Апелляционное определение СК по административным делам Ярославского областного суда от 24 июня 2022 г. по делу N 33а-3692/2022

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Емельяновой Ю.В., судей Федотовой Н.П., Бисеровой О.И., при секретаре Марковой О.С., с участием прокурора Ковальской О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

24 июня 2022 года

административное дело по апелляционным жалобам представителя Мурадова Алихана Цонцароевича по доверенности Чурановой Елены Анатольевны, представителя Матвеева Александра Сергеевича, Матвеевой Юлии Анатольевны, Шабанова Владимира Владимировича, Терехина Сергея Геннадьевича, Муцаевой Петиматы Баудиевны, Матвеевой Людмилы Александровны, Магамедова Махмуда Лечиевича, Ковалика Евгения Владимировича, Магашева Ахмеда Хожахмедовича, Даудова Мухлиза Маулидиновича, Ковалик Ангелины Геннадьевны по доверенностям Ляпина Максима Романовича на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 01 марта 2022 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление Мурадова Алихана Цонцароевича, Матвеева Александра Сергеевича, Матвеевой Юлии Анатольевны, Шабанова Владимира Владимировича, Терехина Сергея Геннадьевича, Муцаевой Петиматы Баудиевны, Матвеевой Людмилы Александровны, Магамедова Махмуда Лечиевича, Ковалика Евгения Владимировича, Магашева Ахмеда Хожахмедовича, Даудова Мухлиза Маулидиновича, Ковалик Ангелины Геннадьевны о признании незаконным постановления Ярославского муниципального района Ярославской области от 02.06.2021 N 1191 "О резервировании земельных участков, расположенных в п.Красный Бор Ярославского муниципального района с целью строительства объектов местного значения" оставить без удовлетворения.

Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию в издании - газете "Ярославский агрокурьер" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу".

Заслушав доклад судьи Федотовой Н.П, судебная коллегия

установила:

Матвеев А.С, Матвеева Ю.А, Шабанов В.В, Терехин С.Г, Муцаева П.Б, Матвеева Л.А, Магамедов М.Л, Ковалик Е.В, Магашев А.Х, Даудов М.М, Ковалик А.Г. обратились в суд с административным иском (том 2 л.д.16-24) к Администрации ЯМР ЯО, в котором с учетом устного уточнения в судебном заседании от 01.03.2022, сделанного представителем административных истцов, просили:

-признать незаконным постановление Администрации ЯМР ЯО от 02.06.2021 N 1191 "О резервировании земельных участков, расположенных в п.Красный Бор Ярославского муниципального района с целью строительства объектов местного значения" в отношении резервирования земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N, N N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N.

Мурадов А.Ц. также обратился в суд с административным иском к Администрации ЯМР ЯО, согласно которого с учетом уточнения (том 1 л.д.48-52) просил:

-признать незаконным постановление Администрации ЯМР ЯО от 02.06.2021 N 1191 "О резервировании земельных участков, расположенных в п.Красный Бор Ярославского муниципального района с целью строительства объектов местного значения" в части несоответствия Генеральному плану Заволжского сельского поселения, утвержденного решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 22.10.2020 N 68, в отношении резервирования земельных участков с кадастровыми номерами N, N.

Протокольным определением от 22.12.2021 (том 3 л.д.97-98) административные дела по вышеуказанным административным искам объединены в одно производство.

Согласно административных исковых требований административные истцы ссылались на то, что в период с 2019 по 2021 годы в Ярославском районном суде Ярославской области рассматривались гражданские дела по искам Прокурора Ярославского района Ярославской области, заявленных в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к административным истцам, предметом спора являлись вышеуказанные земельные участки. Прокурор в исковых требованиях ссылался на незаконность приобретения административными истцами земельных участков в аренду и в собственность. Решениями суда исковые требования удовлетворены частично, право собственности на земельные участки прекращено, договоры купли-продажи признаны недействительными, восстановлено право аренды административных истцов в отношении всех вышеуказанных участков.

Указывали, что в ходе рассмотрения гражданских дел Администрацией ЯМР ЯО высказывалась позиция в поддержку прокуратуры и заявлялось о необходимости лишения административных истцов права аренды. В ходе судебных разбирательств представители Мурадова А.Ц. заявляли о том, что спорные земельные участки представляют интерес для определенных лиц, которые используют инструмент судебной защиты для необоснованного ограничения прав граждан. Решениями суда установлен факт отсутствия недобросовестных действий со стороны административных истцов при заключении договоров аренды.

