Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 17 мая 2022 г. по делу N 8а-11163/2022[88а-17795/2022]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Иванова А.Е, судей Усенко Н.В, Русакова А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Насруллаева И.Х, поступившую в суд первой инстанции 03 марта 2022 года, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 17 ноября 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Насруллаева И.Х.о к администрации городского поселения города Палласовка Волгоградской области о признании незаконным решения о снятии с учета в предоставлении земельного участка.

Заслушав доклад судьи Иванова А.Е, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Насруллаев И.Х. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения города Палласовка Волгоградской области о признании незаконным решения о снятии с учета в предоставлении земельного участка.

Решением Палласовского районного суда Волгоградской области от 30 августа 2021 года административное исковое заявление Насруллаева И.Х. удовлетворено.

Судом признано незаконным решение администрации городского поселения город Палласовка Волгоградской области от 26 апреля 2021 года N 109 о снятии Насруллаева И.Х. с учета в предоставлении земельного участка в собственность граждан бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Суд обязал администрацию городского поселения город Палласовка Волгоградской области восстановить Насруллаева И.Х. на учете в предоставлении земельного участка в собственность граждан бесплатно для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Волгоградской области от 14 июля 2015 года N 123-ОД как родителя трех несовершеннолетних детей.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 17 ноября 2021 года отменено решение Палласовского районного суда Волгоградской области от 30 августа 2021 года.

По делу принято новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, Насруллаев И.Х. просит отменить апелляционное определение и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия пришла к выводу, что при рассмотрении и разрешении настоящего административного дела, такие нарушения судом апелляционной инстанций не допущены, в связи с чем, кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Насруллаев И.Х. является отцом несовершеннолетних детей ФИО10 Матерью несовершеннолетних детей является Махмудова Ш.Э. Брак между Насруллаевым И.Х. и Махмудовой Ш.Э. зарегистрирован 12 ноября 2008 года отделом ЗАГС администрации Палласовского муниципального района.

21 декабря 2015 года Насруллаев И.Х. как гражданин Российской Федерации, проживавший на территории городского поселения город Палласовка Волгоградской области более 5 лет и имеющих троих несовершеннолетних детей поставлен на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов.

26 апреля 2021 года распоряжением главы городского поселения город Палласовка N 109 Насруллаев И.Х. снят с учета граждан в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно на территории городского поселения город Палласовка в связи с тем, что Насруллаев И.Х. реализовал свое право на однократное предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с законодательством, о чем заявитель был поставлен в известность уведомлением N 742 от 26 апреля 2021 года.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Палласовского муниципального района Волгоградской области от 16 октября 2012 года N 1087 Насруллаеву И.Х. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 852 кв.м. с кадастровым номером N из земель населенных пунктов в жилой территориальной зоне по адресу: N, под существующим жилым домом. Жилой дом на указанном земельном участке принадлежит Насруллаеву И.Х. на основании договора купли-продажи от 19 августа 1994 года.

Согласно ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в пунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьм 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности на основании решения уполномоченного органа в собственность бесплатно осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;

29 июля 2015 года принят Закон Волгоградской области N 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" (далее - Закон Волгоградской области от 14.07.2015 года N 123-ОД).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 1 Закона Волгоградской области от 14.07.2015 года N 123-ОД земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории Волгоградской области в собственность граждан Российской Федерации предоставляются для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, в том числе находящихся под опекой или попечительством или переданных на воспитание по договору о приемной семье, а также совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, при условии совместного проживания гражданина и его детей.

При этом в силу пункта 4 части 2 статьи 5 названного регионального закона, уполномоченный орган отказывает в постановке на учет в случае, если гражданин реализовал свое право на однократное предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с законодательством Волгоградской области, законодательством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 12 Закона Волгоградской области от 14.07.2015 года N 123-ОД действие положений частей 5 и 6 статьи 5 и статьи 6 настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Закона, в случае, если граждане, имеющие трех и более детей, и граждане, являющиеся родителями ребенка-инвалида, не реализовали свое право на получение земельного участка в собственность бесплатно до дня вступления в силу настоящего Закона.

Таким образом, названное федеральное и региональное законодательство предусматривает право гражданина на однократное предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно. При том, что реализация гражданином указанного права на однократное предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно (независимо от оснований получения участка) является обстоятельством, препятствующим постановке на учет и нахождению на учете лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Вместе с тем как следует из материалов дела, до постановки на учет Насруллаева И.Х. 21 декабря 2015 года по основанию многодетности, им реализовано право на получение от муниципалитета земельного участка в собственность бесплатно по иному основанию, предусмотренному законодательством, а именно постановлением Палласовского муниципального района Волгоградской области от 16 октября 2012 года N 1087 Насруллаеву И.Х. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 852 кв.м... с кадастровым номером N из земель населенных пунктов в жилой территориальной зоне по адресу: "адрес" под существующим жилым домом.

В связи с чем, состоять на учете лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно и соответственно впоследствии получить во второй раз земельный участок в собственность бесплатно, как верно указано судом апелляционной инстанции, административный истец не может.

При изложенных обстоятельствах, отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о том, что административный истец был правомерно снят с данного учета. Оспариваемое решение органа местного самоуправление принято в пределах предоставленной ему компетенции, в предусмотренном порядке и при наличии обстоятельств, препятствующих нахождению истца на указанном учете.

При рассмотрении административного иска судом апелляционной инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, которые всесторонне и полно исследованы при надлежащей оценке доказательств, правильно применен и истолкован материальный закон, а доводы подателя жалобы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в обжалуемом судебном акте выводы, поэтому признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, судебная коллегия находит доводы, приведенные в кассационной жалобе, аналогичными позиции подателя жалобы в суде апелляционной инстанций, которой суд дал надлежащую правовую оценку.

Выводов суда они не опровергают, в связи с чем, оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебного акта не имеется.

Доводов, подтверждающих несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебного акта, заявителями не представлено.

Руководствуясь статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 17 ноября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полный текст кассационного определения изготовлен 20 мая 2022 года.

Председательствующий

А.Е. Иванов

Судьи Н.В. УсенкоА.Е. Русаков