Кассационное определение Кассационного военного суда от 28 июня 2022 г. по делу N 8а-1068/2022[88а-1185/2022]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Богдашова Д.А., судей Яковлева И.А. и Прыткова Р.В., при секретаре судебного заседания Орловой Е.В. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-104/2021 по кассационной жалобе административного истца Бастуевой Екатерины Викторовны на решение Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 25 октября 2021 г. и апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 11 февраля 2022 г., принятые по административному иску военнослужащего войсковой части N. "звание" Бастуевой Екатерины Викторовны об оспаривании действий командира войсковой части N., Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации (далее - ДЖО МО РФ), федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека") и Министерства обороны Российской Федерации, связанных с порядком включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Заслушав доклад судьи Прыткова Р.В, изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, объяснения представителя административного истца Илюхина Р.Н, просившего удовлетворить кассационную жалобу, Кассационный военный суд

установил:

указанным решением гарнизонного военного суда, оставленным без изменения апелляционным определением окружного военного суда, в удовлетворении административного иска Бастуевой Е.В. отказано в связи пропуском срока обращения в суд без уважительной причины.

В кассационной жалобе, поданной 6 мая 2022 г, административный истец просит отменить обжалуемые судебные акты в связи с неправильным применением судами норм процессуального права и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование жалобы Бастуева Е.В. указывает на ошибочность выводов судебных инстанций о пропуске ею срока для обращения в суд, предусмотренного ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), поскольку о включении в реестр участников НИС с 10 июня 2015 г. ей стало известно в конце декабря 2020 г.

Кроме того, автор жалобы отмечает, что она продолжает проходить военную службу, являясь участником НИС, и вправе требовать устранения нарушений своих прав как участник НИС.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке Кассационным военным судом являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие основания по делу имеются.

По делу установлено, что первый контракт о прохождении военной службы Бастуева заключила на срок 3 года, с 9 декабря 2008 г. по 8 декабря 2011 г.

15 мая 2015 года она обратилась к командованию войсковой части N. о заключении с ней нового контракта о прохождении военной службы сроком на 5 лет в связи с истечением 9 декабря 2011 года срока первого контракта.

2 июня 2015 года с истицей заключен новый контракт сроком на пять лет, срок действия которого исчисляется с 8 декабря 2011 г.

9 июня 2015 года административный истец обратилась к командиру войсковой части N. с рапортом о включении ее в реестр участников НИС.

22 декабря 2020 г. в ответ на обращение Бастуевой Е.В. из ДЖО МО РФ поступило сообщение о включении её в реестр участников НИС с 10 июня 2015 года.

Полагая, что командованием воинской части представлены в уполномоченный орган недостоверные сведения относительно даты возникновения основания на включение её в реестр участников НИС, Бастуева Е.В. обратилась с административным иском в суд.

Решением Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 9 февраля 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением 2-го Восточного окружного военного суда от 22 апреля 2021 г, в удовлетворении административного иска Бастуевой Е.В. отказано по существу.

Кассационным определением Кассационного военного суда от 31 августа 2021 г. вышеуказанные судебные акты отменены, а дело направлено на новое рассмотрение в Улан-Удэнский гарнизонный военный суд, которому надлежало правильно установить юридически значимые обстоятельства по административному делу и разрешить его в соответствии с подлежащими применению к спорным правоотношениям нормами материального права с соблюдением норм процессуального права.

При новом рассмотрении данного дела, гарнизонный военный суд, с решением которого согласился суд апелляционной инстанции, пришел к выводу о пропуске Бастуевой Е.В. срока, установленного ст. 219 КАС РФ для обращения в суд, в связи с чем отказал в удовлетворении административного искового заявления.

Суды пришли к такому выводу исходя из того, что о дате включения в реестр участников НИС с 10 июня 2015 года, Бастуевой Е.В. стало известно не позднее 19 октября 2015 года, то есть с даты вручения ей уведомления о включении в реестр участников НИС

Между тем, такие выводы судов основаны на неправильном применении норм процессуального закона.

Во исполнение руководящих указаний Кассационного военного суда, изложенных в кассационном определении от 31 августа 2021 г, которые в силу положений ст. 16 и 329 КАС РФ являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело, суду первой инстанции при новом рассмотрении дела надлежало установить правовой статус Бастуевой Е.В. в период времени с декабря 2011 г. по март 2014 г. и с учётом иных обстоятельств, подлежащих доказыванию, применить нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Эти указания не были выполнены судом первой инстанции.

Указанные нарушения суд апелляционной инстанции не устранил. Между тем, установление факта того, как были исполнены указания Кассационного военного суда о необходимости соблюдения гарнизонным военным судом норм процессуального законодательства, являлось обязательным для окружного военного суда.

Кроме того, из материалов дела следует, что Бастуева Е.В. продолжает проходить военную службу, являясь участником НИС, в рамках которой на воинских должностных лиц и на уполномоченный федеральный орган в силу положений Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" возложена обязанность по реализации её жилищных прав до утраты указанного статуса.

Таким образом, в соответствии с ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ Бастуева вправе требовать устранения всяких нарушений своих прав, связанных с реализацией правового статуса участника НИС, ранее возникшего и в настоящее время не утраченного.

Суды же при вынесении обжалуемых судебных актов ошибочно приняли во внимание обстоятельства, в том числе, связанные с вручением ей уведомления о включении в реестр участников НИС, которые не влияли на исчисление процессуального срока для её обращения в суд по заявленным требованиям, а подлежащие выяснению в ходе судебного разбирательства при разрешении дела по существу обстоятельства не установили.

Поскольку судами допущены существенные нарушения норм процессуального права, которые привели к принятию неправильных судебных актов, что в соответствии с ч. 2 ст. 328 КАС РФ является основанием для отмены в кассационном порядке решения Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 25 октября 2021 г. и апелляционного определения 2-го Восточного флотского военного суда от 11 февраля 2022 г. и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177, 327, 328, п. 2 ч. 1 ст. 329, ст. 330 КАС РФ, Кассационный военный суд

определил:

решение Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 25 октября 2021 г. и апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 11 февраля 2022 г. по административному делу 2а-104/201 по административному иску Бастуевой Е.В. отменить в связи с неправильным применением норм процессуального права и направить дело на новое рассмотрение в Улан-Удэнский гарнизонный военный суд.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке главы 35 КАС РФ путём подачи кассационной жалобы в установленный ч. 2 ст. 318 названного Кодекса срок непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объёме 28 июня 2022 г.

Председательствующий Д.А. Богдашов

Судьи И.А. Яковлев

Р.В. Прытков