Апелляционное определение 1-го Западного окружного военного суда от 28 июня 2022 г. по делу N 33а-164/2022

1-й Западный окружной военный суд в составе председательствующего Лазарева Е.В., судей Ершова К.Г., Яковлева А.Г. при секретаре судебного заседания Музалевском Я.В. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 17 марта 2022 г. по административному исковому заявлению "данные изъяты" Цыганова Андрея Сергеевича об оспаривании отказа ДЖОУЖФ в обеспечении жильем во внеочередном порядке, Заслушав доклад судьи Яковлева А.Г., объяснения административного истца Цыганова А.С., поддержавшего жалобу, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации решением 10 января 2018 г. N приняло Цыганова на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства в "данные изъяты" с 23 ноября 2017 г. с учетом членов семьи (супруги, двух детей) и правом как преподавателя "данные изъяты" на дополнительную общую площадь жилого помещения.

В заявлении от 12 декабря 2021 г. Цыганов просил обеспечить его как педагогического работника жильем во внеочередном порядке, но ДЖОУЖФ отказал ему в этом письмом от 22 декабря 2021 г. N.

Цыганов обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, считая данный отказ незаконным, просил обязать ДЖОУЖФ предоставить ему жилое помещение по договору социального найма по избранному месту жительства в "данные изъяты" во внеочередном порядке.

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд решением от 17 марта 2022 г. отказал в удовлетворении данного административного искового заявления.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права и принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления.

По мнению автора жалобы, в силу пункта 17 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" он как преподаватель "данные изъяты" имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, предусмотренное для педагогических работников подпунктом 6 пункта 5 статьи 47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд полагает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения по следующим основаниям.

Часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит случаи предоставления жилых помещений по договорам социального найма вне очереди. В силу этой нормы в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ, действующей с 1 января 2013 г, в таком порядке жильем обеспечиваются граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции, а также граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний по установленному перечню.

Вместе с тем, по смыслу части 3 статьи 49 этого Кодекса жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации могут быть предоставлены по договорам социального найма определенным федеральными законами или указами Президента РФ категориям граждан, которые признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, закрепленным в этих специальных нормативных правовых актах, и в установленном этими актами порядке.

Для военнослужащих единая система правовой и социальной защиты в области жилищного обеспечения установлена Федеральным законом "О статусе военнослужащих", согласно пункту 17 статьи 15 которого денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в соответствии с данным Законом вне очереди предоставляются военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы, которые имеют трех и более детей, а также военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы, относящимся к иным категориям граждан, которым в соответствии с другими федеральными законами жилые помещения предоставляются вне очереди.

В частности, согласно пункту 21 статьи 2 и пункту 6 части 5 статьи 47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, к числу которых относится Цыганов, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеют право на предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, а также жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Как прямо указано в части 2 статьи 47 данного Закона, Российская Федерация, признавая особый статус педагогических работников в обществе, устанавливает указанную социальную гарантию в целях создания условий для осуществления ими такой профессиональной деятельности. В связи с этим право на внеочередное жилищное обеспечение по своей правовой природе в первую очередь направлено на обеспечение высокого профессионального уровня педагогических работников и условий для эффективного выполнения ими профессиональных задач, то есть по месту исполнения профессиональных обязанностей.

Оценивая возможность применения данной правовой нормы к спорным правоотношениям, окружной военный суд исходит из того, что в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" Цыганов, назначенный на воинскую должность по окончании военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим первого офицерского воинского звания в 2002 г, относится к военнослужащим, которые на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

Согласно материалам дела военное ведомство обеспечило Цыганова служебным жилым помещением в "данные изъяты", где он проходит военную службу в должности преподавателя (л.д.49-52). В связи с этим реализация предусмотренного для педагогических работников пунктом 6 части 5 статьи 47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" права на предоставление вне очереди жилых помещений специализированного жилищного фонда не является предметом судебного разбирательства по настоящему административному делу.

Как следует из содержания административного искового заявления, Цыгановым ставится вопрос об обеспечении во внеочередном порядке жилым помещением по договору социального найма в ином населенном пункте - по избранному постоянному месту жительства в "данные изъяты", право на получение которого в силу абзаца 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" возникло у него в связи с достижением общей продолжительности военной службы 20 лет, и которое является гарантией, специально предусмотренной для военнослужащих в силу характера и специфики военной службы как особого вида федеральной государственной службы.

Жилищное обеспечение в таком населенном пункте, отличном от места осуществления преподавательской деятельности, находится вне контекста целей и правовой природы рассматриваемой социальной гарантии, поскольку вопреки части 2 статьи 47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" не связано с созданием условий для эффективного осуществления административным истцом во время прохождения военной службы профессиональных педагогических задач.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ ДЖОУЖФ в обеспечении жилым помещением по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства в "данные изъяты" во внеочередном порядке является законным и прав Цыганова на получение социальных гарантий, установленных для педагогических работников, не нарушает.

Иные доводы апелляционной жалобы правового значения для настоящего административного дела не имеют и не могут служить основанием для отмены или изменения по существу правильного решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 17 марта 2022 г. по административному делу по административному исковому заявлению Цыганова Андрея Сергеевича оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Кассационный военный суд через суд первой инстанции.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

СУДЬИ: