Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 16 июня 2022 г. по делу N 8Г-4328/2022[88-5144/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Виноградовой О.Н, судей Панфиловой Л.Ю, Власенко И.Г, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области о признании права на приватизацию служебного жилого помещения, по кассационной жалобе ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 10 февраля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Виноградовой О.Н, выслушав пояснения представителей Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области Сухоруковой С.П, Васильева К.А, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области о признании права на приватизацию служебного жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес".

В обоснование заявленных требований указав, что с 25 марта 2015 года работает в ГБУЗ "Корсаковская центральная районная больница" в должности врача стоматолога-хирурга. 11 марта 2016 года с ним был заключен договор найма служебного жилого помещения N5, согласно которому ему предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес".

19 июля 2021 года решением Министерства здравоохранения Сахалинской области ему отказано в удовлетворении заявления о приватизации занимаемого служебного жилого помещения.

Решением Корсаковского городского суда Сахалинской области от 10 ноября 2021 года исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 10 февраля 2022 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым отказано в удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене апелляционного определения, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и оставлении решения суда первой инстанции без изменения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области ФИО4, ФИО5 с доводами кассационной жалобы не согласились, поддержали письменные возражения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемого апелляционного определения.

В соответствии с частью 1 статьи 379.1 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемого апелляционного определения не имеется.

Материалами дела установлено, что на основании приказа ГБУЗ Сахалинской области "Корсаковская центральная районная больница" N223 от 26 марта 2015 года ФИО1 принят на должность врача - стоматолога - хирурга поликлинического отделения.

Министерство здравоохранения Сахалинской области 5 ноября 2015 года заключило с ФИО1 как с участником подпрограммы N6 "Кадровое обеспечение системы здравоохранения" государственной программы "Сахалинской области "Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" договор о предоставлении дополнительных гарантий мер социальной поддержки в соответствии с мероприятиями Подпрограммы, при условии принятия обязательств трудоустроиться по направлению Министерства в государственное учреждение здравоохранения Сахалинской области и фактически отработать по специальности в течение не менее пяти лет.

При заключении договора участнику Подпрограммы предоставляются следующие меры социальной поддержки: оплата проезда к месту прохождения практики в государственных учреждениях здравоохранения Сахалинской области и обратно студентам 3-5 курсов высших медицинских учреждений, в том числе, обучающихся по целевому направлению Сахалинской области; доплата студентам 3-5 курсов высших образовательных медицинских учреждений, в том числе, обучающихся по целевому направлению от Сахалинской области, прибывшим на практику в государственные учреждения здравоохранения Сахалинской области (на период ее прохождения); оплата проезда выпускникам медицинских образовательных учреждений высшего профессионального образования, в том числе проходивших обучение по целевому направлению от Сахалинской области, к месту прохождения практической части интернатуры (ординатуры) в государственных учреждениях здравоохранения Сахалинской области и обратно; доплата выпускникам медицинских образовательных учреждений высшего профессионального образования, прибывшим для прохождения практической части интернатуры (ординатуры) в государственных учреждениях здравоохранения Сахалинской области (на период ее прохождения); единовременные денежные выплаты врачам (врачам - специалистам, прибывшим на работу в государственные учреждения здравоохранения Сахалинской области из других регионов страны или после окончания образовательного учреждения либо впервые трудоустраивающиеся на врачебные должности), для обустройства.

На основании договора найма служебного жилого помещения от 11 марта 2016 года ФИО1 во владение и пользование предоставлена "адрес" в "адрес" для временного проживания в ней. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселена его супруга ФИО6, а на основании дополнительного соглашение к договору служебного найма от 20 января 2017 года - сын ФИО7

29 января 2021 года ФИО1 обратился в Министерство здравоохранения Сахалинской области с заявлением о признании за ним права на приватизацию служебного жилого помещения.

