Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 24 июня 2022 г. по делу N 16-3387/2022

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Шамшутдинова Г.К., рассмотрев жалобу законного представителя областного бюджетного учреждения "Станция по борьбе с болезнями животных Фатежского района" Минакова И.А. на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 17 декабря 2020 года, решение судьи Фатежского районного суда Курской области от 21 октября 2021 года, решение судьи Курского областного суда от 18 февраля 2022 года, вынесенные в отношении областного бюджетного учреждения "Станция по борьбе с болезнями животных Фатежского района" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 17 декабря 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Фатежского районного суда Курской области от 21 октября 2021 года и решением судьи Курского областного суда от 18 февраля 2022 года, областное бюджетное учреждение "Станция по борьбе с болезнями животных Фатежского района" (далее - ОБУ "Станция по борьбе с болезнями животных Фатежского района", Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, законный представитель Учреждения Минаков И.А. просит отменить указанные акты, приводя доводы об их незаконности, прекратить производство по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ОБУ "Станция по борьбе с болезнями животных Фатежского района" к административной ответственности) нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 2.2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, устанавливают обязательные для исполнения требования к осуществлению профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, организации и проведению мероприятий по ликвидации болезней животных, предотвращению их возникновения и распространения на территории Российской Федерации, определению границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий и (или) карантина, в том числе в части определения очага болезни животных, осуществления эпизоотического зонирования, включая определение видов зон в целях дифференциации ограничений, установленных решением о введении режима ограничительных мероприятий и (или) карантина, ограничений производства, перемещения, хранения и реализации товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), и требования к особенностям применения таких ограничений в зависимости от болезни животных, в связи с которой введен режим ограничительных мероприятий и (или) карантин, в том числе проведению мероприятий в отношении производственных объектов, находящихся в карантинной зоне (ч.1).

Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, утверждаются по отдельным болезням животных (ч.2).

Согласно пункту 7 Правил отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 мая 2006 года N310 "Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных" (далее - Правила отчуждения) руководитель территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или его заместитель (в соответствии с распределением обязанностей) в 2-дневный срок с даты получения указанной в пункте 6 настоящих Правил информации принимает решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по форме согласно приложению N1.

Указанное решение направляется главному государственному ветеринарному инспектору субъекта Российской Федерации, государственному ветеринарному инспектору по закрепленной территории обслуживания, а также для принятия решения об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства - руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, направляет гражданам и юридическим лицам - владельцам животных, подлежащих отчуждению, и продуктов животноводства, подлежащих изъятию, копию принятого решения.

В силу пункта 8 Правил отчуждения организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных осуществляются в порядке, установленном субъектом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении на основании вышеуказанного пункта Правил отчуждения 25 ноября 2020 года Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям принято решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, которым необходимо было произвести отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства находящихся на территории производственной площадки "Откорм" свиноводческого комплекса ООО "Реут", по адресу: Курская область, Фатежский район, МО "Русановский сельсовет" с.Нижний Реут.

В соответствии с приложением N1 был установлен срок отчуждения животных и изъятие продуктов животноводства до 5 декабря 2020 года.

Данное решение было направлено в Управление ветеринарии Курской области; ОБУ "Станция по борьбе с болезнями животных Фатежского района"; Губернатору Курской области.

На основании решения Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 25 ноября 2020 года и во исполнение пункта 8 Правил отчуждения Губернатором Курской области вынесено постановление N1207-па от 30 ноября 2020 года "Об организации и проведении изъятия животных и продуктов животноводства при ликвидации АЧС на территории Фатежского района Курской области" об осуществлении в эпизоотическом очаге, установленном постановлением Губернатора Курской области от 23 ноября 2020 года N349-пг (в редакции постановления Губернатора Курской области от 1 декабря 2020 года N369-пг) "Об установлении карантина по заболеванию АЧС на территории Фатежского района Курской области", изъятия всех свиней и продуктов животноводства, о создании рабочих групп для проведения изъятия животных и продуктов животноводства, обеспечении и проведения мероприятий по уничтожению трупов изъятых животных и продуктов животноводства.

Постановление вступило в силу со дня его официального опубликования и распространилось на правоотношения, возникшие с 25 ноября 2020 года.

В соответствии с пунктами 2.8, 2.10 Плана организационно-хозяйственных и ветеринарносанитарных мероприятий по ликвидации очагов АЧС и предотвращению распространения возбудителя болезни на территории Фатежского района Курской области, утвержденных постановлением Губернатора Курской области от 23 ноября 2020 года N349-пг (в редакции постановления Губернатора Курской области от 1 декабря 2020 года N 369-пг), необходимо изъять всех свиней и продукты убоя в соответствии с Правилами отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2006 года N310; всех находящихся в эпизоотическом очаге свиней подвергнуть убою бескровным методом; группы убитых и павших свиней, навоз, остатки кормов, тару и малоценный инвентарь, а также ветхие помещения, деревянные полы, кормушки, перегородки, изгороди сжечь на месте. Несгоревшие остатки закрыть в траншеи (ямы) на глубину не менее 2 м. Исполнителем указанного мероприятия является, в том числе ОБУ "СББЖ Фатежского района", срок исполнения: "В соответствии с решением об отчуждении", то есть в соответствии с решением Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 25 ноября 2020 года о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных - 5 декабря 2020 года.

На основании Приказа руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям "О контроле за реализацией решения о проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства" N от 25 ноября 2020 года старшим госинспектором Павловым О.А. осуществлена проверка производственной площадки "Откорм" свиноводческого комплекса ООО "Реут", в результате которой установлено, что ОБУ "СББЖ Фатежского района" не осуществило мероприятия по отчуждению животных в установленные сроки, поскольку на 11 часов 00 минут 6 декабря 2020 года в ООО "Реут" из 20583 голов уничтожено путем сжигания 6226 голов свиней, в корпусах свинокомплекса находится трупов свиней - 11160, живых свиней -2698 голов.

ОБУ "СББЖ Фатежского района" нарушены: пункт 24.1 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденных Приказом Минсельхоза от 31 мая 2016 года N213, предусматривающих в том числе, что в эпизоотическом очаге осуществляется изъятие всех свиней и продуктов убоя в соответствии с Правилами отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2006 N310; пункт 28 Ветеринарных правил, согласно которому изъятие свиней проводится под контролем специалистов госветслужбы.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден протоколом об административном правонарушении от 8 декабря 2020 года; приказами Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям о контроле за реализацией решения о проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства; решением о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных от 25 ноября 2020 года; постановлением Губернатора Курской области от 23 ноября 2020 года N 349-пг ; фото-, видеоматериалами от 6 декабря 2020 года; актом выезда от 6 декабря 2020 года и иными собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия Учреждения квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имея возможность для соблюдения установленных ветеринарно-санитарным законодательством требований Учреждение не обеспечило исполнение возложенной на него обязанности по выполнению мероприятий по борьбе с особо опасными болезнями животных, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, виновное в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Постановление о привлечении Учреждения к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ОБУ "Станция по борьбе с болезнями животных Фатежского района" в пределах санкции части 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 17 декабря 2020 года, решение судьи Фатежского районного суда Курской области от 21 октября 2021 года, решение судьи Курского областного суда от 18 февраля 2022 года, вынесенные в отношении ОБУ "Станция по борьбе с болезнями животных Фатежского района" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя Учреждения Минакова И.А. - без удовлетворения.

Судья Г.К. Шамшутдинова