Постановлением Администрации ЯМР ЯО от 02.06.2021 N 1191 "О резервировании земельных участков, расположенных в п.Красный Бор Ярославского муниципального района с целью строительства объектов местного значения" были зарезервированы спорные земельные участки, указанные в просительной части административных исков.

Считали, что со стороны Администрации ЯМР ЯО имеет место злоупотребление своими правами, поскольку в перечень резервируемых земельных участков вошли исключительно те участки, по которым судом восстановлено право аренды, а границы резервирования определены строго по границам спорных земельных участков. Ссылаются на положения ст.10 ГК РФ.

Также считали, что при вынесении оспариваемого постановления не была учтена невозможность резервирования земельных участков, поскольку не указано на каком основании проводится резервирование, не указана цель резервирования.

Кроме того, указывали на то, что в постановлении не содержится сведений о том, в чем заключается исключительность случая изъятия конкретных земельных участков.

Также ссылались на то, что нарушен порядок резервирования земельных участков, поскольку проект планировки территории п.Красный Бор был вынесен на общественное обсуждение лишь 08.07.2021 и на момент вынесения постановления от 02.06.2021 утвержден не был.

Судом в качестве административного соответчика привлечен Глава Ярославского муниципального района Золотников Н.В. (том 2 л.д.170), в качестве заинтересованных лиц МКУ "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района", Управление Росреестра по ЯО, Администрация Заволжского с/п ЯМР ЯО.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представителя Мурадова А.Ц. по доверенности Чурановой Е.А. ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильному применению норм материального права.

В апелляционной жалобе представителя административных истцов по доверенностям Ляпина М.А. ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильному применению норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав объяснения представителей административных истцов по доверенностям Чурановой Е.А, Ляпина М.Р. в поддержание доводов жалоб, возражения представителя Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенности Стрекаловской Е.В. по доводам жалоб, заключение прокурора Ковальской О.А, полагавшей оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в части с принятием в данной части нового решения с учетом следующего.

Согласно п.5 ч.1 ст.7 Устава ЯМР ЯО, принятого решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 22.10.2020 N 66 в систему муниципальных правовых актов Ярославского муниципального района входят в том числе постановления и распоряжения Администрации Ярославского муниципального района.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты Ярославского муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает Ярославский муниципальный район, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования.

Решения Муниципального Совета Ярославского муниципального района вступают в силу со дня их официального опубликования, если самими решениями не установлен иной порядок их вступления в силу.

Иные муниципальные правовые акты Ярославского муниципального района вступают в силу со дня их принятия, если самими правовыми актами не установлен иной порядок их вступления в силу.

Под нормативным правовым актом понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом в пределах его компетенции, содержащий правовые нормы (правила поведения), рассчитанные на неоднократное применение и влекущие юридические последствия для неопределенного круга лиц, либо нормы, которыми вводятся в действие, изменяются или отменяются действующие правовые нормы.

Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

Из оспариваемого постановления следует, что оно издано в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права, данным актом регулируется резервирование земельных участков с конкретными кадастровыми номерами, а также земельного участка, расположенного между ними, являющегося фактически проездом, который используется неопределенным кругом лиц. Данным актом вводится ограничение в использовании указанных земель, что свидетельствует о возможности его применения не только к конкретным правообладателям земельных участков, но и к неопределенному кругу лиц, который использует земли, не занятые какими-либо участками.

С учетом изложенного, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление является нормативно-правовым актом исполнительного органа местного самоуправления

В силу ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В п. 3 ст. 56.3 ЗК РФ закреплено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в п. 1 ст. 56.4 названного Кодекса.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 13.07.2020 по гражданскому делу N 2-205/2020 по иску прокурора Ярославского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Магамедову М.Л, Мурадову А.Ц, Администрации ЯМР ЯО, КУМИ Администрации ЯМР ЯО, МКУ "Центр земельных ресурсов ЯМР", Администрации Заволжского с/п ЯМР ЯО о признании договора аренды ничтожным, признании отсутствующим права собственности, аннулировании записи в ЕГРН, признании недействительным постановления постановлено:

Признать недействительным договор купли-продажи N 133 от 27.10.2017 земельного участка с кадастровым номером N, заключенный между КУМИ Администрации ЯМР и Магомедовым М.Л.

Признать недействительным договор купли-продажи от 25.01.2018 земельного участка с кадастровым номером N, заключенный между Магамедовым М.Л. и Мурадовым А.Ц.

Прекратить право собственности Мурадова А.Ц. на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 2600 кв.м, расположенный по адресу: "адрес".

Восстановить право аренды Магамедова М.Л. в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2600 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", возникшее на основании договора N 116 аренды земельного участка от 03.04.2017.

Признать постановление Администрации ЯМР ЯО от 20.10.2017 N 3668 "О предоставлении Мурадову А.Ц. в собственность бесплатно земельного участка в п.Красный Бор Заволжского сельского поселения" недействительным.

Прекратить право собственности Мурадова А.Ц. на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 2600 кв.м, расположенный по адресу: "адрес".

Восстановить право аренды Мурадова А.Ц. в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2600 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", возникшее на основании договора N 160 аренды земельного участка от 23.10.2015.

Признать недействительным договор купли-продажи N 175 от 28.12.2017 земельного участка с кадастровым номером N, заключенный между КУМИ Администрации ЯМР и Мурадовым А.Ц.

Прекратить право собственности Мурадова А.Ц. на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: "адрес".

Восстановить право аренды Мурадова А.Ц. в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", возникшее на основании договора N 131 аренды земельного участка от 21.08.2015.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение суда вступило в законную силу 28.12.2020 (том 1 л.д.116-134).

Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 23.06.2020 по гражданскому делу N 2-103/2020 по иску прокуратуры Ярославского района Ярославской области к Шабанову В.В, Мурадову А.Ц, Администрации Заволжского с/п ЯМР, Администрации ЯМР ЯО о признании недействительными постановления, договора аренды, договора купли-продажи, признании отсутствующим права собственности, аннулировании в ЕГРН записи о регистрации права (том 2 л.д.31-39), постановлено:

Признать незаконным постановление Администрации ЯМР ЯО N216 от 18.01.2018 "О предоставлении В.В.Шабанову в собственность бесплатно земельного участка в п. Красный Бор Заволжского сельского поселения".

Признать недействительным договор купли-продажи от 20.02.2018, заключенный между Шабановым В.В. и Мурадовым А.Ц. в отношении земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 2 600 кв.м, расположенного по адресу: "адрес"

Признать отсутствующим право собственности Мурадова А.Ц. на земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 2 600 кв.м, расположенный по адресу: "адрес"

Аннулировать в ЕГРН запись о праве собственности Мурадова А.Ц. в отношении земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 2 600 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" (запись N от 01.03.2018) с восстановлением в ЕГРН записи о регистрации договора аренды указанного земельного участка N122 от 21.08.2015, заключенного между Администрацией Заволжского сельского поселения ЯМР и Шабановым В.В. (запись N N от 15.09.2015).

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда вступило в законную силу 26.10.2020.

Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 04.06.2020 по гражданскому делу N 2-143/2020 по иску Прокурора Ярославского района Ярославской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к Магамедову М.Л, Матвеевой Л.А, Мурадову А.Ц, Администрации ЯМР ЯО, Администрации Заволжского с/п ЯМР ЯО о признании постановлений недействительными, признании договоров аренды, купли-продажи недействительными, прекращении права собственности на земельный участок, аннулировании записи в ЕГРН (том 2 л.д.40-53) постановлено:

Исковые требования Прокурора Ярославского района Ярославской области удовлетворить частично.

Признать постановление Администрации ЯМР ЯО от 26.10.2017 N 3765 "О предоставлении М.Л.Магамедову в собственность бесплатно земельного участка в п.Красный Бор Заволжского сельского поселения" недействительным.

Признать договор купли-продажи от 25.01.2018, заключенный между Магамедовым М.Л. и Мурадовым А.Ц. в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", недействительным.

Прекратить право собственности Мурадова А.Ц. на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Восстановить право аренды Магамедова М.Л. в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", возникшее на основании договора N 127 аренды земельного участка от 21.08.2015.

Признать постановление Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 20.10.2017 N 3670 "О предоставлении Л.А.Матвеевой в собственность бесплатно земельного участка в п.Красный Бор Заволжского сельского поселения" недействительным.

Признать договор купли-продажи от 25.01.2018, заключенный между Матвеевой Л.А. и Мурадовым А.Ц. в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2600 кв.м, расположенного по адресу: N, недействительным.

