Кассационное определение Кассационного военного суда от 16 июня 2022 г. по делу N 8а-1021/2022[88а-1111/2022]

Кассационный военный суд в составе: председательствующего Богдашова Д.А., судей Страхова В.Е. и Яковлева И.А., при секретаре судебного заседания Платошечкиной Ю.С., в открытом судебном заседании рассмотрел административное дело N 2а-125/2021 по кассационной жалобе административного истца Алибекова Артура Магомедхаписовича на решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 14 апреля 2021 г. и апелляционное определение 1-ого Западного окружного военного суда от 15 июля 2021 г., принятые по административному исковому заявлению "звание" Алибекова А.М. об оспаривании решения начальника и жилищной комиссии федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования " "данные изъяты"" (далее - военный институт "данные изъяты") об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Заслушав доклад судьи Яковлева И.А, изложившего обстоятельства дела, содержание обжалованных судебных актов, кассационной жалобы и поступивших на нее возражений, а также объяснения административного истца Алибекова А.М. и его представителя Порадного В.В. в поддержку доводов кассационной жалобы, объяснения представителя административных ответчиков Иванова А.Э, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, Кассационный военный суд

установил:

решением гарнизонного военного суда, оставленным без изменения апелляционным определением окружного военного суда, отказано в удовлетворении административного искового заявления Алибекова А.М. об оспаривании решения начальника и жилищной комиссии военного института "данные изъяты" от 9 декабря 2020 г, оформленное протоколом, об отказе в принятии его с составом семьи... человек на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в "данные изъяты"

Кассационным определением Кассационного военного суда от 12 октября 2021 г. принятые по настоящему административному делу судебные акты отменены и принято новое решение об удовлетворении административного искового заявления.

28 апреля 2022 г. кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации указанное кассационное определение от 12 октября 2021 г. отменено и дело направлено на новое рассмотрение в Кассационный военный суд.

В кассационной жалобе, поданной 20 августа 2021 г, административный истец Алибеков А.М, ссылаясь на допущенные судами нарушения норм материального права, настаивает на отмене принятых судебных актов и просит принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления. В обоснование этого автор жалобы, анализируя установленные обстоятельства дела, содержание норм Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющих основания и условия признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, абзацев 13, 14 и 17 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", пунктов 5 и 12 Правил признания военнослужащих-граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. N 1768, пункта 3 Порядка предоставления военнослужащим войск "данные изъяты" от 28 сентября 2018 г. N 431, пунктов 1 и 2 статьи 3 Закона "данные изъяты" от 19 июля 2005 г. N 407-65, а также разъяснения, приведенные в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", утверждает, что размер общей площади принадлежащих ему на праве собственности двух комнат - 22, 7 кв.м. и 14, 9 кв.м. в трехкомнатной коммунальной квартире общей площадью 66, 1 кв.м. не исключает возможность признания его с составом семьи... человек нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку на каждого из членов его семьи приходится менее учетной нормы общей площади, установленной в "данные изъяты"

В возражениях на кассационную жалобу представитель военного института "данные изъяты" Иванов А.Э, опровергая приведенные административным истцом Алибековым А.М. доводы, просит в ее удовлетворении отказать и оставить судебные акты судов первой и апелляционной инстанций без изменения.

В свою очередь, административный истец Алибеков А.М. и его представитель Порадный В.В. представили в Кассационный военный суд возражения на кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 28 апреля 2022 г, а также просили суд кассационной инстанции при новом рассмотрении настоящего административного дела принять во внимание их возражения на кассационную жалобу представителя начальника военного института "данные изъяты" Иванова А.Э, ранее направленные в Верховный Суд Российской Федерации. При этом Алибеков А.М. и его представитель Порадный В.В. выразили несогласие с приведенными в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 28 апреля 2022 г. выводами суда и доводами представителя административного ответчика.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, препятствий для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц не имеется.

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, Кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если это привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а также в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Как установлено судами и подтверждается материалами административного дела, Алибеков А.М. проходил военную службу с августа 1985 года по апрель 2007 года и уволен в запас по истечении срока контракта. При этом, поскольку первый контракт о прохождении военной службы административный истец заключил до 1 января 1998 г, он относится к категории военнослужащих, которые в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях подлежат обеспечению жильем в форме жилищной субсидии либо посредством предоставления жилых помещений в собственность или по договору социального найма по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями - по избранному месту жительства. В настоящее время административный истец проходит военную службу в военном институте "данные изъяты".

