Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 27 июня 2022 г. по делу N 8Г-11559/2022[88-12765/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Серебряковой О.И, судей Антошкиной А.А, Данилина Е.М, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Романовой Натальи Викторовны на решение Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 22 ноября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 10 марта 2022 г. по гражданскому делу N 2-1060/2021 по иску Романовой Натальи Викторовны к администрации г. Орска о признании отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка незаконным и признании права собственности на земельный участок, заслушав доклад судьи Серебряковой О.И, проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Романова Н.В. обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что является членом ТСН "Луч", созданного ДД.ММ.ГГГГ - до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. В ее пользовании находится участок N, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером N, предоставленного ТСН "Луч" для ведения садоводства на основании распоряжения администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О предоставлении вновь организованному садоводческому товариществу "Луч" земельного участка для садоводства в районе рек Елшанки и Урала". В настоящее время земельный участок с кадастровым номером N находится у ТСН "Луч" в аренде.

Постановлением администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-п "О подготовке документации по планировке территории ТСН "Луч", с целью изменения границ товарищества и формирования участков, председателю Несен А.Н. разрешена подготовка документации по планировке территории до ДД.ММ.ГГГГ Поскольку в названный срок документация не предоставлена, постановление утратило свою силу.

ДД.ММ.ГГГГ ТСН "Луч" выдано аналогичное постановление N-п со сроком подготовки документации до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте ответчика было опубликовано сообщение об отказе в утверждении документации по планировке территории ТСН "Луч".

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации г. Орска под N-п срок подготовки документации по планировке территории ТСН "Луч" продлен до ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая, что на протяжении почти трёх лет ТСН "Луч" не может реализовать предоставленное ему администрацией города разрешение, истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка площадью 1 000 кв.м, согласно схеме расположения участка с указанием границ, приложив копию членской книжки и выписку из ЕГРЮЛ.

22 июня 2021 г. ответчик отказал в предоставлении в собственность земельного участка, указав, что необходимым условием для принятия положительного решения является проведение процедуры межевания земельного участка и постановки его на кадастровый учет.

Истец считает отказ администрации г. Орска не правомерным, поскольку фактическое создание (организации) ТСН "Луч" и предоставление данному товариществу земельного участка имело место до введения в действие Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и, соответственно, согласно положениям Федерального закона N 137, для передачи земельного участка члену садоводческого товарищества в собственность бесплатно необходимо, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, которая была выделена до введения в действие Закона и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее земельный участок в собственность, являлось членом этого объединения.

Романова Н.В. просила суд признать незаконным отказ администрации г. Орска "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка площадью 1 000 кв.м, местоположение; "адрес" земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала N); признать за истцом право собственности на указанный земельный участок.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом администрации г. Орска, Гусак А.И, Жиналиев А, Чижов С.В. и Комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Орска.

Решением Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 22 ноября 2021 г. исковые требования Романовой Натальи Викторовны к администрации г. Орска о признании отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка незаконным и признании права собственности на земельный участок, удовлетворены частично.

Суд признал незаконным отказ администрации г. Орска N от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления Романовой Наталье Викторовне в собственность бесплатно земельного участка площадью 752 кв.м.

Суд признал за Романовой Натальей Викторовной право собственности на земельный участок N площадью 752 кв.м, местоположение: "адрес"", земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала N (граница определена в точках н1-н2-н6-н7):

N

N

N

N

В удовлетворении исковых требований Романовой Натальи Викторовны в остальной части отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 10 марта 2022 г. решение Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 22 ноября 2021 г. оставлено без изменения.

Романова Наталья Викторовна не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Шестой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой просит решение Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 22 ноября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 10 марта 2022 г. отменить в части отказа Романовой Н.В. в признании незаконным отказа администрации г. Орска N от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления Романовой Н.В. в собственность бесплатно земельного участка площадью 248 кв.м. и отказа в признании права собственности на земельный участок площадью 248 кв.м.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность обжалованных по делу судебных постановлений, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия кассационной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения поданной по делу кассационной жалобы.

Судами установлено и усматривается из материалов дела, что ТСН "Луч" зарегистрировано администрацией города Оренбурга в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением Администрации г. Орска за N-р от ДД.ММ.ГГГГ СТ "Луч" предоставлен земельный участок площадью 11, 6 га для садоводства в районе впадения "адрес" в "адрес" в аренду сроком на 10 лет.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации г. Орска N-п утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала N расположенного в границах МО "Город Орск" площадью 71 000 кв.м, с местоположением: г. Орск, садоводческий кооператив "Луч", земельный участок расположен в западной части Орского кадастрового квартала.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанному земельному участку присвоен кадастровый N.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г. Орска и ТСН "Луч" заключён договор аренды N-с, по условиям которого товариществу в пользование был предоставлен земельный участок из земель населённых пунктов зоны сельскохозяйственного использования - для коллективного садоводства на срок с 1 апреля 2010 г. по 1 апреля 2020 г.

Постановлениями Администрации г. Орска Оренбургской области N-п от ДД.ММ.ГГГГ и N-п от ДД.ММ.ГГГГ председателю ТСН "Луч" А.Н. Несен разрешена подготовка документации по планировке территорий (проект планировки территории, проект межевания территории) с целью изменения границ товарищества и формирования земельных участков, В соответствии с Заключением N "О результатах общественных обсуждений по рассмотрению документации по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории) ТСН "Луч", расположенной в кадастровых кварталах N от ДД.ММ.ГГГГ по результатам общественных обсуждений комитет архитектуры и градостроительства администрации города Орска рекомендовал отказать в утверждении документации по планировке территории ТСН "Луч".

Постановлением главы г. Орска от 11 марта 2021 г. отказано в утверждении документации по планированию территории ТСН "Луч".

Постановлением администрации г. Орска Оренбургской области N-п от ДД.ММ.ГГГГ ТСН "Луч" вновь разрешена подготовка документации по планировке территории.

ФИО1 является членом ТСН "Луч", ей выделен земельный участок N, который она использует.

Для подготовки схемы расположения земельного участка для оформления его в собственность, Романова Н.В. обратилась к кадастровому инженеру Григорьевой Л.С.

На обращение кадастрового инженера Григорьевой Л.С. о согласовании схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, Администрация г. Орска ответила отказом, ссылаясь на отсутствие утвержденного проекта межевания территории на земельный участок ТСН "Луч".

2 июня 2021 г. Романова Н.В. обратилась в Администрацию г. Орска с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, площадью 1000 кв.м, приложив схему его расположения, а также копию членской книжки, выписку из ЕГРЮЛ.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 56:43:0211023, выполненной кадастровым инженером Григорьевой Л.С, площадь спорного земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 56:43:0211023, находящегося в пользовании Романовой Н.В. в точках н1-н2-н6-н7, равна 752 кв.м.

Также из пояснений представителя истца Борисенко Л.А. усматривается, что истцу как члену ТСН "Луч", была распределена часть испрашиваемого земельного участка (участок N), которая на схеме расположения имеет прямоугольную форму, обозначенную точками н1-н2-н6-н7, равная 725 кв.м. Оставшаяся часть (на схеме точки н2-нЗ-н4-н5), площадью 248 кв.м, входила в земельный участок площадью 1 200 кв.м, ранее распределённый другому члену ТСН "Луч" Чижову С.В, который в 2020-2021 г. в судебном порядке оформил право собственности на участок площадью 1 000 кв.м, что являлось максимально допустимым, а оставшуюся часть предоставил в пользование истцу.

Данные пояснения согласуются с пояснениями председателя СНТ "Луч" Несен А.Н, которая пояснила, что Романовой Н.В. был выделен земельный участок около 800 кв.м, оставшуюся часть в размере 200 кв.м, она использует по собственной инициативе.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции руководствовался статьями 15, 43, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации пунктами 2.7, 2.8 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и, установив, что испрашиваемый земельный участок входит в состав земельного участка ТСН "Луч", который предоставлен для ведения садоводства до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, что Романова Н.В. является членом ТСН "Луч", в пользование ей распределен участок площадью 752 кв.м, который входит в состав земельного участка ТСН "Луч", предоставленного товариществу для ведения садоводства до вступления в законную силу Земельного кодекса Российской Федерации, при этом участок не относится к земельным участкам, изъятым из оборота, или земельным участкам, ограниченным в обороте, правомерно удовлетворил частично исковые требования Романовой Н.В, признав незаконным отказ администрации г. Орска в части предоставления истцу земельного участка в собственность бесплатно площадью 752 кв.м, и признав за Романовой Н.В. право собственности на данный участок.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что вопреки доводам апелляционной жалобы Романовой Н.В. суд первой инстанции обоснованно отказал в признании права собственности на земельный участок, площадью 1000 кв.м, с учетом участка площадью 248 кв.м, поскольку судом на основании схемы, составленной кадастровым инженером Григорьевой Л.С, обладающей специальными познаниями в области землеустройства, а также пояснений представителя истца Борисенко Л.А. и председателя СНТ "Луч" Несен А.Н. установлено, что решением общего собрания членов ТСН "Луч" истцу был предоставлен в пользование участок N, площадь которого составляет 752 кв.м. Доказательств предоставления ей в установленном порядке также и участка площадью 248 кв.м, материалы дела не содержат и истцом не представлено. При таком положении принимая во внимание положения пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" оснований для предоставления в собственность участка, включая участок площадью 248 кв.м, не имеется, а ссылка на отсутствие возражений смежных землепользователей и заброшенность этого участка не имеет юридического значения и не является основанием для признания права собственности на весь испрашиваемый участок. Довод о том, что этой частью участка ей разрешилпользоваться Чижов С.И, также отклонен судом апелляционной инстанции, поскольку доказательств владения участком площадью 248 кв.м, на законных основаниях истцом в материалы дела не представлено. Доказательств образования чересполосицы и невозможности доступа истца к своему участку не представлено. Ссылка Романовой Н.В. на невозможность регистрации права собственности на участок не подтверждена.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях, поскольку они являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на верном применении норм материального права, на представленных сторонами доказательствах, которым судами по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая оценка.

Доводы кассационной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами судов и не содержат фактов, которые не были бы учтены и проверены судами, сводятся к иному толкованию норм материального и процессуального права, примененных судами при разрешении заявленных требований, и не могут служить основанием к отмене обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные постановления сомнений в его законности с учетом доводов кассационной жалобы не вызывают, а предусмотренные статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для их отмены или изменения в настоящем случае отсутствуют.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 22 ноября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 10 марта 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Романовой Натальи Викторовны - без удовлетворения.

Председательствующий О.И. Серебрякова

Судьи А.А. Антошкина

Е.М. Данилин