Прекратить право собственности Мурадова А.Ц. на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 2600 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Восстановить право аренды Матвеевой Л.А. в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2600 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", возникшее на основании договора N 125 аренды земельного участка от 21.08.2015.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение суда вступило в законную силу 19.11.2020.

Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 29.07.2020 по гражданскому делу N 2-69/2020 по иску Прокурора Ярославского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Ковалику Е.В, Матвеевой Ю.А, Муцаевой П.Б, Ковалик Л.В, Мурадову А.Ц, Администрации Заволжского с/п ЯМР ЯО, Администрации ЯМР ЯО о признании постановлений незаконными, договоров аренды и купли-продажи недействительными, применении последствий недействительности сделок (том 2 л.д.54-75) постановлено:

Требования прокурора Ярославского района Ярославской области удовлетворить частично.

I. 1. Признать недействительным постановление Администрации ЯМР ЯО N 719 от 15.03.2018 "О предоставлении Ковалику Е.В. в собственность бесплатно земельного участка в п. Красный Бор Заволжского сельского поселения".

2. Признать договор купли-продажи от 11.04.2018, заключенный между Коваликом Е.В. и Мурадовым А.Ц, в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:4340 площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Заволжское с/п, п. Красный Бор, недействительным.

3. Прекратить право собственности Мурадова А.Ц. на земельный участок с кадастровым номером N площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

4. Восстановить право аренды Ковалика Е.В. на земельный участок с кадастровым номером N площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", возникшее на основании договора аренды N 124 от 21.08.2015.

II. 1. Признать недействительным постановление Администрации ЯМР ЯОN 3976 от 23.11.2017 "О предоставлении Ю.А. Матвеевой в собственность бесплатно земельного участка в п. Красный Бор Заволжского сельского поселения".

2. Признать договор купли-продажи от 25.01.2018, заключенный между Матвеевой Ю.А. и Мурадовым А.Ц, в отношении земельного участка с кадастровым номером N площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", недействительным.

3. Прекратить право собственности Мурадова А.Ц. на земельный участок с кадастровым номером N площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

4. Восстановить право аренды Матвеевой Ю.А. на земельный участок с кадастровым номером N площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" возникшее на основании договора аренды N 123 от 21.08.2015.

III. 1. Признать недействительным постановление Администрации ЯМР ЯО N 181 от 18.01.2018 "О предоставлении П.Б. Муцаевой в собственность бесплатно земельного участка в п. Красный Бор Заволжского сельского поселения".

2. Признать договор купли-продажи от 18.02.2018, заключенный между Муцаевой П.Б. и Мурадовым А.Ц, в отношении земельного участка с кадастровым номером N площадью 2600 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", недействительным.

3. Прекратить право собственности Мурадова А.Ц. на земельный участок с кадастровым номером N площадью 2600 кв.м, расположенный по "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

4. Восстановить право аренды Муцаевой П.Б. на земельный участок с кадастровым номером N площадью 2600 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" возникшее на основании договора аренды N 790 от 17.08.2015.

IV.1. Признать недействительным договор купли-продажи N 146 от 07.11.2017, заключенный между КУМИ Администрации ЯМР ЯО и Ковалик Л.В, в отношении земельного участка с кадастровым номером N площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: "адрес".

2. Признать недействительным договор купли-продажи от 20.02.2018, заключенный между Ковалик Л.В. и Мурадовым А.Ц, в отношении земельного участка с кадастровым номером N площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: "адрес".

3. Прекратить право собственности Мурадова А.Ц. на земельный участок с кадастровым номером N площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

4. Восстановить право аренды Ковалик Л.В. на земельный участок с кадастровым номером N площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", возникшее на основании договора аренды N 130 от 21.08.2015.

В удовлетворении требований прокурора в остальной части отказать.

Решение суда вступило в законную силу 23.11.2020.

Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 24.03.2021 по гражданскому делу N 2-36/2021 по иску Прокурора Ярославского района Ярославской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Ковалик А.Г, Даудову М.М, Мурадову А.Ц, Администрации Заволжского с/п ЯМР ЯО, Администрации ЯМР ЯО о признании постановлений незаконными, договоров аренды и купли-продажи недействительными, применении последствий недействительности сделок (том 2 л.д.88-105) постановлено:

Требования прокурора Ярославского района Ярославской области удовлетворить частично.

I. 1. Признать недействительным Постановление Администрации ЯМР ЯО N 3975 от 23.11.2017 "О предоставлении Ковалику А.Г. в собственность бесплатно земельного участка в п. Красный Бор Заволжского сельского поселения".

2. Признать договор купли-продажи от 25.01.2018, заключенный между Ковалик А.Г. и Мурадовым А.Ц, в отношении земельного участка с кадастровым номером N площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", недействительным.

3. Прекратить право собственности Мурадова А.Ц. на земельный участок с кадастровым номером N площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

4. Восстановить право аренды Ковалик А.Г. на земельный участок с кадастровым номером N площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", возникшее на основании договора аренды N 129 от 21.08.2015.

II. 1. Признать недействительным постановление Администрации ЯМР ЯО N 135 от 16.01.2018 "О предоставлении Даудову М.М. в собственность бесплатно земельного участка в п. Красный Бор Заволжского сельского поселения".

2. Признать договор купли-продажи от 02.02.2018 г, заключенный между Даудовым М.М. и Мурадовым А.Ц, в отношении земельного участка с кадастровым номером N площадью 1670 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", недействительным.

3. Прекратить право собственности Мурадова А.Ц. на земельный участок с кадастровым номером N площадью 1670 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

4. Восстановить право аренды Даудова М.М. на земельный участок с кадастровым номером N площадью 1670 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", возникшее на основании договора аренды N 121 от 17.08.2015.

В удовлетворении требований прокурора в остальной части отказать.

Решение суда вступило в законную силу 05.08.2021.

Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 24.03.2021 по гражданскому делу N 2-37/2021 по иску Прокурора Ярославского района Ярославской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Терехину Сергею Геннадьевичу, Матвееву Александру Сергеевичу, Магашеву Ахмеду Хожахмедовичу, Мурадову Алихану Цонцароевичу, Администрации Заволжского с/п ЯМР ЯО, Администрации ЯМР ЯО о признании постановлений незаконными, договоров аренды и купли-продажи недействительными, прекращении права собственности на земельные участки, погашении регистрационных записей, постановлено:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным Постановление Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области N3992 от 24.11.2017 "О предоставлении С.Г. Терехину в собственность бесплатно земельного участка в п.Красный Бор Заволжского сельского поселения".

Признать недействительным договор купли-продажи от 25.01.2018г, заключенный между Терехиным Сергеем Геннадьевичем и Мурадовым Алиханом Цонцароевичем, в отношении земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 2600 кв.м, расположенного по адресу: "адрес"

Прекратить право собственности Мурадова Алихана Цонцароевича на земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 2600 кв.м, расположенный по адресу : "адрес".

Признать незаконным Постановление Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области N3669 от 20.10.2017 "О предоставлении А.С.Матвееву в собственность бесплатно земельного участка в п.Красный Бор Заволжского сельского поселения".

Признать недействительным договор купли-продажи от 25.01.2018г, заключенный между Матвеевым Александром Сергеевичем и Мурадовым Алиханом Цонцароевичем, в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:4381 общей площадью 2600 кв.м, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Пестрецовский с/о, п.Красный Бор.

Прекратить право собственности Мурадова Алихана Цонцароевича на земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 2600 кв.м, расположенный по адресу : "адрес"

Признать незаконным Постановление Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области N3977 от 23.11.2017 "О предоставлении А.Х.Магашеву в собственность бесплатно земельного участка в п.Красный Бор Заволжского сельского поселения".

Признать недействительным договор купли-продажи от 25.01.2018г, заключенный между Магашевым Ахмедом Хожахмедовичем и Мурадовым Алиханом Цонцароевичем, в отношении земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: "адрес".

Прекратить право собственности Мурадова Алихана Цонцароевича на земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу : "адрес".

Решение вступило в законную силу 31.08.2021 г.

