Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 31 мая 2022 г. по делу N 16-3336/2022

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Полянина О.А., рассмотрев жалобу потерпевшего Салмова А.Н. (далее Салмов А.Н.) на вступившее в законную силу решение судьи Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 25 ноября 2021 года, вынесенное в отношении исполняющего обязанности министра экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия Грибанова А.В. (далее Грибанов А.В.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Ленинского района города Саранска Республики Мордовия, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 5 Ленинского района города Саранска Республики Мордовия, от 13 сентября 2021 года, Грибанов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 25 ноября 2021 года постановление мирового судьи отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, потерпевший Салмов А.Н. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда, приводя доводы о незаконности. Полагает, что оснований для прекращения производства по делу не имелось.

Грибанов А.В, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о подаче названной жалобы, представил на нее свои возражения, в которых указывает о законности решения судьи районного суда.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении, доводов жалобы, возражений на нее в соответствии с положениями части 1 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует об отсутствии правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу об административном правонарушении акта.

Частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 06 апреля 2021 года Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия по результатам проверки соблюдения требований трудового законодательства в адрес исполняющего обязанности министра экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия Грибанова А.В. вынесено предписание N 13/7-235-21-ОБ/12-1586-И/44-7, в соответствии с которым подлежат устранению нарушения части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации (невыплата Салмову А.Н. заработной платы за период с сентября 2020 года по март 2021 года в размере 321 806 рублей); а также нарушения части 1 статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации (неначисление и невыплата Салмову А.Н. компенсации за дни задержки заработной платы за период с сентября 2020 года по март 2021 года).

На основании ходатайства исполняющего обязанности министра экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия Грибанова А.Н. срок исполнения вышеуказанного предписания продлен до 21 мая 2021 года.

Распоряжением Государственной инспекции труда в Республике Мордовия от 26 мая 2021 года назначено проведение внеплановой выездной проверки с целью контроля исполнения предписания от 06 апреля 2021 года, по результатам которой установлен факт его неисполнения.

Вышеуказанные обстоятельства, отраженные в акте проверки Государственной инспекции труда в Республике Мордовия от 28 июня 2021 года, послужили основанием для привлечения исполняющего обязанности министра экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия Грибанова А.В. постановлением мирового судьи к административной ответственности, предусмотренной вменяемой нормой.

При рассмотрении жалобы защитника Грибанова А.В. в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях должностного лица состава вмененного административного правонарушения.

Прекращая производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда исходил из того, что и Грибановым А.Н. предприняты все возможные меры для исполнения предписания Государственной инспекции труда в Республике Мордовия, объективная возможность исполнения предписания в установленный срок (21 мая 2021 года) отсутствовала ввиду непринятия на данную дату министерством финансов Республики Мордовия решения об утверждении изменений в сводную бюджетную роспись и выделении дополнительных бюджетных лимитов на погашение задолженности перед председателем ГКУ " "данные изъяты"" Салмовым А.Н. Иных источников финансирования для обеспечения деятельности подведомственного учреждения у министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия не имеется.

Проверяя доводы жалобы Салмова А.Н. судья кассационного суда не находит оснований для переоценки выводов судьи нижестоящей инстанции, приведенных в обжалуемом решении, и отмены судебного акта.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Учитывая, что решением судьи Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 25 ноября 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено, срок давности привлечения к административной ответственности по вменяемой статье истек, направление дела на новое рассмотрение и возобновление по нему производства невозможно. При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 25 ноября 2021 года, вынесенное в отношении исполняющего обязанности министра экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия Грибанова А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Салмова А.Н. - без удовлетворения.

Судья О.А. Полянина