Распоряжением Министерства здравоохранения Сахалинской области N299-р от 22 марта 2021 года утверждено решение комиссии N1 от 19 марта 2021 года о признании за ФИО1 права на приватизацию служебной квартиры по адресу: "адрес".

Распоряжением Министерства здравоохранения Сахалинской области N3.13-755-р от 16 июля 2021 года отменено ранее принятое решение в связи с тем, что комиссией приняты новые решения об отказе в признании права на приватизацию служебных жилых помещений.

Распоряжением Министерства здравоохранения Сахалинской области N3.13-768-р от 19 июля 2021 года ФИО1 отказано в признании за ним права на приватизацию занимаемой им служебной квартиры.

Суд апелляционной инстанции, не соглашаясь с решением суда первой инстанции об удовлетворении иска, и отменяя его, исходил из следующего.

Жилищный кодекс Российской Федерации относит к числу жилых помещений специализированного жилищного фонда (специализированным жилым помещениям) служебные жилые помещения (п.1 ч.1 ст.92), которые имеют специальное назначение: в частности, служебные жилые помещения муниципального жилищного фонда предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом местного самоуправления, муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с избранием на выборные должности в органы местного самоуправления (ст.93).

Граждане, занятые в таких социально значимых сферах, как образование, медицинская помощь, культура, библиотечное и музейное дело, проживающие на территории муниципального образования или приглашаемые из других местностей для работы, как правило, нуждаются в обеспечении жилыми помещениями. В условиях недостаточности жилищного фонда социального использования и с учетом необходимости рационального (экономного) его распределения между жителями муниципального образования жилищные потребности граждан, выполняющих трудовые или служебные обязанности в интересах муниципального образования, могут удовлетворяться за счет предоставления им служебных жилых помещений из муниципального жилищного фонда, причем в отношении определенных категорий работников соответствующая обязанность органов местного самоуправления предусмотрена на законодательном уровне.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 31 мая 2013 года N281 утверждена государственная программа Сахалинской области "Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы", одной из составляющих которой является Подпрограмма N6 "Кадровое обеспечение системы здравоохранения".

Постановлением Правительства Сахалинской области от 18 июля 2015 года N281, опубликованным в установленном порядке 21 июля 2015 года, утвержден Порядок передачи отдельных служебных помещений специализированного жилищного фонда в собственность медицинских работников, в соответствии с пунктом 2.1 которого правом на приватизацию служебных жилых помещений обладают медицинские работники первичного звена (врачи, средний медицинский персонал) государственных учреждений здравоохранения Сахалинской области, оказывающие первичную медико-санитарную помощь по основному месту работы, при наличии стажа работы в государственных учреждениях здравоохранения Сахалинской области: для работников учреждений, расположенных в муниципальном образовании городской округ "Город Южно-Сахалинск", - не менее 7 лет, для работников ГБУЗ "Северо-Курильская ЦРБ", ГБУЗ "Курильская ЦРБ", ГБУЗ "Южно-Курильская ЦРБ" - не менее 3 лет, для работников остальных учреждений - не менее 5 лет, которым предоставлены служебные жилые помещения, не являющиеся нанимателями или членами семьи нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, нанимателями или членами семьи нанимателей других специализированных жилых помещений либо собственниками или членами семьи собственников жилых помещений, включая: а) пенсионеров по старости; б) членов семьи работника, который умер; в) инвалидов I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя; г) инвалидов I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей (далее Порядок).

Применительно к настоящему Порядку под наличием необходимого стажа работы в государственных учреждениях здравоохранения Сахалинской области понимается стаж работы в качестве медицинского работника первичного звена, исчисленный со дня вступления настоящего Порядка в силу (п.2.2).

Постановлением Правительства Сахалинской области от 28 марта 2017 года N139 п.2.2 Порядка дополнен вторым абзацем, в соответствии с которым в стаж работы, дающий право на приватизацию служебных жилых помещений, включается время фактической отработки по специальности в государственном учреждении здравоохранения Сахалинской области на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников в соответствии с трудовым договором (без учета времени отсутствия работника на работе без уважительных причин, в том числе вследствие его отстранения от работы в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, а также без учета времени отпусков по уходу за ребенком до достижения им установленного законом возраста).