Таким образом, исходя из указанных решений, в настоящее время не оспорено право аренды:

-Даудова М.М. на земельный участок с кадастровым номером N площадью 1670 кв.м, расположенный по адресу: "адрес"

-Ковалик А.Г. на земельный участок с кадастровым номером N площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: "адрес"

-Ковалика Е.В. на земельный участок с кадастровым номером N площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: "адрес"

-Ковалик Л.В. на земельный участок с кадастровым номером N площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: "адрес"

-Магашева А.Х. на земельный участок с кадастровым номером N площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: "адрес"

-Магамедова М.Л. в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: "адрес"

-Магамедова М.Л. в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2600 кв.м, расположенного по адресу: "адрес"

-Матвеева А.С. в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2600 кв.м, расположенного по адресу: "адрес"

-Матвеевой Л.А. в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2600 кв.м, расположенного по адресу: "адрес"

-Матвеевой Ю.А. на земельный участок с кадастровым номером N площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: "адрес"

-Мурадова А.Ц. в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2600 кв.м, расположенного по адресу: "адрес"

-Мурадова А.Ц. в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: "адрес"

-Муцаевой П.Б. на земельный участок с кадастровым номером N площадью 2600 кв.м, расположенный по адресу: "адрес"

-Терехина С.Г. на земельный участок с кадастровым номером N площадью 2600 кв.м, расположенный по адресу: "адрес"

-Шабанова В.В. в отношении земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 2 600 кв.м, расположенного по адресу: "адрес"

Из выписок из ЕГРН в отношении указанных участков следует, что до настоящего времени восстановленное право аренды в ЕГРН не зарегистрировано по причине имеющихся ограничений, до настоящего времени в отношении указанных участков в ЕГРН имеется запись о регистрации права собственности Мурадова А.Ц. в отношении всех вышеуказанных земельных участков.

Также согласно представленных выписок из ЕГРН следует, что:

-земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (том 2 л.д.201-207) принадлежит на праве собственности Матвееву А.С.

-земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства принадлежит на праве аренды Матвеевой Ю.А, что подтверждается решением Ярославского районного суда Ярославской области от 14.05.2021 по гражданскому делу N 2-319/2021 по иску Матвеевой Ю.А. к КУМИ Администрации ЯМР ЯО, Администрации ЯМР ЯО о признании незаконным решения, возложении обязанности.

-земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (том 2 л.д.230-236) принадлежит на праве собственности Куприяновой А.В, однако решением Ярославского районного суда Ярославской области от 24.09.2020 по гражданскому делу N 2-250/2020 по иску Прокурора Ярославского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Фаттахетдинову Р.А, Куприяновой А.В, Администрации ЯМР ЯО, КУМИ Администрации ЯМР ЯО о признании постановления незаконным, договоров аренды и купли-продажи недействительными, применении последствий недействительности сделок, признан недействительным договор купли-продажи N 24 от 23.03.2018, заключенный между КУМИ Администрации ЯМР ЯО и Фаттахетдиновым Р.А, в отношении земельного участка с кадастровым номером N площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" Также признан недействительным договор купли-продажи от 14.04.2018, заключенный между Фаттахетдиновым Р.А. и Куприяновой А.В, в отношении вышеуказанного земельного участка. Право собственности Куприяновой А.В. на указанный земельный участок прекращено и восстановлено право аренды Фаттахетдинова Р.А.

Судом установлено, что постановлением Ярославского муниципального района Ярославской области от 02.06.2021 N 1191 "О резервировании земельных участков, расположенных в п.Красный Бор Ярославского муниципального района с целью строительства объектов местного значения" (том 1 л.д.171-173) зарезервированы для муниципальных нужд с целью строительства объектов местного значения сроком на 3 года земли, согласно схеме резервируемых земель (приложение N 1) и перечню кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель (приложение N 2). Также утверждена схема резервируемых земель в границах п.Красный Бор Заволжского сельского поселения для муниципальных нужд (приложение N 1). Определен перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель (приложение N 2). Установлены ограничения прав на земельные участки в соответствии с ЗК РФ и другими Федеральными законами, необходимых для достижения целей резервирования земель.

Приложением N 1 к данному постановлению (том 1 л.д.172) определена схема расположения резервируемых земель с характерными точками координат границ.

Согласно приложения N 2 к указанному постановлению (том 1 л.д.173) в перечень земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель включены участки со следующими кадастровыми номерами:

- N

Указанное постановление с приложениями опубликовано в газете "Ярославский агрокурьер" N 40 от 03.06.2020, которая согласно ч.1 ст.8 Устава Ярославского муниципального района Ярославской области является официальным источником опубликования текстов муниципальных правовых актов Ярославского муниципального района и соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, руководствуясь п.11, 15 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1, 2 ст.48, ч. 1, 2 ст. 50, ч. 1 ст. 51 Устава ЯМР ЯО исходил из того, что постановление принято уполномоченным органом местного самоуправления, который вправе принимать решения о резервировании для муниципальных нужд в пределах полномочий по организации образования на территории муниципального района. Указанное постановление опубликовано в установленном порядке.

