Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 01 июля 2022 г. по делу N 16-1825/2022

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Карасова Н.Х., рассмотрев жалобу Колгановой С.П. на вступившие в законную силу постановление судьи Адлерского районного суда Краснодарского края от 8 июня 2020 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 1 сентября 2021 года, вынесенные в отношении Колгановой Светланы Петровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Адлерского районного суда Краснодарского края от 8 июня 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Краснодарского краевого суда от 24 августа 2020 года, Колганова С.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей (л.д.13-14, 25-28).

Постановлением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19 февраля 2021 года решение судьи Краснодарского краевого суда от 24 августа 2020 года отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Краснодарский краевой суд (л.д.49-53).

Решением судьи Краснодарского краевого суда от 1 сентября 2021 года постановление судьи Адлерского районного суда Краснодарского края от 8 июня 2020 года оставлено без изменения, жалоба Колгановой С.П. без удовлетворения (л.д.62-65).

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, Колганова С.П. просит отменить состоявшиеся в отношении нее по настоящему делу об административном правонарушении постановление судьи Адлерского районного суда Краснодарского края от 8 июня 2020 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 1 сентября 2021 года, приводя доводы об их незаконности, производство по делу прекратить.

Изучение в порядке части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Часть 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Колгановой С.П. к административной ответственности) предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 указанной статьи те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Колгановой С.П. к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в обжалуемых судебных актах выводы о том, что 27 мая 2020 года примерно в 10 часов 00 минут Колгановой С.П, как лицом, прибывшим из иного региона и проживающим (находящимся) на территории Краснодарского края, допущено несоблюдение требований выданного 15 мая 2020 года предписания уполномоченного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о запрете покидать место проживания (пребывания) в период проведения ограничительных мероприятий, установленных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 марта 2020 г. N 185 "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края" (далее - постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 марта 2020 г. N185).

Вместе с тем принятые по делу судебные акты законными признать нельзя.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного кодекса).

Частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность (пункт 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено (часть 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

В силу правовой позиции, выраженной в пункте 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 г. N 4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Пунктом 1 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 марта 2020 г. N 185 на территории Краснодарского края были введены ограничительные мероприятия (карантин), предусматривающие на период с 18 часов 00 минут 31 марта 2020 года до 0 часов 00 минут 6 июня 2020 года запрет лицам, проживающим (находящимся) на территории Краснодарского края, перемещаться по территории нескольких муниципальных районов, городских округов Краснодарского края.

Однако, указанное постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 марта 2020 г. N 185 на основании постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11 июня 2020 г. N 340 "О внесении изменений в некоторые правовые акты главы администрации (губернатора) Краснодарского края и признании утратившими силу отдельных постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края" признано утратившим силу.

Таким образом, положения постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 марта 2020 г. N 185, устанавливающие обязанность граждан не покидать места проживания (пребывания), отменены, что улучшает положение лица, которому вменено несоблюдение таких требований, изложенных в предписании должностного лица.

Сведения об исполнении Колгановой С.П. постановления о назначении административного наказания в материалах дела отсутствуют.

Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах обжалуемые постановление судьи Адлерского районного суда Краснодарского края от 8 июня 2020 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 1 сентября 2021 года, вынесенные в отношении Колгановой С.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление судьи Адлерского районного суда Краснодарского края от 8 июня 2020 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 1 сентября 2021 года, вынесенные в отношении Колгановой Светланы Петровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья Н.Х. Карасова

Справка:

судья районного суда Горов Г.М. N 5-4859/2020

судья краевого суда Булат А.В. N 12-3872/2020

судья кассационного суда Монмарь Д.В. N П16-5652/2020, П16-675/2021

судья краевого суда Третьяков С.В. N 12-1979/2021

судья кассационного суда Карасова Н.Х. N 16-1825/2022