Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 15 июня 2022 г. по делу N 33-11869/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Козловой Н.И.

судей

Аносовой Е.А.

Орловой Т.А.

при секретаре

Мелоян Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 июня 2022 года гражданское дело N2-797/2022 по апелляционной жалобе Гришечко Галины Ивановны, Гришечко Владимира Николаевича на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 18 января 2022 года исковому заявлению Гришечко Галины Ивановны и Гришечко Владимира Николаевича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения комиссии по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам от 05 августа 2021 года, об обязании произвести единовременную социальную выплату.

Заслушав доклад судьи Козловой Н.И, выслушав объяснения представителя истцов - Мартыновой Н.Я, представителя ответчика - Ветрова А.В, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Гришечко Г.И. и Гришечко В.Н. обратились в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее по тексту - ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области), в котором просили признать незаконным решение комиссии по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам от 05 августа 2021 года N... об отмене пункта 1 решения от 28 июня 2021 года N... ; обязать ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области произвести единовременную социальную выплату в равных долях Гришечко Г.И. и Гришечко В.Н, родителям Г.М.В, в размере 21, 82 кв.м, не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований истец указал, что решением комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам от 05 августа 2021 года N... был отменен пункт 1 протокола комиссии от 28 июня 2021 года N... в части принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты лейтенанта полиции Г.М.В, бывшего оперуполномоченного ГУР 7 отдела полиции УММВД России по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга, как сотрудника погибшего при исполнении служебных обязанностей, так как Г.М.В. был обеспечен по месту проживания общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. Истцы не согласны с данным решением жилищной комиссии, полагает, что данным решением нарушены их права, поскольку жилое помещение, в котором временно проживал Г.М.В. на момент смерти, находится в собственности лица, не являющегося членом семьи Г.М.В. Истцы полагают, что данная жилая площадь не должна учитываться при определении обеспеченности Г.М.В. в жилом помещении, так как однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Ленинградская "адрес", принадлежит на праве собственности Г.О.В, сестре Г.М.В, приобреталось по договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома от 03 декабря 2014 года, факт того, что Г.М.В. является членом семьи Г.О.В, не установлен.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 18 января 2022 года в удовлетворении заявленных исковых требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с постановленным решением, истцы подали апелляционную жалобу, по доводам которой просят решение суда отменить ввиду его незаконности и необоснованности, принять по делу новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции истцы Гришечко В.Н, Гришечко Г.И. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представили, на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции направили своего представителя. В связи с изложенным, судебная коллегия на основании пункта 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истца и его представителя, полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19.12.2003 года "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу положений статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены постановленного решения установлены судом апелляционной инстанции, доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания на основании следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Г.М.В. лейтенант полиции, бывший оперуполномоченный ГУР 7 отдела полиции УММВД России по Фрунзенскому району г. Санкт-Петербурга (дислокация Санкт-Петербург) служил в органах внутренних дел с 27 июня 2013 года по 01 марта 2018 года, стаж службы в календарном исчислении 4 года 8 месяцев 04 дня по состоянию на 01 марта 2018 года. Г.М.В. ранее проходил службу в Вооруженных Силах РФ с 01 ноября 2011 года по 01 ноября 2012 года, а также проходил обучение по очной форме в ФГБОУ ВПО "Брянский государственный университет им. Академика И.Г. Петровского" в период с 01 сентября 2006 года по 07 июня 2011 года. Общий стаж службы в календарном исчислении составил 08 лет 00 месяцев 22 дня. Выслуга истца на 28 ноября 2014 года составила в календарном исчислении 25 лет 02 месяца 28 дней.

Г.М.В. умер 01 марта 2018 года в результате ДТП в период прохождения службы при исполнении служебных обязанностей.

Согласно материалам дела Гришечко Г.И. и Гришечко В.Н. (истцы по делу) являются родителями Г.М.В.

Решением комиссии по жилищно-бытовым вопросам от 28 июня 2021 года Г.М.В. по заявлению родителей Гришечко Г.И. и Гришечко В.Н. был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты и учтен в подсистеме ИСОД МВД России СОМТО "Соцвыплаты", как сотрудник, погибший при исполнении служебных обязанностей. Расчет нуждаемости 21, 81 кв.м. Однако решением жилищной комиссии от 05 августа 2021 года отменен пункт 1 протокола комиссии от 28 июня 2021 года N... в части принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты Г.М.В, так как Г.М.В. был обеспечен по месту проживания общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

Так, по состоянию на 01 марта 2018 года Г.М.В. был зарегистрирован по адресу: "адрес". Г.М.В. являлся собственником 1\4 доли указанной квартиры. На каждого собственника указанной квартиры приходилось по 11, 8 кв.м (44, 70:4=11, 8) общей площади жилого помещения. Кроме Г.М.В, собственниками указанного жилого помещения по % доли каждый являлись Гришечко Г.И. (мать истца), Гришечко В.Н. (отец истца), Г.О.В.сестра истца). Исходя из совокупности представленных в материалы дела документов (договор приватизации, справка ф. 9) следует, что Г.М.В, Гришечко Г.И, Гришечко В.Н. и Г.О.В. являются членами одной семьи, и на каждого из указанных членов семьи приходится по 11, 8 кв.м общей площади жилого помещения по указанному адресу.

Вместе с тем в период с 21 октября 2016 года по 21 октября 2017 года Г.М.В. был зарегистрирован по месту пребывания совместно с сестрой - Г.О.В. в однокомнатной квартире общей площадью 39, 40 кв.м, расположенной по адресу: "адрес". Указанное жилое помещение является собственностью Г.О.В. Согласно справке о проверке жилищных условий от 19 апреля 2021 года, выданной генеральным директором ООО " "... "" М.С.Д, Г.М.Д. был вселен в указанное жилое помещение в качестве члена семьи собственника (брат), и на момент гибели Г.М.Д. проживал в квартире по указанному адресу.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года N 1223, исходил из наличия оснований для снятия Г.М.В. с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку его обеспеченность общей площадью жилого помещения на дату смерти и принятия комиссией соответствующего решения составляла более 15 кв.м, ввиду имеющихся сведений о регистрации Г.М.В. по месту пребывания в квартире общей площадью 39, 40 кв.м. по адресу: "адрес", куда он вселен в качестве члена семьи собственника и, также ввиду того, что с учетом собственника квартиры Г.О.В. - сестры Г.М.В, на момент гибели Г.М.Д. на него приходилось 19, 70 кв.м. (39, 40:2=19, 70) общей площади указанного жилого помещения.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Так в соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 4 упомянутого Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел (далее также - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Абзацем четвертым пункта 3 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что членам семьи, а также родителям погибших (умерших) сотрудников, предоставление единовременной выплаты осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены для сотрудников.

Правовое регулирование правоотношений, связанных с предоставлением единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, осуществляется нормами Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ и положениями Жилищного кодекса Российской Федерации в совокупности и обеспечивает предоставление такой выплаты лишь лицам, действительно нуждающимся в улучшении жилищных условий, с учетом состава их семьи, что соответствует правовой природе и целям предоставления жилищных гарантий.

Круг членов семьи сотрудника органов внутренних дел, на которых распространяется действие положений Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ, определен в части 2 статьи 1 данного закона.

Вместе с тем, круг лиц, членом семьи которых может являться сотрудник органов внутренних дел, установлен нормами жилищного законодательства.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" от 02.07.2009 года N 14, вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданско-процессуального кодекса РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Как следует из материалов дела, Г.М.В. временно зарегистрирован на период с 21 октября 2016 года по 21 октября 2017 года в жилом помещении, принадлежащем его сестре на праве собственности и расположенном по адресу: "адрес". На момент смерти (01 марта 2018 года) Г.М.В. не имел регистрации по месту пребывания либо по месту жительства в указанном жилом помещении.

Принимая во внимание отсутствие доказательств того, что на момент смерти Г.М.В. был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: "адрес" и вселен собственником квартиры Г.О.В. в качестве члена семьи, они вели совместное хозяйство, имели общий бюджет, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований полагать, что истец являлся членом семьи Г.О.В. и приобрел право на принадлежащее ей жилое помещение, которое подлежит учету при определении его нуждаемости в жилье.

Соответственно, решение жилищной комиссии от 05 августа 2021 года об отмене пункта 1 протокола Комиссии ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам от 28 июня 2021 года N... в части принятия на учет для получения единовременной выплаты лейтенанта полиции Г.М.В, является незаконным.

Поскольку факт ведения общего хозяйства и наличия семейных отношений между Г.М.В. и Г.О.В. имеет правовое значение для разрешения данного спора, но он своего подтверждения не нашел, основания полагать, что истец приобрел самостоятельное право пользования квартирой "адрес" отсутствуют, а, следовательно, обеспеченность Г.М.В. общей площадью жилого помещения на дату смерти и принятия комиссией соответствующего решения составляла менее 15 кв.м.

Ссылки стороны ответчика на справку от 19 апреля 2021 года о проверке жилого помещения по адресу: "адрес" начальником ООО " "... "" М.С.Д. и установление обстоятельств проживания Г.М.В. в указанной квартире судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, поскольку факт проживания не определяет право на названную квартиру, так как данное жилое помещение является собственностью другого человека - Г.О.В, при этом, обстоятельств, свидетельствующих о факте проживания погибшего в качестве члена семьи собственника не установлено. Указание стороны ответчика на совместную оплату коммунальных услуг спорного жилого помещения в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ничем не подтверждено.

Кроме того в материалах дела имеется справка б/н от 19 апреля 2021 года о том, что Г.М.В. на день смерти 01 марта 2018 года был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: "адрес"

Таким образом, жилищная обеспеченность Г.М.В. должна была быть рассчитана только исходя из площади принадлежащей ему на праве собственности (1/4 доли) по состоянию на 01 марта 2018 года квартиры по адресу: "адрес", что составляет на каждого собственника указанной квартиры по 11, 8 кв.м (44, 70:4=11, 8).

Вместе с тем судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований истцов об обязании ответчика произвести единовременную социальную выплату не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу решения, поскольку фактические данные нарушения прав истцов на получение социальной выплаты в соответствии со списком очередности отсутствуют, в связи с чем оснований для возложения судом на ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обязанности произвести единовременную социальную выплату в равных долях Гришечко Г.И. и Гришечко В.Н, родителям Г.М.А. в размере 21, 82 кв.м. не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 18 января 2022 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения Комиссии Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам от 05 августа 2021 года.

Признать незаконным решение Комиссии Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам от 05 августа 2021 года, оформленное протоколом N.., об отмене пункта 1 протокола Комиссии Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам от 28 июня 2021 года, оформленное протоколом N.., в части принятия на учет для получения единовременной выплаты лейтенанта полиции Г.М.В.

В остальной части решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 18 января 2022 года оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: