Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 25 мая 2022 г. по делу N 8а-7509/2022[88а-8980/2022]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего: Городкова А.В, судей Зеленского А.М, Бельмас Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Балтавтолайн" на решение Калининградского областного суда от 15 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 13 января 2022 года по административному делу N 3а-167/2021 по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Балтавтолайн" об оспаривании генерального плана городского округа "Город Калининград" (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 17 февраля 2020 г. N 74).

Заслушав доклад судьи Бельмас Н.А, выслушав пояснения представителя ООО "Балтавтолайн" Резникова М.Г, поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Леонтьева С.А. возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Решением городского Совета депутатов Калининграда от 06 июля 2016 года N 225 "Об утверждении Генерального плана городского округа "Город Калининград" утвержден Генеральный план указанного муниципального образования.

Первоначальный текст документа опубликован в издании "Гражданин" (специальный выпуск), N 33-с, 15 июля 2016 года.

Постановлением Правительства Калининградской области от 17 февраля 2020 года N74 "О внесении изменений в Генеральный план городского округа "Город Калининград", утвержден генеральный план в новой редакции. Постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 25 февраля 2020 года.

ООО "Балтавтолайн" обратились в Калининградский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать недействующим и не подлежащим применению постановление Правительства Калининградской области от 17 февраля 2020 г. N 74 "О внесении изменений в Генеральный план городского округа "Город Калининград" в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами N N, N, N, N к функциональной общественно - деловой зоне.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Обществу с ноября 2019 года на праве собственности принадлежат следующие земельные участки из состава земель населенных пунктов:

- с кадастровым номером N площадью 600 кв.м, разрешенное использование - малоэтажная многоквартирная жилая застройка, адрес: "адрес";

- с кадастровым номером N площадью 1160 кв.м, разрешенное использование - предпринимательство, для размещения объектов предпринимательской деятельности, адрес: "адрес" "адрес";

- с кадастровым номером N площадью 1466 кв.м, разрешенное использование - малоэтажная многоквартирная жилая застройка, адрес: "адрес";

- с кадастровым номером N площадью 1280 кв.м, разрешенное использование - малоэтажная многоквартирная жилая застройка, адрес: "адрес", "адрес".

Указанные земельные участки приобретены обществом во исполнение определения Арбитражного суда Калининградской области от 13 июня 2017 г. по делу N А21-8901/2016, которым утверждено мировое соглашение, по условиям которого администрация городского округа " "адрес"" обязалась передать в аренду ООО "Балтавтолайн" 10 нежилых зданий, в том числе нежилые здания с кадастровыми номерами N общей площадью 126, 4 кв.м ("адрес"), N общей площадью 1260, 4 кв.м ("адрес"18), N площадью 174, 1 кв.м ("адрес"), N площадью 218, 2 кв.м ("адрес", "адрес"), и признала преимущественное право ООО "Балтавтолайн" на приватизацию соответствующих объектов.

В последующем ООО "Балтавтолайн" приобрело в собственность земельные участки с кадастровыми номерами N, N, в пределах которых расположены названные нежилые здания.

На момент приобретения указанных объектов в собственность, в соответствии с генеральным планом городского округа "Город Калининград", утвержденным решением Совета депутатов Калининграда от 6 июля 2016 г. N 225, земельные участки с кадастровыми номерами N, N были отнесены к функциональной зоне застройки малоэтажными жилыми домами, земельный участок с кадастровым номером N - зоне застройки индивидуальными жилыми домами, земельный участок с кадастровым номером N - к зоне смешанного функционального назначения.

Земельный участок с кадастровым номером N снят с кадастрового учета 14 мая 2021 г, и одновременно поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами N площадью 317 кв.м. и N площадью 314 кв.м, образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером N с последующим изменением вида разрешенного использования образуемых участков на "блокированная жилая застройка".

В целях осуществления жилой застройки ООО "Балтавтолайн" приступило к подготовке проектно-строительной документации, когда стало известно, что постановлением Правительства Калининградской области от 17 февраля 2020 г. N 74 "О внесении изменений в Генеральный план городского округа "Город Калининград" указанные земельные участки отнесены к функциональной общественно - деловой зоне, в пределах которой осуществление жилой застройки не предусмотрено.

По мнению административного истца, постановление Правительства Калининградской области от 17 февраля 2020 г. N 74 не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поскольку фактически направлено на преодоление вступившего в законную силу определение Арбитражного суда Калининградской области от 13 июня 2017 г. по делу N А21-8901/2016, а также на неправомерное изъятие земельных участков путем их отнесения к функциональной общественно - деловой зоне.

Решением Калининградского областного суда от 15 сентября 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 13 января 2022 года, административное исковое заявление ООО "Балтавтолайн" оставлено без удовлетворения.

ООО "Балтавтолайн" подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебных актов и вынесении нового решения. В обоснование жалобы приводятся доводы о нарушении судом норм материального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам административного дела. Указали, что на момент регистрации права собственности на земельные участке, они находились в функциональной зоне "жилая застройка". Полагают, что изменением функциональной зоны, были изменены условия утвержденного Арбитражным судом мирового соглашения, касающегося условий использования земельных участков.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких обстоятельств судом не установлено.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2 ГрК РФ).

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).

Генеральный план городских округов относится к документам территориального планирования (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Согласно статье 23 ГрК РФ генеральный план содержит, помимо иных сведений и документов, карту функциональных зон, их границы и описание (пункт 4 части 3, пункт 3 части 5), параметры функциональных зон в составе положения о территориальном планировании (пункт 2 части 4).

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (часть 15 статьи 24 ГрК РФ).

Решением городского Совета депутатов Калининграда от 6 июля 2016 года N 225 утвержден Генеральный план городского округа "Город Калининград".

Постановлением Правительства Калининградской области от 17 февраля 2020 года N 74 внесены изменения в Генеральный план городского округа "Город Калининград", с изложением его в новой редакции. Данными изменениями, земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N, N, N отнесены к функциональной общественно - деловой зоне. Указанное постановление опубликовано на официальном интернет - портале правовой информации (pravo.gov.ru) 25 февраля 2020 года за номером N.

Проанализировав положения пункта 1 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 ГрК РФ, статьи 1 Закона Калининградской области от 15 мая 2004 г. N 397 "О наделении муниципального образования "Город Калининград" статусом городского округа", части 1.2 статьи 17 Федерального закона от б октября 2003 года N 131-ФЗ, части 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статей 1, 2 Закона Калининградской области от 30 ноября 2016 г. N 19 "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области", статей 42, 48 Устава Калининградской области (Закон Калининградской области от 18 января 1996 г. N 30 "О вступлении в действие Устава (Основного Закона) Калининградской области), статей 5, 18 Уставного Закона Калининградской области от 12 октября 2011 г. N 42 "О Правительстве Калининградской области", суды правомерно пришли к выводу о том, что постановление Правительства Калининградской области от 17 февраля 2020 г. N 74 принято в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением порядка принятия данного нормативного правового акта, введения его в действие, в том числе правил опубликования. Спор по данным обстоятельствам между сторонами отсутствует.

Как установлено судами и следует из материалов дела, во исполнение определения Арбитражного суда Калининградской области от 13 июня 2017 г. по делу N А21-8901/2016 Администрация городского округа "Город Калининград" передала в аренду ООО "Балтавтолайн" 10 нежилых зданий, кадастровыми номерами N, расположенных по адресам: "адрес"18, "адрес", Тенистая аллея, 60-62, соответственно.

Распоряжением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа " "адрес"" от ДД.ММ.ГГГГ N/р-КМИ "Об изменении разрешенного использования и уточнении местоположения земельных участков" с учетом аварийности существовавших жилых домов изменено разрешенное использование земельных участков:

- с кадастровым номером N с "под существующий индивидуальный жилой дом" на "предпринимательство" с установлением цели его использования - под нежилое здание коммерческого назначения;

- с кадастровым номером N с "под аварийный многоквартирный малоэтажный дом" на "предпринимательство" с установлением цели его использования - под магазины (торговой площадью не более 350 кв.м);

- с кадастровым номером N с "под многоквартирный жилой дом" на "предпринимательство" с установлением цели его использования - под нежилое здание коммерческого назначения;

- с кадастровым номером N с "под многоквартирный дом" на "предпринимательство" с установлением цели его использования - под магазины (торговой площадью не более 350 кв.м.).

В октябре 2019 года, комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" были изданы распоряжения об условиях приватизации муниципального имущества, которыми, помимо условий продаже нежилых зданий с кадастровыми номерами N, N, N, N, установлены условия продажи земельных участков, на которых расположены данные объекты, а именно:

- распоряжение от 10 октября 2019 г. N 3636/р-кми о продаже, наряду с нежилым зданием с кадастровым номером N, земельного участка с кадастровым номером N площадью 600 кв.м, разрешенное использование - "для размещения объектов предпринимательской деятельности";

- распоряжение от 10 октября 2019 г. N 3630/р-кми о продаже, наряду с нежилым зданием с кадастровым номером N, земельного участка с кадастровым номером N площадью 1 160 кв.м, разрешенное использование - "для размещения объектов предпринимательской деятельности";

- распоряжение от 10 октября 2019 г. N 3638/р-кми о продаже, наряду с нежилым зданием с кадастровым номером N, земельного участка с кадастровым номером N площадью 1 466 кв.м, разрешенное использование - "предпринимательство";

- распоряжение от 10 октября 2019 г. N 3637/р-кми о продаже, наряду с нежилым зданием с кадастровым номером N, земельного участка с кадастровым номером N площадью 1 280 кв.м, разрешенное использование - "предпринимательство".

Указанный вид разрешенного использования спорных земельных участков указан в договорах купли - продажи и залога недвижимого имущества от 22 октября 2019 г, заключенных между комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" и ООО "Балтавтолайн".

Право собственности ООО "Балтавтолайн" на земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N N и ипотека в силу закона (с учетом рассрочки платежа по всем договорам купли - продажи от 22 октября 2019 г.) зарегистрированы в период времени с 5 по 8 ноября 2019 г.

14 мая 2021 г. земельный участок с кадастровым номером N снят с кадастрового учета в связи с его разделом, поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами N и N.

На момент возникновения права собственности на перечисленные земельные участки их территория была отнесена генеральным планом городского округа "Город Калининград", утвержденным решением городского совета депутатов Калининграда от 6 июля 2016 г. N 225, к следующим функциональным зонам:

- с кадастровым номером N - зона застройки малоэтажными жилыми домами;

- с кадастровым номером N - зона смешанного функционального назначения, в которой согласно положению о территориальном планировании в составе генерального плана допускалось жилищное строительство;

- с кадастровым номером N - зона застройки индивидуальными жилыми домами;

- с кадастровым номером N - зона застройки малоэтажными жилыми домами.

Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденными решением городского совета депутатов Калининграда от 25 декабря 2017 г. N 339, установлено территориальное зонирование и градостроительный регламент с отнесением всех названных земельных участков к территориальным зонам, где допускается жилая застройка.

В последующем по заявлениям ООО "Балтавтолайн" об изменении видов разрешенного использования земельных участков по выбору их правообладателя (ч. 4 ст. 37 ГрК РФ) регистрирующим органом произведено изменение сведений Единого государственного реестра недвижимости о видах разрешенного использования спорных земельных участков:

- 14 февраля 2021 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером N - с "предпринимательство" на "малоэтажная многоквартирная жилая застройка";

- 23 марта 2021 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером N - с "предпринимательство" на "среднеэтажная жилая застройка";

- 2 декабря 2020 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером N - с "предпринимательство" на "малоэтажная многоквартирная жилая застройка";

- 30 ноября 2020 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером N - с "предпринимательство" на "малоэтажная многоквартирная жилая застройка".

После раздела земельного участка с кадастровым номером N и образования участков с кадастровыми номерами N по заявлению их правообладателя вновь изменено разрешенное использование с "малоэтажная многоквартирная жилая застройка" на "блокированная жилая застройка".

Постановлением Правительства Калининградской области от 17 февраля 2020 г. N 74 "О внесении изменений в Генеральный план городского округа "Город Калининград" территория всех спорных земельных участков отнесена к функциональной общественно - деловой зоне.

ООО "Балтавтолайн", обращаясь в Калининградский областной суд, полагает свои права нарушенными вследствие изменения генеральным планом городского округа "Город Калининград" (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 17 февраля 2020 г. N 74) функционального зонирования территории названных земельных участков.

Согласно пункту 50 Положения о территориальном планировании в составе генерального плана муниципального образования (в редакции постановления от 17 февраля 2020 г. N 74) общественно -деловые зоны предназначены для застройки преимущественно объектами общественно - делового назначения (офисы, административные здания, банки, страховые компании, гостиницы, культовые здания, научно-исследовательские учреждения, торговые центры, магазины и т.п.) и сопутствующими объектами инженерной и транспортной (парковки) инфраструктуры, допускающими функционирование и реконструкцию существующих жилых зданий.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная инстанция, исходил из того, что при разработке изменений в генеральный план городского округа "Город Калининград" и принятии постановления от 17 февраля 2020 г. N 74 уполномоченными органами исполнительной власти Калининградской области было учтено сложившееся к этому периоду времени землепользование и приняты во внимание сведения Единого государственного реестра недвижимости о наличии зарегистрированных прав ООО "Балтавтолайн" на нежилые здания с кадастровыми номерами N N N а также на земельные участки с кадастровыми номерами N, N N, N, разрешенное использование - "предпринимательство".

Судами уставновлено, что изменение видов разрешенного использования земельных участков было осуществлено ООО "Балтавтолайн" уже после изменения функционального зонирования территории земельных участков с кадастровыми номерами N N, N, N, в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 17 февраля 2020 г. N 74.

Доводы кассационной жалобы о том, что изменением функциональной зоны, были изменены условия утвержденного Арбитражным судом мирового соглашения, касающегося условий использования земельных участков, являются несостоятельными.

Поскольку в ходе рассмотрения административного дела не было установлено противоречий оспариваемых положений нормативным правовым актам Российской Федерации, имеющим большую юридическую силу, административное исковое заявление обоснованно оставлено без удовлетворения.

Суды первой и второй инстанций дали надлежащую оценку всем обстоятельствам по делу, неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену судебных постановлений, по настоящему административному делу не допущено.

Выводы судебных инстанций являются верными, в решении суда и апелляционном определении мотивированными, в кассационной жалобе по существу не опровергнутыми. Приведенные в кассационной жалобе доводы получили оценку в апелляционном определении суда. Предусмотренных законом оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов в кассационном порядке судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Калининградского областного суда от 15 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 13 января 2022 года по административному делу N 3а-167/2021 - оставить без изменения, кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Балтавтолайн" - без удовлетворения.

Решение Калининградского областного суда от 15 сентября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 13 января 2022 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 03 июня 2022 года.

Председательствующий

Судьи