Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 31 мая 2022 г. по делу N 16-2581/2022

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Полянина О.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями комитета лесного хозяйства Московской области Кузьминой И.А. (далее Кузьмина И.А.) на вступившие в законную силу решение судьи Истринского городского суда Московской области от 05 июля 2021 года, решение судьи Московского областного суда от 21 декабря 2021 года, вынесенные в отношении Горькова В.А, (далее Горьков В.А.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области от 30 апреля 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Горькова В.А. прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решением судьи Истринского городского суда Московской области от 05 июля 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Московского областного суда от 21 декабря 2021 года, постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Горькова В.А. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, вынесшее постановление, Кузьмина И.А. ставит вопрос об отмене судебных актов о прекращении производства по делу, приводя доводы о незаконности.

Горьков В.А, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, представил телеграмму, в которой ссылается на законность и обоснованность судебных актов.

Изучение доводов жалобы в соответствии с частью 1 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалов дела об административном правонарушении, свидетельствует об отсутствии правовых оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

В соответствии со статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Горькова В.А. к административной ответственности) самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 03 февраля 2021 года в 11 часов 50 минут в ходе патрулирования территории лесного фонда в квартале 84-Д выдел 17 Рождественского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО "Мособллес" установлено, что в нарушение статей 7, 8, 9, 71 Лесного кодекса Российской Федерации Горьков В.А. самовольно, в отсутствие разрешительных документов занял и использует лесной участок в квартале 84-Д выдел 17 Рождественского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО "Мособллес", площадью 0, 404 га, кадастровый номер "данные изъяты" На огороженном лесном участке имеются строения: дом и гараж.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления должностным лицом административного органа в отношении Горькова В.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области от 30 апреля 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Горькова В.А. прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда исходил из того, что 29 октября 2001 года между ЗАО " "данные изъяты"" и Горьковым В.А. заключен инвестиционный договор N 156-01, по условиям которого ЗАО " "данные изъяты"" приняло на себя обязанность осуществить строительство жилого дома на земельном участке N N площадью 0, 4 га на территории коттеджного поселка по адресу: Московская область, Истринский район, 37 км автодороги Москва-Рига, и передать их в собственность Горькова В.А, а Горьков В.А. - оплатить строительные работы и стоимость земельного участка.

Приговором Истринского городского суда Московской области от 30 мая 2007 года руководитель ЗАО " "данные изъяты"" У.Т.С. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, по тем обстоятельствам, что в ходе строительства коттеджного поселка по адресу: Московская область, Истринский район, 37 км автодороги Москва-Рига, ЗАО " "данные изъяты"" самовольно заняло земельный участок лесного фонда в квартале 84-85 Рождественского участкового лесничества, площадью 25, 0 га, на котором возводились жилые дома с целью продажи гражданам. Горьков В.А. по данному уголовному делу признан потерпевшим (л.д. 29-34).

Также определением Арбитражного суда Московской области от 25 декабря 2000 года утверждено мировое соглашение между ЗАО " "данные изъяты"" и Истринским лесхозом, по условиям которого общество выплачивает лесхозу денежное возмещение за самовольно занятый участок лесного фонда, площадью 25, 0 га, а Истринский лесхоз принимает на себя обязательства по переоформлению земельных участков лесного фонда в установленном порядке. Данное мировое соглашение юридическим лицом было исполнено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судья городского суда пришел к выводу, что в действиях Горькова В.А. отсутствует состав вмененного административного правонарушения, с чем согласился судья вышестоящей инстанции, прекратил производство по делу, что оспаривается должностным лицом, вынесшим постановление.

Вопреки доводам жалобы судья Первого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований для несогласия с выводами, изложенными в решениях нижестоящих судов.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Учитывая, что решением судьи Истринского городского суда Московской области от 05 июля 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Московского областного суда от 21 декабря 2021 года, постановление заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области от 30 апреля 2021 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности по вменяемой статье, истек, то производство по делу об административном правонарушении возобновлено быть не может. При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Истринского городского суда Московской области от 05 июля 2021 года, решение судьи Московского областного суда от 21 декабря 2021 года, вынесенные в отношении Горькова В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Кузьминой И.А. - без удовлетворения.

Судья О.А. Полянина