Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 21 июня 2022 г. по делу N 16-3802/2022

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Дороднов Г.И., рассмотрев жалобу законного представителя ООО "Вертикаль-Строй" Жукова Д.А. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 120 района Гольяново города Москвы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N117 района Гольяново города Москвы от 11 ноября 2021 года, решение судьи Преображенского районного суда города Москвы от 10 февраля 2022 года, вынесенные в отношении ООО "Вертикаль-Строй" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 120 района Гольяново города Москвы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N117 района Гольяново города Москвы от 11 ноября 2021 года, ООО "Вертикаль-Строй" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Преображенского районного суда города Москвы от 10 февраля 2022 года, постановление мирового судьи судебного участка N 120 района Гольяново города Москвы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N117 района Гольяново города Москвы от 11 ноября 2021 года оставлено без изменения.

Законный представитель ООО "Вертикаль-Строй" Жуков Д.А. обратился во Второй кассационный суд общей юрисдикции с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанные акты за необоснованностью и прекратить производство по делу.

Изучив материалы административного дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжений заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве от 25 января 2021года и от 20 февраля 2021года в период с 9 марта 2021года по 5 апреля 2021года должностным лицом указанного органа в отношении ООО "Вертикаль-Строй" являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером N N, площадью N кв.м, расположенного по адресу: "адрес", относящегося к категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - основной вид разрешенного использования- 3.5.1-Дошкольное, начальное и среднее общее образование. Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования (детские ясли, детские сады, школы, лицеи, гимназии, художественные, музыкальные школы, образовательные кружки и иные организации, осуществляющие деятельность по воспитанию, образованию и просвещению), в том числе зданий, спортивных сооружений, предназначенных для занятия обучающихся физической культурой и спортом; вспомогательный вид разрешенного использования: 4.1 - Деловой управление. Размещение объектов капитального строительства с целью размещения объектов управленческой деятельностью, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности).

По результатам проверки 5 апреля 2021года составлен акт N N согласно которому указанный земельный участок используется ООО "Вертикаль-Строй" не по назначению, за что постановлением Управления Росреестра по г. Москве от 3 июня 2021года N N ООО "Вертикаль-Строй" привлечено к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью1статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в размере 700000 рублей.

5 апреля 2021года названным органом, ООО "Вертикаль-Строй" вынесено предписание N N об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 16 августа 2021года (л.д.21-22).

13 октября 2021года на основании решения Управления Росреестра по г. Москве от 2 сентября 2021года должностным лицом указанного органа проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения предписания.

13 октября 2021года по результатам проверки составлен акт N N, согласно которому означенное предписание не выполнено (л.д.30-33).

18 октября 2021годжа по данному факту должностным лицом Управления Росреестра по г. Москве в отношении ООО "Вертикаль-Строй" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

11 ноября 2021 года мировой судья по итогам рассмотрения дела вынес постановление о признании ООО "Вертикаль-Строй" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания (л.д.100-104).

Судья районного суда в рамках разрешения жалобы, поданной ООО "Вертикаль-Строй" на постановление мирового судьи в порядке статей 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с выводами мирового судьи и вынесенным им постановлением согласился (л.д.150-152).

Вместе с тем принятые по делу судебные акты законными признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Исходя из положений статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

Установленная вышеуказанной нормой административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания указанного органа.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Предписанием Управления Росреестра по г. Москве N250 от 5 апреля 2021года на ООО "Вертикаль-Строй" возложена обязанность в срок до 16 августа 2021года устранить выявленные нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью N кв.м, расположенного по адресу: "адрес" и используемого не по целевому назначению, в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель (или) разрешенным использованием, а именно для размещения хостела и общежития "Поживика".

На всех стадиях производства по делу законный представитель ООО "Вертикаль-Строй" Жуков Д.А. последовательно оспаривал виновность юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения, заявляя о незаконности и неисполнимости предписания.