При этом судом установлено, что 29.10.2015 решением Муниципального совета Ярославского муниципального района шестого созыва N 59 "Об утверждении схемы территориального планирования Ярославского муниципального района и о признании утратившим силу решения Муниципального Совета ЯМР пятого созыва от 24.11.2011 N 55" (том 1 л.д.187) утверждена прилагаемая схема территориального планирования Ярославского муниципального района. Из указанной схемы с учетом увеличения обозначений (том 1 л.д.188-189) следует, что в п.Красный Бор было запланировано размещение объектов капитального строительства учебно-образовательного назначения.

Постановлением Администрации ЯМР ЯО от 07.10.2020 N 1707 (том 1 л.д.190) постановлено о подготовке проекта планировки и проекта межевания территории в соответствии с заданием на разработку документации по планировке территории (том 1 л.д.191).

Решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 24.12.2020 N 91 утверждены Правила землепользования и застройки Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района (л.д.183-185), согласно которым все участки, указанные в оспариваемом постановлении расположены в территориальной зоне ОД-2 "Зона размещения объектов общественного назначения", то есть зоне размещения объектов капитального строительства в целях обеспечения удовлетворения бытовых, социальных, духовных потребностей человека, с сопутствующими объектами, обеспечивающими их функционирование и проведение досуга. К одному из основным видам разрешенного использования земельных участков в указанной зоне является: образование и просвещение. данный факт подтверждается выпиской из Правил землепользования и застройки Заволжского с/п ЯМР ЯО (том 2 л.д.175-180). При этом ни к основным, ни к вспомогательным, ни к условно разрешенным видам разрешенного использования земельных участков в указанной зоне вид разрешенного использования земельных участков - для индивидуального жилищного строительства - не относится.

Решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 22.10.2020 N 68 утвержден Генеральный план Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района (том 1 л.д.181-182), из которого следует, что в п.Красный Бор предусмотрено размещение 2 общеобразовательных организаций.

Постановлением Администрации ЯМР ЯО от 06.12.2021 N 2681 утвержден Проект планировки территории п.Красный Бор Заволжского с/п ЯМР (том 3 л.д.83-92), из которого следует, что в месте зарезервированных земельных участков запланировано размещение школы на 1400 мест, площадь участка 3, 9 га.

При этом из документов по обоснованию указанного проекта следует, что земельные участки, зарезервированные оспариваемым постановлением, полностью необходимы для размещения школы вместимостью 1400 мест. В соответствии с проектом планировки обеспеченность школьными учреждениями осуществляется за счет двух планируемых школ. Расчет необходимого места размещения образовательного учреждения произведен в соответствии с приложением Д СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" 9том 2 л.д.202-224).

Кроме того судом установлено, что постановлением Администрации ЯМР ЯО от 07.02.2022 N 203 утвержден Проект межевания территории п.Красный Бор Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района, в котором предусмотрено образование земельного участка 76П площадью 38 988 кв.м. за счет зарезервированных оспариваемым постановлением земельных участков.

Судом установлено, что при выборе земельных участков для резервирования со стороны Администрации ЯМР ЯО не допущено какого-либо злоупотребления правом, рассматривались любые земельные участки, а не только участки административных истцов, и с учетом нормативных требований, площади земельного участка под школу, удаленности резервируемых земель от жилой застройки, орган местного самоуправления пришел к выводу о невозможности резервирования земель в ином месте.

Учитывая указанные выше обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление от 02.06.2020 соответствует документам территориального планирования - схеме территориального планирования Ярославского муниципального района, утвержденной 29.10.2015, Генеральному плану Заволжского с/п ЯМР ЯО, проекту планировки и проекту межевания территории. Какого-либо противоречия оспариваемого постановления Генеральному плану Заволжского с/п ЯМР ЯО, документации по планировке территории судом не установлено.

Кроме того судом правомерно учтено, что данное не затрагивает прав и законных интересов всех административных истцов в части резервирования земельного участка с кадастровым номером N, поскольку административные истцы не являются правообладателями данного участка.

В суде апелляционной инстанции представитель административных истцов по доверенностям Ляпин М.Р, указал, что земельный участок с кадастровым номером N в административном иске указан ошибочно.

