Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 16 июня 2022 г. по делу N 8Г-4424/2022[88-5202/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Соловьевой О.В, судей Старовойт Р.К, Аноприенко К.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сидорова Николая Николаевича к муниципальному казенному учреждению "Управление делами" муниципального образования "Макаровский городской округ", комиссии по назначению, выплате и перерасчету пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальным служащим муниципального образования "Макаровский городской округ" о признании действий незаконными, признании незаконным отказа в назначении ежемесячной доплаты к государственной пенсии, возложении обязанности назначить ежемесячную доплату к государственной пенсии, по кассационной жалобе Сидорова Николая Николаевича на решение Макаровского районного суда Сахалинской области от 16 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 24 февраля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Аноприенко К.В, судебная коллегия

установила:

Сидоров Н.Н. обратился в суд с названным иском к МКУ "Управление делами" муниципального образования "Макаровский городской округ", комиссии по назначению, выплате и перерасчете пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальным служащим муниципального образования "Макаровский городской округ", указав, что состоял в должности председателя Макаровского райисполкома с 18 июня 1991 года по 18 декабря 1991 года, в должности главы администрации - мэра Макаровского района с 18 декабря 1991 года по 7 июня 1997 года.

7 сентября 2020 года он обратился в администрацию муниципального образования "Макаровский городской округ" с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к государственной пенсии в соответствии с Положением "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности, муниципальных служащих муниципального образования "Макаровский городской округ" от 29 декабря 2016 года N 122. Решением комиссии от 8 апреля 2021 года ему было отказано в назначении ежемесячной доплаты со ссылкой на отсутствие условий для ее назначения: не соблюдение требования о замещении истцом муниципальной должности на постоянной (штатной) основе не менее одного года, о наличии назначенной пенсии за выслугу лет в соответствии с законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Истец не согласен с отказом, так как он занимал выборные муниципальные должности и является получателем страховой пенсии по старости.

Решением Макаровского районного суда Сахалинской области от 16 сентября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 24 февраля 2022 года, Сидорову Н.Н. в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Сидоров Н.Н. просит отменить решение и апелляционное определение, удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на неверное применение судами норм закона по настоящему делу (Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1). Указывает, что его право на получение доплаты следует из положений части 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Также полагает, что спор должен быть разрешен в порядке административного судопроизводства.

Письменные возражения на кассационную жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. Учитывая надлежащее извещение, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы кассационной жалобы, материалы гражданского дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По мнению суда кассационной инстанции, такие нарушения при принятии обжалуемых судебных постановлений не допущены.

Судами установлено и из представленных материалов гражданского дела следует, что Сидоров Н.Н. на основании решения Макаровского районного Совета народных депутатов от 18 июня 1991 года был избран на должность председателя исполкома Макаровского районного Совета народных депутатов; с 18 декабря 1991 года по 7 июня 1997 года - на основании постановления Губернатора Сахалинской области от 18 декабря 1991 года N 53.

Сидоров Н.Н. является получателем пенсии по старости с 5 января 2004 года (удостоверение N 191442).

Положением "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности, муниципальных служащих муниципального образования "Макаровский городской округ", утвержденным решением собрания муниципального образования "Макаровский городской округ" от 29 декабря 2016 года N 122, предусмотрено соответствие претендента требованиям части 1 статьи 5 Положения, а также соответствие требованиям части 2 статьи 1, то есть назначение пенсии в соответствии Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей".

8 апреля 2021 года комиссией по назначению, выплате и перерасчету пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальным служащим муниципального образования "Макаровский городской округ" (протокол N 2 от 1 апреля 2021) Сидорову Н.Н. отказано в назначении ежемесячной доплаты к государственной пенсии.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что Сидоров Н.Н. не имеет права на доплату к пенсии, поскольку не является получателем пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Таким образом истец не отвечает требованиям, установленным пунктом 2 статьи 1 Положения "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности, муниципальных служащих муниципального образования "Макаровский городской округ", утвержденного решением собрания муниципального образования "Макаровский городской округ" от 29 декабря 2016 года N 122.

То обстоятельство, что Сидоров Н.Н. в период с 18 июня 1991 года по 17 декабря 1991 года и с 19 декабря 1991 года по 7 июня 1997 приравнивался к лицам, замещавшим муниципальную должность на постоянной штатной основе не менее одного года, не является достаточным основанием к назначению истцу вышеназванной доплаты, поскольку условием ее назначения является обязательная совокупность двух требований.

Порядок оформления решения комиссии протоколом соблюден и соответствует требованиям пункта 2 главы 4 Положения о комиссии по назначению, выплате и перерасчету пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальным служащим муниципального образования "Макаровский городской округ", утвержденного постановлением администрации муниципального городского образования "Макаровский городской округ" от 26 ноября 2018 года N 948. Кроме того, как отмечено судом первой инстанции соблюдение срока рассмотрения заявления Сидорова Н.Н. о назначении ему ежемесячной доплаты к государственной пенсии не рассматривалось в рамках настоящего спора, так как оспаривалось в отдельном иске.

Вывод суда первой инстанции признан обоснованным апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 24 февраля 2022 года.

Суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене состоявшихся судебных решений по доводам кассационной жалобы, учитывая, что фактические обстоятельства по делу были установлены верно, нормы материального права применены правильно.

Оснований к назначению Сидорову Н.Н. ежемесячной доплаты к государственной пенсии не имеется, поскольку он не является получателем вышеуказанной государственной пенсии. При этом ссылка Сидорова Н.Н. на получение пенсии в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" и Федеральным Законом о трудовых пенсиях в Российской Федерации" не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.

Относительно довода апелляционной жалобы о том, что спор подлежал рассмотрению в рамках административного судопроизводства, судебная коллегия отмечает, что он основан на неверном толковании закона и не может влечь отмены правильного по существу решения.

Истец в кассационной жалобе не приводит новых аргументов, влияющих на законность и обоснованность решения. Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решений судов первой и апелляционной инстанции, при рассмотрении настоящего спора не допущено.

С учетом изложенного, оснований к отмене обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Макаровского районного суда Сахалинской области от 16 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 24 февраля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Сидорова Николая Николаевича - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Соловьева

Судьи Р.К. Старовойт

К.В. Аноприенко