В обоснование данного утверждения законный представитель указывал, что в целях исполнения предписания 19 июня 2021года Общество обратилось в МФЦ района Новогирево г. Москвы с заявлением по вопросу использования спорного земельного участка. Обществом, 26 июня 2019года, еще до вынесения предписания N N от 5 апреля 2021 года, подавалось в Департамент городского имущества г. Москвы обращение (исх.N N) по вопросу внесения изменений правил землепользования и застройки г. Москвы в отношении земельного участка с кадастровым номером N, однако из полученного ответа от 1 августа 2019года N N следует, что оно еще окончательно не рассмотрено, и находится в стадии рассмотрения. В 2019году проведены публичные слушания (протокол N N от 10 декабря 2019года) по проекту планировки территории "адрес" в целях реализации программы реновации жилищного фонда в г. Москве, где также вышеуказанный вопрос затрагивался, однако решения не принято. До настоящего времени проект планировки территории и соответствующие изменения окончательно не утверждены. Само Общество объективно не может повлиять на действия Департамента городского имущества г. Москвы, по окончательному рассмотрению обращений, по вопросу согласования изменения целевого использований земельного участка.

Аналогичные доводы заявлены законным представителем ООО "Вертикаль-Строй" в настоящей жалобе.

Из материалов административного дела следует, что ООО "Вертикаль-Строй" предпринимались и предпринимаются возможные и допустимые меры по проведению в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N по адресу "адрес" и по исполнению предписания.

Так решением Арбитражного суда г. Москвы от 27 декабря 2021года по жалобе ООО "Вертикаль-Строй" признано незаконным и отменено постановление Управления Росреестра по г. Москве от 3 июня 2021года N N о привлечении ООО "Вертикаль-Строй" к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в размере 700000 рублей. Основанием для привлечения к административной ответственности послужило использование ООО "Вертикаль-Строй" спорного земельного участка не по назначению (л.д.134-137).

Постановлением Девятого Арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2022года решение Арбитражного суда г. Москвы от 27 декабря 2021года оставлено без изменения (л.д.222).

23 июля 2021года ООО "Вертикаль-Строй" обратилось в Управление Росреестра по г. Москве с заявлением о продлении срока исполнения предписания. Управлением Росреестра по г. Москве 2 августа 2021года принято решение по делу N N об отклонении заявления. Не согласившись с указанным решением ООО "Вертикаль-Строй" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о его оспаривании.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 24 декабря 2021года, в рамках дела N N требования Общества удовлетворены, решение Управления Росреестра по г. Москве от 2 августа 2021года по делу N N признано незаконным. Суд обязал Управление Росреестра по г. Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Вертикаль-Строй" путем повторного рассмотрения заявления ООО "Вертикаль-Строй" о продлении срока исполнения предписания.

Решение Арбитражного суда г. Москвы в рамках дела N N вступило в законную силу (л.д.223-227).

Принимая данные решения, арбитражные суды исходили из того, что заявителем исполняются необходимые действия, предусмотренные земельным законодательством. Дальнейшее исполнение предписания зависит от действий третьих лиц, которые являются условиями исполнения предписания со стороны предприятия. Обжалуемое решение Управления Росреестра по г. Москве нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приведенные обстоятельства в совокупности не позволяют сделать однозначный вывод о наличии в деянии ООО "Вертикаль-Строй" вины в неисполнении предписания.

Судебными инстанциями в нарушение требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, на которые указывалось на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении и которые имеют значение для его разрешения, не проверены, вопрос о законности предписания Управления Росреестра по г. Москве N N от 5 апреля 2021года об устранении нарушения требований земельного законодательства надлежащим образом не исследовался.

При этом материалами дела приведенные доводы и обстоятельства, на которые ссылался законный представитель Жуков Д.А, не опровергаются.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения получили развитие в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При изложенных данных, с учетом положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также того обстоятельства, что законность предписания судебными инстанциями не проверена, позиция законного представителя Жукова Д.А. ничем не опровергнута и оставлена без должного внимания, невозможно сделать безусловный вывод о виновности ООО "Вертикаль-Строй"" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах силу постановление мирового судьи судебного участка N 120 района Гольяново города Москвы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N117 района Гольяново города Москвы от 11 ноября 2021 года, решение судьи Преображенского районного суда города Москвы от 10 февраля 2022 года, вынесенные в отношении ООО "Вертикаль-Строй" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные судебные акты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Второго кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу законного представителя ООО "Вертикаль-Строй" Жукова Д.А, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 120 района Гольяново города Москвы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N117 района Гольяново города Москвы от 11 ноября 2021 года, решение судьи Преображенского районного суда города Москвы от 10 февраля 2022 года, вынесенные в отношении ООО "Вертикаль-Строй" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Второго кассационного

суда общей юрисдикции Г.И. Дороднов