В 1997 году Алибеков А.М. с составом семьи... человека ("данные изъяты") за счет органа военного управления на основании договора социального найма обеспечен жилым помещением общей площадью 35 кв.м, расположенным по адресу: "адрес", которое в мае 1998 года в порядке приватизации передано им в общую долевую собственность.

15 июля 1998 г. указанная квартира продана Алибековым А.М. и его дочерью, при этом по договору купли-продажи ими приобретено в собственность две комнаты площадью 22, 7 кв.м. и 14, 9 кв.м. в трехкомнатной коммунальной квартире общей площадью 66, 1 кв.м, расположенной по адресу: "адрес", в которой административный истец и его дочь зарегистрировались.

На момент приобретения Алибековым А.М. и его дочерью указанной жилой площади жена административного истца ФИО. сохранила регистрацию по адресу воинской части, в которой административный истец проходил военную службу.

В феврале 1999 года ФИО. за счет органа местного самоуправления на основании договора социального найма предоставлена комната общей площадью 16, 4 кв.м. в коммунальной квартире общей площадью 62, 2 кв.м, находящейся в государственной собственности.

В апреле 2002 года вышеуказанная комната в порядке приватизации передана ФИО. в собственность, а 27 июня 2003 г. ФИО. продала ее и зарегистрировалась по месту жительства административного истца Алибекова А.М. и их дочери.

В ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годах у административного истца родилось еще... детей, в связи с чем 23 октября 2020 г. он обратился в жилищную комиссию военного института "данные изъяты" с заявлением о принятии его на жилищный учет.

Решением жилищной комиссии военного института "данные изъяты" от 9 декабря 2020 г, оформленным протоколом, Алибекову А.М. отказано в удовлетворении его заявления со ссылкой на представление им документов, которые не подтверждают его право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. При этом жилищная комиссия указала, что административный истец за счет государства ранее обеспечен однокомнатной квартирой, а его супруга - комнатой в коммунальной квартире.

По итогам рассмотрения настоящего административного дела в порядке кассационного судопроизводства судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации отменила кассационное определение Кассационного военного суда от 12 октября 2021 г. в связи с неправильным истолкованием судом норм материального права. Одновременно суд в кассационном определении от 28 апреля 2022 г, сославшись на обеспечение ранее Алибекова А.М. и его супруги ФИО. жилой площадью от государства, указал на необходимость установления по делу размера обеспеченности административного истца и членов его семьи общей площадью жилого помещения на одного человека.

Так, Верховный Суд Российской Федерации указал, что полученная супругой административного истца ФИО. комната площадью 16, 4 кв.м. расположена в трехкомнатной квартире общей площадью 62, 2 кв.м, однако, в материалах дела отсутствуют сведения о размере остальных комнат в указанной квартире, а также о количестве жильцов, проживавших в них на момент продажи ФИО. принадлежавшей ей комнаты.

Ввиду того, что суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, и поскольку судами нижестоящих инстанций не были установлены юридически значимые обстоятельства, связанные с обеспеченностью жильем административного истца и членов его семьи, а в материалах административного дела отсутствуют доказательства, касающиеся этих обстоятельств, то обжалованные судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении настоящего административного дела суду первой инстанции необходимо определить уровень обеспеченности Алибекова А.М. и членов его семьи общей площадью жилых помещений для установления фактической нуждаемости в жилом помещении, а также наличие оснований для постановки административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях. Кроме того, подлежит установлению статус трехкомнатной квартиры, в которой Алибеков А.М. и его дочь приобрели сначала две комнаты, а затем административный истец в 2003 году приобрел третью комнату, ввиду чего вся указанная квартира до 2012 года находилась в их собственности.

С учетом изложенного и в связи с отсутствием в материалах дела доказательств, необходимых для установления юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для принятия правильного решения по настоящему спору, административное дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд.

Руководствуясь статьями 177, 327, пунктом 2 части 1 статьи 329 и статьей 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Кассационный военный суд

определил:

решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 14 апреля 2021 г. и апелляционное определение 1-ого Западного окружного военного суда от 15 июля 2021 г, принятые по административному исковому заявлению "звание" Алибекова А.М, отменить и направить дело на новое рассмотрение в Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 20 июня 2022 г.

Председательствующий Д.А. Богдашов

Судьи В.Е. Страхов

И.А. Яковлев