Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 31 мая 2022 г. по делу N 8Г-11678/2022[88-17196/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Косарева И.Э, судей Думушкиной В.М, Ивановой Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курталиева Айдера Серверовича к департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании пунктов решения незаконными, признании права на завершение оформления в собственность земельного участка, по кассационной жалобе Курталиева А.С. на решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 01 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 16 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Косарева И.Э, судебная коллегия

установила:

Курталиев А.С. обратился в Балаклавский районный суд города Севастополя с исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям (ДИЗО) города Севастополя о признании пунктов решения незаконными, признании права на завершение оформления в собственность земельного участка.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Курталиевым А.С. было подано заявление главе Орлиновского сельского совета Балаклавского района г. Севастополя о передаче ему бесплатно в собственность земельного участка площадью "данные изъяты" га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебного участка), расположенного по адресу: "адрес". Решением Орлиновского сельского совета Балаклавского района г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N истцу было дано согласие на продление на 6 месяцев (до ДД.ММ.ГГГГ) срока подготовки материалов предварительного согласования места расположения земельного участка ориентировочной площадью "данные изъяты" га, расположенного по адресу: "адрес", для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек.

Решением Орлиновского сельского совета Балаклавского района города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N Курталиеву А.С. утверждены материалы по выбору земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", дано согласие на разработку проекта землеустройства указанного земельного участка, установлен срок представления согласованного проекта землеустройства земельного участка до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Орлиновского сельского совета Балаклавского района города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N срок действия вышеуказанного решения был продлен. Тем не менее, закончить оформление земельного участка в собственность до ДД.ММ.ГГГГ истец не смог. Обратившись в ДИЗО города Севастополя для завершения процедуры оформления земельного участка в собственность, истец получил отказ в предоставлении данной услуги, поскольку срок действия решения Орлиновского сельского совета Балаклавского района г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N истек. Считая данный отказ ответчика незаконным, а пункты решений органа местного самоуправления, устанавливающие срок действия решения, противоречащими закону, истец обратился за защитой своих прав в судебном порядке.

Представитель ответчика в судебное заседание районного суда не явился, был уведомлен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил.

Решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от 01 сентября 2021 года в удовлетворении исковых требований Курталиева А.С. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 16 декабря 2021 года решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 01 сентября 2021 года оставлено без изменения с отклонением жалобы истца.

В кассационной жалобе Курталиев А.С. ставит вопрос об отмене вступивших в законную силу судебных постановлений, принятии нового решения об удовлетворении его исковых требований в полном объеме со ссылкой на нарушение норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя, за ним на сегодняшний день сохранено право в соответствии с Законом города Севастополя от 25 июля 2014 года N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" завершить оформление земельного участка, начатое на основании решения Орлиновского сельского совета Балаклавского района г. Севастополя. С 2010 года Курталиевым А.С. выполнялись работы по разработке проекта землеустройства и по отводу испрашиваемого земельного участка, что подтверждается материалами дела. Указывает, что в им в итоге был разработан и изготовлен проект землеустройства, земельный участок поставлен на кадастровый учет с согласованием его границ. Считает, что Орлиновский сельский совет Балаклавского района г. Севастополя вышел за пределы своих полномочий, установив срок исполнения решения на разработку проекта землеустройства земельного участка и представления согласованного проекта землеустройства.

Стороны надлежащим образом были извещены судом кассационной инстанции о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. При этом информация о движении дела была размещена также на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет по адресу: 4kas.sudrf.ru.

Проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) в пределах доводов жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, определив рассмотреть дело в порядке ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ в отсутствие извещенных, но неявившихся сторон, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ оснований для отмены обжалованных судебных постановлений и удовлетворения жалобы.

Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Кассационный суд с учетом проверки доводов кассационной жалобы приходит к выводу о том, что по настоящему делу такие нарушения судами допущены не были.

Как установлено судами и следует из материалов дела, по заявлению Курталиева А.С. о передаче ему бесплатно в собственность земельного участка площадью "данные изъяты" га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположенного по адресу: "адрес", решением XXIX сессии 25 созыва Орлиновского сельского совета Балаклавского района г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N истцу было дано согласие на продление на 6 месяцев (до ДД.ММ.ГГГГ) срока подготовки материалов предварительного согласования места расположения и назначения данного земельного участка. Указанным решением также произведена замена адреса с "адрес" на "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ XXXIV сессией 25 созыва Орлиновского сельского совета Балаклавского района г. Севастополя принято решение N "Об утверждении Курталиеву А.С. материалов выбора земельного участка и даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, с установлением границ и площади в натуре (на местности), ориентировочной площадью "данные изъяты" га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в "адрес"

Указанным решением на Курталиева А.С. возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ через соответствующую землеустроительную организацию обеспечить выполнение работ по разработке проекта землеустройства по отводу испрашиваемого земельного участка.

Пунктом 4 решения Орлиновского сельского совета Балаклавского района г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N N, устанавливалось, что в случае невыполнения истцом условий, изложенных в п. 3.1 вышеуказанного решения, решение утрачивает законную силу, а земельный участок переходит в земли запаса Орлиновского сельского совета.

Решением XI сессии VI созыва Орлиновского сельского совета Балаклавского района города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N истцу вновь было дано согласие на продление срока для подготовки и согласования проекта землеустройства по отводу земельного участка. В соответствии с п. 2 указанного решения в срок до ДД.ММ.ГГГГ истец обязан был представить в Орлиновский сельский совет согласованный проект землеустройства по отводу земельного участка, выполненный в установленном порядке. Согласно п. 3 данного решения оно утрачивает силу в случае невыполнения истцом условий, изложенных в п. 2 настоящего решения.

ДД.ММ.ГГГГ Курталиев А.С. обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: "адрес", площадью "данные изъяты" га.

Письмом ДИЗО г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ Курталиеву А.С. отказано в предоставлении государственной услуги, в связи с истечением срока действия решения Орлиновского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ N.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" N6-ФКЗ от 21.03.2014, положениями статьи 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений города Севастополя", Законом Украины от 05 ноября 2009 года N1702 VI "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения права собственности на землю", Законом Украины от 29.06.2010 N2367-VI "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по совершенствованию государственного регулирования в сфере строительства жилья" и исходил из того, что несмотря на то, что положения решения органа местного самоуправления, ограничивающие срок действия ранее принятого решения на составление проекта отвода земельного участка, были исключены из Земельного кодекса Украины, тем не менее, срок действия решения органа местного самоуправления в отношении спорного земельного участка соответствовал нормам Закона Украины от 29.06.2010 N2367-VI "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по совершенствованию государственного регулирования в сфере строительства жилья".

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции исходя из того, что установленный законодательством Украины срок действия решения о разрешении на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка не нарушал прав Курталиева А.С. и требований действовавшего на дату его вынесения законодательства.

Суд кассационной инстанции находит выводы судов основанными на правильном применении норм материального права и сделанными без нарушений норм процессуального права, при надлежащей оценке значимых для дела обстоятельств в порядке ст.ст. 56 и 67 ГПК РФ.

В соответствии со статьей 61 Земельного кодекса РФ, статьей 13 Гражданского кодекса РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным, если он одновременно не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель.

При этом законность оспариваемого ненормативного акта оценивается на момент его принятия.

Согласно п.11 ст. 151 Земельного кодекса Украины в редакции от 02.07.2009 срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по ее отвода составляет один год и может быть продлен однократно в такой же срок. В случае если в течение установленного срока проект отвода земельного участка не представлен на утверждение в соответствующий орган, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и требования по его отводу считаются аннулированными.

Законом Украины N1702-VI от 05.11.2009 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения права собственности на землю" положения п. 11 ст. 151 Земельного Кодекса Украины были исключены.

При этом безотносительно того, что Законом Украины от 05 ноября 2009 года N 1708-17 положения статьи 118, статьи 151 Земельного кодекса Украины были изложены в новой редакции, которые не содержали указаний об определении конкретного срока, в течение которого должен быть разработан проект отвода земельного участка, необходимо учитывать, что правосубъектность публичных органов подразумевает осуществление ими в пределах своей компетенции прав и функций в области управления землей того государственного или местного образования, который от имени этого образования участвует в правовых отношениях. Правосубъектность органов государственной власти и органов местного самоуправления подразделяется на полномочия по распоряжению земельными участками (предоставление земельных участков, участие в договорных отношениях, направленных на передачу прав на землю иным лицам) и полномочия в области управления земельными ресурсами.

Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о разрешении на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка являлось основанием для отвода и в последующем государственной регистрации прав на участок.

Будучи собственником земельного участка и обладая властно-распорядительными полномочиями, Орлиновский сельский совет, в пределах своей компетенции вправе был определить предельный срок действия соответствующего разрешения, вынесенного в адрес истца, что не противоречило действовавшему на тот период земельному законодательству Украины, которое не предусматривало запрета на установление соответствующего срока.

Кроме того, согласно разделу 2 Заключительных и переходных положений к Закону Украины N1702-VI от 05.11.2009 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения права собственности на землю" закон вступает в силу со дня его опубликования.

Указанный закон опубликован государственным печатным средством массовой информации "Голос Украины" - 10.12.2009, то есть после принятия Орлиновским сельским советом Балаклавского района города Севастополя решения от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ссылка заявителя жалобы на то, что Орлиновский сельский совет Балаклавского района г. Севастополя вышел за пределы своих полномочий, установив срок исполнения спорного решения, основанием для отмены решения суда не является, поскольку указание ограниченного срока действия решения органа местного самоуправления о даче разрешения на разработку проекта землеустройства соответствовало требованиям закона, действовавшего в момент принятия решения Орлиновского сельского совета и было обусловлено, в том числе, обеспечением возможности органа власти возможности, как законного собственника земельного участка, распорядиться им в установленном порядке по своему усмотрению в случае нереализации соответствующего решения.

В целом, доводы кассационной жалобы повторяют позицию Курталиева А.С, изложенную в судах первой и апелляционной инстанций, тщательно исследованную судами и получившую правильную оценку в обжалуемых судебных постановлениях, оснований для несогласия с которой суд кассационной инстанции не находит.

Таким образом, ссылок на обстоятельства, влекущие безусловную отмену судебных актов в кассационном порядке, в жалобе не приведено, позиция подателя жалобы направлена на иную правовую оценку установленных обстоятельств дела, выводов судов не опровергает, о существенных нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, не свидетельствует, ввиду чего не влечет отмены по существу правильных судебных постановлений.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований, влекущих удовлетворение кассационной жалобы и отмену состоявшихся по делу судебных постановлений.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 1 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 16 декабря 2021 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Курталиева Айдера Серверовича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: