекуном с ДД.ММ.ГГГГ назначена бабушка истца ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ отец истца ФИО8 лишен родительских прав. С ДД.ММ.ГГГГ ее попечителем назначена бабушка ФИО7 О наличии у нее права на предоставление благоустроенного жилого помещения по категории дети-сироты ей известно не было, в связи с чем она не была включена в список для получения жилого помещения.

Решением Старооскольского городского суда Белгородской области от 15 октября 2021 г. исковые требования Свекровой А.С. удовлетворены. Свекровой А.С. восстановлен срок для подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 01 февраля 2022 г. решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 15 октября 2021 г. отменено. Принято по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Свекровой А.С. отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить постановление суда апелляционной инстанций, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права. Считает, что судом апелляционной инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений по настоящему делу не допущено.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что Свекрова (до брака - ФИО14) А.С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживала на территории "адрес".

Ее мать - ФИО15 (до брака - ФИО16) ФИО17. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец - ФИО8 на основании решения "адрес" "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав в отношении дочери Анастасии, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании Постановления главы администрации "адрес" "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N опекуном ФИО10 назначена ее бабушка ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением главы администрации "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетней ФИО18 (Свекровой) А.С. и ее имуществом установлено попечительство ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ, за несовершеннолетней ФИО10 закреплена жилая площадь по адресу: "адрес".

Согласно архивной справке администрации "адрес" в "адрес" ФИО9 принадлежал жилой дом площадью 40 кв.м, жилая площадь составляла 38 кв.м. ФИО10 была зарегистрирована в домовладении N "адрес".

В указанном домовладении ФИО10 была зарегистрирована до ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно объяснениям истца из домовладения в "адрес" она снята с регистрационного учета по просьбе бабушки ФИО7 из-за конфликтных отношений между бабушкой и ее сыном.

На основании приказа по "данные изъяты" N-л от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10, учащаяся группы N-а переведена на полное государственное обеспечение с выплатой льгот, так как является сиротой.

Согласно справке ООО "РАЦ" N от ДД.ММ.ГГГГ, поквартирной карточке, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Свекрова А.С. зарегистрирована по адресу: "адрес" у супруга.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 вступила в брак со ФИО11, в связи с чем изменила фамилию с ФИО19 на Свекрову.

ФИО11 приходится отцом двоих детей, рожденных Свекровой А.С, дочери ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из уведомлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии N N от ДД.ММ.ГГГГ, N N от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что сведения о наличии у Свекровой А.С. в собственности недвижимого имущества отсутствуют.

Из справки жилищного управления администрации Старооскольского городского округа Белгородской области N/б/н от ДД.ММ.ГГГГ следует, что право на жилое помещение по договору социального найма у Свекровой А.С. на территории Старооскольского городского округа отсутствует.

Вместе с тем ее супруг имеет в собственности недвижимое имущество, в том числе жилое помещение площадью 40 кв.м, в настоящее время истица проживает семьей в жилом помещении с семьей площадью 63 кв.м.

В обоснование заявленных требований истец ссылалась на то, что с заявлением о постановке на учет до 23 лет она не обращалась, поскольку ей не было известно и не было разъяснено, что она может претендовать на получение жилья.

ДД.ММ.ГГГГ Свекрова А.С. обратилась в администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Постановлением администрации Старооскольского городского округа Белгородской области N от ДД.ММ.ГГГГ Свекровой А.С. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, в связи с отсутствием оснований, установленных ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (достигла возраста 23 лет).

Также судами установлено, что ранее с письменными заявлениями в установленном законом порядке о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, истец не обращалась.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 109.1 ЖК РФ, ст. ст. 1, 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 г, Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 г. N 397 об утверждении Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, Постановлением Правительства Белгородской области от 27.08.2019 г. N 367-пп "Об отдельных вопросах обеспечения жилым помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа", ст. 121 СК РФ, исходил из того, что к уважительным причинам для восстановления срока реализации детьми-сиротами права на обеспечение жилым помещением следует признать ненадлежащее исполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, учитывая, что опекун несовершеннолетней Свекровой А.С. - ее бабушка ФИО7, которой на момент осуществления опеки было ДД.ММ.ГГГГ лет, не была осведомлена о том, что она обязана подавать заявление о включении истицы в список лиц, которым предоставляется жилое помещение в качестве меры социальной поддержки, а достижение истицей ДД.ММ.ГГГГ лет на момент обращения в суд не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку на момент достижения ею 23 летнего возраста право на постановку на учет на получение жилого помещения ею реализовано не было по уважительным причинам, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Проверяя доводы апелляционной жалобы, и отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Свекровой А.С. При этом исходил из того, что Свекрова А.С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигшая на момент обращения в суд возраста ДД.ММ.ГГГГ лет, в настоящее время не относится к категории лиц, подпадающих под действие Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на обеспечение жильем после достижения им возраста 23 лет утрачено, на учете она не состояла, доказательств того, что Свекрова А.С. в предусмотренный законом срок обращалась в уполномоченные государственные органы с заявлением о предоставлении жилого помещения по указанным основаниям, не имеется. При установлении над ней опеки за ней было закреплено жилое помещение, в связи с чем органы социальной защиты и опекун не обращались в компетентные органы для постановки истицы на учет для предоставления жилого помещения. В ДД.ММ.ГГГГ году ей исполнилось 23 года. Вплоть до ДД.ММ.ГГГГ года истица пользовалась закрепленным за ней жилым помещением, затем она изменила место жительства по месту жительства супруга по адресу: "адрес". В данном жилом помещении она зарегистрирована до настоящего времени. Доказательств, подтверждающих обстоятельства, препятствующие ей реализовать право на жилое помещение, не представила. Сам по себе факт признания истицы ребенком-сиротой не является безусловным основанием для предоставления ей жилого помещения без обращения в органы исполнительной власти в сроки, предусмотренные законом. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также то, что истицей не представлены доказательства уважительности причин пропуска указанного срока, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия кассационной инстанции соглашается с выводами суда апелляционной инстанции, поскольку они основаны на совокупности исследованных по правилам ст. 67 ГПК РФ доказательств, не противоречат закону.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Таким образом, доводы жалобы заявителя о том, что она имеет право получить жилое помещение и по достижении 23 лет в рамках Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", при конкретных обстоятельствах по делу, судебной коллегией кассационного суда отклоняются. Обеспечение жильем является дополнительной социальной гарантией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постановка на учет носит заявительный характер, должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия. В данном случае истец обратился с заявлением о включении в список по прошествии времени с момента достижения 23-летнего возраста.

С учетом приведенных правовых норм суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований. При этом каких-либо доказательств невозможности реализации права постановки на учет до достижения возраста 23 лет суду истцом не представлено.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и фактически основаны на несогласии с оценкой обстоятельств дела, поэтому не могут служить основанием для кассационного пересмотра состоявшегося по делу судебного постановления.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ оснований для отмены обжалуемого судебного постановления по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 01 февраля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Свекровой А.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи