Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 12 мая 2022 г. по делу N 8Г-2649/2022[88-3970/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Соловьевой О.В, судей Наконечной Е.В, Аноприенко К.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ногликского района Сахалинской области в интересах Завьялова Александра Александровича к областному казенному учреждению "Ногликский центр занятости населения" о признании незаконным приказа о снятии с учета в качестве без работного, возложении обязанности восстановить на учете в качестве безработного, по кассационному представлению прокурора Сахалинской области на решение Ногликского районного суда Сахалинской области от 26 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 18 января 2022 года.

Заслушав доклад судьи Аноприенко К.В, выслушав объяснения прокурора управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Нишоновой Ф.А, судебная коллегия

установила:

Прокурор Ноглинского района Сахалинской области, действуя в защиту интересов Завьялова А.А, обратился с названным иском к ОКУ "Ногликский центр занятости населения". В обоснование требований указано, проведенной по обращению Завьялова А.А. прокурорской проверкой соблюдения законодательства о занятости населения установлено, что приказом ОКУ "Ногликский центр занятости населения" N 146Д1/2013 от 25 мая 2020 года Завьялов А.А. признан безработным и ему назначена выплата пособия.

Завьялов А.А. является учредителем и участником некоммерческой организации "Семейно-родовая община коренных малочисленных народов Севера "Ызн Ларш (Хозяин волны)" (далее также Община). Согласно Уставу Общины, возможные денежные средства, полученные от предпринимательской деятельности Общины, используются строго по целевому назначению и не поступают в непосредственное распоряжение членов общины, в связи с чем, по мнению прокурора, не могут быть отнесены к доходам в контексте Федерального закона от 19 апреля 1991 года "О занятости населения в Российской Федерации". С момента постановки на учет Завьялов А.А. в трудовых отношениях не состоял, заработную плату не получал, денежные средства от хозяйственной деятельности (прибыли) Общины ему не поступали.

19 февраля 2021 года ОКУ "Ногликский центр занятости населения" сняло Завьялов А.А. с регистрационного учета в качестве безработного в связи с получением пособия по безработице обманным путем. Полагая принятое в отношении Завьялова А.А. решение противоречащим нормам действующего законодательства, прокурор просит признать незаконным приказ от ДД.ММ.ГГГГ N N "О снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного)".

Решением Ногликского районного суда от 16 октября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 18 января 2022 года, в удовлетворении требований прокурора отказано.

В кассационном представлении прокурором Сахалинской области ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу постановлений судов первой и апелляционной инстанции в связи с неправильным применением и толкованием норм материального права, регулирующего спорные отношения. Просит принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

ОКУ "Ногликский центр занятости населения" поданы возражения на кассационное представление прокурора с просьбой оставить решение суда и апелляционное определение без изменения, кассационное представление прокурора - без удовлетворения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции прокурор управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Нишонова Ф.А. поддержала доводы кассационного представления.

Остальные участвующие в деле лица, извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. Дело рассмотрено на основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, выслушав объяснения прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По мнению суда кассационной инстанции, такие нарушения при принятии решения по настоящему делу допущены не были.

Судами установлено и из представленных материалов гражданского дела следует, что 8 мая 2020 года Завьялов А.А. обратился в ОКУ "Ногликский центр занятости населения" Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области с заявлением о постановке на учет в качестве ищущего работу.

Приказом ответчика от 25 мая 2020 года Завьялов А.А. признан безработным, ему назначено пособие по безработице с выплатой в течение 6 месяцев (с 15 мая 2020 года по 14 ноября 2020 года) в размере 25 408 руб.

Согласно сведениям, поступившим ответчику из Пенсионного фонда Российской Федерации, Завьяловым А.А. в периоды с января 2020 года по декабрь 2020 года осуществлялась трудовая деятельность.

Судами установлено, что при обращении в службу занятости за содействием в трудоустройстве, Завьялов А.А, будучи учредителем (участником) некоммерческой организации "Семейно-родовая община коренных малочисленных народов Севера "Ызн Ларш (Хозяин волны)", о данном факте не сообщил.

Приказами службы занятости от 19 февраля 2021 года N, N, Завьялов А.А. снят с регистрационного учета в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем, прекращена выплата пособия по безработице с 15 мая 2020 года.

Разрешая требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 37 Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Федерального закона от 12 января 1996 года N7-ФЗ "О некоммерческих организациях" пришел к выводу о том, что Завьялов А.А, являющийся учредителем и участником некоммерческой организации "Семейно-родовая община коренных малочисленных народов Севера "Ызн Ларш (Хозяин волны)", в соответствии с уставом Общины имеет возможность получать доход от деятельности Общества, то есть относится к занятым гражданам, поименованным в статье 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", в связи с чем не вправе состоять на учете в службе занятости и получать пособие по безработице при отсутствии признаков "безработного" лица.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, дополнительно указав, что участник некоммерческой организации, организационно-правая форма которой предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этой организации, не вправе встать на учет в службу занятости и получать пособие по безработице. Указанное согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 мая 2010 года N 11-П "По делу о проверке конституционности абзаца 10 статьи 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Н.И. Гущина", согласно которой избранная участниками хозяйственных обществ и самостоятельно осуществляемая ими экономическая деятельность, направленная на получение прибыли от использования своих способностей и имущества в процессе организации и управления производством, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, предпринимается на собственный риск, что в системе действующего правового регулирования не предполагает дополнения их правового статуса гарантиями социальной защиты на случай отсутствия у общества дохода.

Строго целевое назначение возможных денежных средств от предпринимательской деятельности Общины, отсутствие непосредственного распоряжение данными средами членами Общества, то есть отсутствие у Завьялова А.А, как учредителя и участника родовой общины дохода, на что прокурор ссылался в иске и ссылается в кассационном представлении, сами по себе не свидетельствуют о наличии безусловных оснований для признания Завьялова А.А. не занятым, и, как следствие, безработным гражданином.

Выводы судебных инстанций основаны на исследованных в судебных заседаниях доказательствах, которым судами дана оценка в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Правом переоценки доказательств суд кассационной инстанции в силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не наделен.

Доводы кассационного представления повторяют позицию прокурора в суде первой инстанции и являлись предметом проверки и оценки суда апелляционной инстанции. Мотивы, по которым они отклонены, подробно изложены в апелляционном определении, сомнений в их обоснованности у суда кассационной инстанции не имеется, поскольку они основаны на анализе норм материального права, регулирующих отношения сторон, и обстоятельствах дела.

Нарушений в применении и толковании норм материального права, нарушений норм процессуального права, повлекших неправильное рассмотрение дела, судами первой и апелляционной инстанции не допущено.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что предусмотренные частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены обжалуемых судебных актов не установлены, суд кассационной инстанции полагает кассационное представление прокурора не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ногликского районного суда Сахалинской области от 26 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 18 января 2022 года оставить без изменения, кассационное представление прокурора Сахалинской области - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Соловьева

Судьи Е.В. Наконечная

К.В. Аноприенко