Также суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление не нарушает прав и интересов всех административных истцов, поскольку ещё до принятия оспариваемого постановления были приняты Правила землепользования и застройки Заволжского с/п ЯМР ЯО, в соответствии с которыми земельные участки, правообладателями которых являются административные истцы, располагаются в зоне ОД-2, и градостроительный регламент вида разрешенного использования данных участков не соответствует тем видам разрешенного использования, которые установлены в данной территориальной зоне, в связи с чем подлежал приведению в соответствие с регламентом данной территориальной зоны.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, при его принятии не нарушены положения, предусмотренные пунктами 2-3 ч.8 ст.213 КАС РФ.

При этом суд сослался на нормы ФЗ от 06.10.2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации", Земельного и Градостроительного кодекса РФ, Положение о резервировании земель, утвержденное постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 г. N561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных и муниципальных нужд", Устав ЯМР ЯО, Правила землепользования и застройки Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района, Генеральный план Заволжского сельского поселения ЯМО, Проект межевания ьтерритории п.Красный Бор Заволжского сельского поселения ЯМО.

Однако судебная коллегия с выводом суда о правомерности включения в оспариваемое постановление положений о включении земельных участков, принадлежащих административным истцам, в зарезервированные земли, согласиться не может, считает указанный вывод основанным на неправильном применении норм материального права.

В силу ч.1 ст.70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с: 1) выполнением международных договоров Российской Федерации; 2) строительством, реконструкцией объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: в том числе объектов федеральных энергетических систем и объектов энергетических систем регионального значения; объектов использования атомной энергии; объектов обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объектов федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объектов, обеспечивающие космическую деятельность; линейных объектов федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объектов систем электро-, газоснабжения, объектов систем теплоснабжения, объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; 3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Школы не указаны в п. 2 ст. 49 ЗК РФ в числе объектов местного значения, для строительства которых разрешено изъятие земельных участков для государственных и ли муниципальных нужд.

Приходя к выводу о законности оспариваемого постановления и отметив, что содержащийся в ст. 49 ЗК РФ перечень оснований изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд не является исчерпывающим, суд первой инстанции не привел закон, предусматривающий возможность изъятия земельных участков у истца для строительства школы. Ввиду отсутствия такого закона имеются основания для вывода о том, что оспариваемое постановление в части, предусматривающей включение в зарезервированные земли земельных участков с кадастровыми номерами N, не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, - Земельному кодексу Российской Федерации.

Ссылки административного ответчика, что таким законом является Федеральный закон от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 15 которого, предусматривает вопросы местного значения, такие как организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) основаны на неправильном толковании норм материального права. Указанный закон предусматривает общие нормы вопросов местного значения, которые разрешают в своей деятельности органы местного самоуправления.

С учетом изложенного, решение суда в части отказа в удовлетворении административного искового заявления о признании постановления администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 02.06.2021 N 1191 "О резервировании земельных участков, расположенных в п.Красный Бор Ярославского муниципального района с целью строительства объектов местного значения" недействующим подлежит отмене. В вышеуказанной части постановление подлежит признанию недействующим с момента вступления в законную силу настоящего апелляционного определения.

Решение подлежит отмене и в части отказа Терехину С.Г, поскольку какого-либо земельного участка, правообладателем которого он бы являлся, в постановлении не указано. Напротив как указано выше не оспорено право Терехина С.Г. на аренду земельного участка с кадастровым номером N, включенного в оспариваемое постановление (решение Ярославского районного суда ЯО от 06.04.2021 года, вступило в законную силу 31.08.2021).

На основании п. 2 ст. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о вынесении настоящего апелляционного определения подлежит опубликованию в газете "Ярославский агрокурьер" в течение одного месяца со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ярославского районного суда Ярославской области от 01 марта 2022 года отменить в части, с принятием в указанной части нового решения.

Признать недействующим с момента вступления в законную силу настоящего апелляционного определения постановление администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 02.06.2021 N 1191 "О резервировании земельных участков, расположенных в п.Красный Бор Ярославского муниципального района с целью строительства объектов местного значения" в части включения в зарезервированные земли земельных участков с кадастровыми номерами N.

Сообщение о принятии данного апелляционного определения подлежит опубликованию в издании - газете "Ярославский агрокурьер" в течение одного месяца со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

В остальной части апелляционные жалобы представителей административных истцов оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи