Апелляционное определение СК по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 01 июля 2022 г. по делу N 66а-1198/2022

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Рассказовой Г.В.

судей Носковой А.А, Фофонова А.С, при ведении протокола секретарем судебного заседания Зверевой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-340/2022 (УИД 23OS0000-01-2021-001564-78) по административному исковому заявлению Баль В.В. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок

по апелляционной жалобе Баль В.В. на решение Краснодарского краевого суда от 10 марта 2022 г.

Заслушав доклад судьи Рассказовой Г.В, судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Баль В.В. обратилась в Краснодарский краевой суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование иска указала, что апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 16 декабря 2020 г. на администрацию муниципального образования Белореченский район Краснодарского края возложена обязанность предоставить ей жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда на территории Белореченского района Краснодарского края. 20 января 2021 г. на основании решения возбуждено исполнительное производство. Указанное решение до настоящего времени не исполнено. Просила присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 2 000 000 руб.

Решением Краснодарского краевого суда от 10 марта 2022 г. Баль В.В. в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Баль В.В. просит решение Краснодарского краевого суда отменить. Считает, что судом первой инстанции не дана правильная оценка фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что суд не учел тот факт, что предлагаемое ей жилое помещение находилось за пределами муниципального образования Белореченский район.

От министерства финансов Краснодарского края, администрации муниципального образования Белореченский район, министерства труда и социального развития Краснодарского края поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых содержится просьба оставлении решения Краснодарского краевого суда от 10 марта 2022 г. без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель министерства труда и социального развития Краснодарского края Соколова М.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы. Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия на основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Условия и порядок обращения с административным иском о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок установлены главой 26 КАС РФ, Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

Указанным Законом компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) (часть 2 статьи 1); размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (часть 2 статьи 2).

В силу части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Положениями части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение судебных актов осуществляются в разумный срок.

Пунктом 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п. 2 ст. 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (ч. 5 ст. 353 КАС РФ, ч. 3.1 ст. 319 АПК РФ, чч. 1, 3 ст. 428 ГПК РФ, п. 6 ст. 242.2, п. 8 ст. 242.3, п. 7 ст. 242.4, п. 7 ст. 242.5 БК РФ).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).

Из материалов дела следует и установлено судом, что апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 16 декабря 2020 г. на администрацию муниципального образования Белореченский район Краснодарского края возложена обязанность предоставить Баль В.В. жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда на территории Белореченского района Краснодарского края.

11 января 2021 г. Баль В.В. обратилась в суд с заявлением о выдаче исполнительного листа. 20 января 2021 г. возбуждено исполнительное производство

25 ноября 2021 г. решение суда о предоставлении жилого помещения исполнено, Баль В.В. по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда предоставлена квартира в Белореченском районе Краснодарского края.

29 ноября 2021 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с его фактическим исполнением.

Период исполнения на основании разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" надлежит исчислять с момента вступления решения суда в законную силу 16 декабря 2020 г. до даты фактического исполнения судебного акта, в данном случае - даты передачи жилого помещения - 25 ноября 2021 г, что составляет 11 мес. 9 дней.

Судебная коллегия не может согласиться с содержащимися в решении суда первой инстанции выводами о том, что продолжительность исполнения решения суда не содержит признаков нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, равно как и с выводами об эффективности и достаточности действий должника по исполнительному производству.

Так, по мнению судебной коллегии, исполнение решения суда о предоставлении лицу, относящемуся в категории детей-сирот, жилого помещения на протяжении одиннадцати месяцев, свидетельствует о нарушении права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Действия администрации Белореченского района Краснодарского края не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решений суда. Так, представленные в материалы дела доказательства о предпринимаемых мерах в целях исполнения решения суда, а также доводы о трудностях при проведении мероприятий по закупке жилых помещений, не свидетельствуют об эффективности действий по исполнению судебного акта. Суд апелляционной инстанции при оценке действий должника учитывает степень сложности исполнительного производства, причины неисполнения решения суда в установленный законом срок, предпринимаемые меры для исполнения решения суда, а также социальную значимость принятого судом решения об обеспечении жилым помещением лица, относящегося к категории детей-сирот. Период отсрочки исполнения судебного акта входит в общую продолжительность исполнения решения суда; кроме того, по результатам апелляционного рассмотрения дела администрации Белореченского района в предоставлении отсрочки было отказано.

Судебная коллегия принимает во внимание тот факт, что административному истцу предлагалось жилое помещение вне территории Белореченского муниципального района Краснодарского края. Отказ от принятия указанного жилого помещения являлся правом взыскателя, которому по решению суда предоставлено жилое помещение на территории иного муниципального образования. В изложенной связи такие действия взыскателя не могут свидетельствовать о том, что задержка исполнения судебного акта произошла по вине взыскателя. Нарушение разумного срока исполнения судебного акта имело место по причинам, не зависящим от административного истца. Приводимые административным ответчиком обстоятельства, связанные с длительностью исполнения судебного акта, не относятся к числу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы), в связи с чем не могут быть положены в основу решения об отказе во взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Факт нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок в силу приведенных выше положений закона является правовым основанием для присуждения соответствующей компенсации.

При определении размера компенсации судебная коллегия учитывает все обстоятельства дела, продолжительность нарушения и значимость его последствий для административного истца, учитывает наличие на иждивении истца двух малолетних детей, а также принимает во внимание требования разумности и справедливости. Исходя из указанных критериев административном истцу следует присудить компенсацию в размере 20 000 руб. за счет средств бюджета муниципального образования Белореченский район Краснодарского края.

Постановленное судом первой инстанции решение об отказе в иске подлежит отмене в соответствии пунктом 3 части 2 статьи 310 КАС РФ (несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела) с вынесением нового решения о частичном удовлетворении требований.

На основании положений частей 1, 2 статьи 111 КАС РФ в пользу Баль В.В. надлежит взыскать понесенные ею расходы по оплате государственной пошлины в сумме 450 руб. (300 руб. за подачу иска и 150 руб. за подачу апелляционной жалобы).

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Краснодарского краевого суда от 10 марта 2022 г. отменить, принять по делу новое решение.

Административный иск Баль В.В. удовлетворить частично.

Присудить Баль В.В. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей, перечислив их на счет N N открытый на имя Баль В.В. в ПАО "Сбербанк" Краснодарское отделение N N кор/сч N, БИК N, ИНН N.

Взыскать в пользу Баль В.В. расходы по оплате государственной пошлины 450 руб.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Апелляционное определение подлежит исполнению Администрацией муниципального образования Белореченский район Краснодарского края за счет средств бюджета муниципального образования Белореченский район Краснодарского края.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства РФ, в течение 6 месяцев.

Председательствующий Г.В. Рассказова

Судьи А.А. Носкова

А.С. Фофонов