Постановлением Правительства Сахалинской области от 12 января 2018 года N6 в пункты 2.1 и 2.2 Порядка внесены изменения, в соответствии с которыми правом на приватизацию служебных жилых помещений обладают медицинские работники (врачи, средний медицинский персонал) государственных учреждений здравоохранения Сахалинской области, оказывающие медицинскую помощь по основному месту работы, при наличии стажа работы в государственных учреждениях здравоохранения Сахалинской области, муниципальных учреждениях здравоохранения в Сахалинской области: для работников учреждений, расположенных в муниципальном образовании городской округ "Город Южно-Сахалинск", - не менее 20 лет, для работников ГБУЗ "Северо-Курильская ЦРБ", ГБУЗ "Курильская ЦРБ", ГБУЗ "Южно-Курильская ЦРБ" - не менее 10 лет, для работников остальных учреждений - не менее 15 лет, которым предоставлены служебные жилые помещения, не являющиеся нанимателями или членами семьи нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, нанимателями или членами семьи нанимателей других специализированных жилых помещений либо собственниками или членами семьи собственников жилых помещений, включая: а) пенсионеров по старости; б) членов семьи работника, который умер; в) инвалидов I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя; г) инвалидов I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей (п.2.1).

Применительно к настоящему Порядку под наличием необходимого стажа работы в государственных учреждениях здравоохранения Сахалинской области, муниципальных учреждениях здравоохранения в Сахалинской области понимается стаж работы в качестве медицинского работника (врачи, средний медицинский персонал), исчисленный со дня вступления настоящего Порядка в силу. В стаж работы, дающий право на приватизацию служебных жилых помещений, включается время фактической отработки по специальности в государственном учреждении здравоохранения Сахалинской области, муниципальном учреждении здравоохранения в Сахалинской области на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников в соответствии с трудовым договором (без учета времени отсутствия работника на работе без уважительных причин, в том числе вследствие его отстранения от работы в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, также без учета времени отпусков по уходу за ребенком до достижения им установленного законом возраста, а также без учета времени нахождения в отпуске без сохранения заработной платы) (п.2.2 Порядка).

В силу п.2 постановления Правительства Сахалинской области от 12 января 2018 года N6 постановление вступает в силу со дня официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2018 года.

Суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу, что на момент внесения изменений в п.2.1 и в п.2.2 Порядка (январь 2018 года), право на приватизацию служебной квартиры у ФИО1 не возникло, поскольку его стаж в учреждении здравоохранения Сахалинской области составлял менее трех лет.

При указанных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для применения Порядка в редакции постановления Правительства Сахалинской области от 18 июля 2015 года N281, а также пятилетнего стажа, с которым действующее на тот момент законодательство связывало приобретение медицинскими работниками права на приватизацию служебных жилых помещений.

В преамбуле постановления Правительства Сахалинской области от 12 января 2018 года N6 указано, что установление с января 2018 года пятнадцатилетнего стажа для бесплатного получения в собственность служебного жилья произведено в целях поддержки медицинских работников государственных учреждений здравоохранения Сахалинской области в решении жилищного вопроса, создания условий для закрепления квалифицированных специалистов в учреждениях здравоохранения области, расширения категории медицинских работников, обладающих правом на приватизацию служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Сахалинской области.

ФИО1 продолжает проживать в спорной квартире, его права на жилище не нарушены, им не утрачена возможность приобрести право на приватизацию занимаемого им жилого помещения после достижения необходимого стажа работы в учреждениях здравоохранения Сахалинской области.

Мотивы, по которым суд апелляционной инстанции пришел к таким выводам, подробно изложены в апелляционном определении. Судебная коллегия суда кассационной инстанции с такими выводами соглашается.

Судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены апелляционного определения.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 10 февраля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи