Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 24 июня 2022 г. по делу N 16-3805/2022

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Шамшутдинова Г.К., рассмотрев жалобу Борисова О Г на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N78 Центрального судебного района г. Тулы от 4 октября 2021 года, решение судьи Центрального районного суда г. Тулы от 17 декабря 2021 года, вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Ключ здоровья" Борисова О Г по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка N78 Центрального судебного района г. Тулы от 4 октября 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Тулы от 17 декабря 2021 года, генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Ключ здоровья" (далее - ООО "Ключ здоровья", общество) Борисов О.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Борисов О.Г. просит об отмене судебных актов, считая их незаконными, и прекращении производства по делу.

Заявленное в жалобе ходатайство о восстановлении срока обжалования принятых по делу актов не подлежит рассмотрению, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит срока, в течение которого может быть подана жалоба, протест на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

Прокуратура Центрального района г. Тулы, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче заявителем жалобы, возражения на нее не представила.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Борисова О.Г. к административной ответственности) умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

Как усматривается из материалов дела 23 марта 2021 года в прокуратуру Центрального района г.Тулы поступило обращение Лобзева Д.В. о нарушении ООО "Ключ Здоровья" законодательства об электроэнергетике и земельного законодательства.

28 марта 2021 года заместителем прокурора Центрального района г.Тулы вынесено решение N37 о проведении проверки в отношении ООО "Ключ здоровья".

В ходе проверки выявлены нарушения земельного законодательства, а также законодательства об электроэнергетике, в связи с чем 4 июня 2021 года в адрес генерального директора ООО "Ключ здоровья" внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства N7-03-2021.

Из названного представления усматривается, что в ходе проверки прокуратурой района установлены факты использования ООО "Ключ здоровья" земельных участков не в соответствии с видом разрешенного использования.

Так, на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: "адрес", относящимся к землям населенных пунктов с разрешенным использованием: для размещения объектов культуры, в нарушение норм законодательства расположен нестационарный торговый объект - киоск по продаже воды "Губернский колодезь" ООО "Ключ здоровья".

Аналогичные нарушения выявлены по адресу: "адрес", где земельный участок с кадастровым номером N относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием: для размещения детских площадок, площадок для отдыха, на котором располагается нестационарный торговый объект - киоск по продаже воды "Губернский колодезь" ООО "Ключ здоровья".

Проведенной проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером N, площадью 642 кв.м, месторасположение которого установлено относительно ориентира, ориентир нежилое здание (здание АТС и отделения электросвязи), почтовый адрес ориентира: "адрес" принадлежит на праве собственности ПАО "Ростелеком" и относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием: для эксплуатации нежилого здания (здание АТС и отделения электросвязи), состоит на кадастровом учете, его границы установлены в действующей системе координат МСК-71.1, что подтверждается сведениями ЕГРН.

8 декабря 2020 года договор аренды недвижимого имущества от 5 апреля 2016 года N заключенный между ПАО "Ростелеком" и ООО "Ключ здоровья", расторгнут.

Вместе с тем, 18 мая 2021 года при обследовании установлено, что по указанному адресу на земельном участке расположен нестационарный торговый объект - киоск по продаже воды "Губернский колодезь" ООО "Ключ здоровья". Земельный участок используется без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Вышеуказанный адрес расположения торгового объекта - киоска по продаже воды "Губернский колодезь" не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Тула.

В представлении содержались требования рассмотреть его с участием прокурора, уведомив его о дне рассмотрения представления; принять конкретные меры по устранению нарушений земельного законодательства, а также законодательства об электроэнергетике и недопущению их впредь.

Факт получения названного представления лицами, участвующими в деле, не оспаривался.

2 июля 2021 года ООО "Ключ здоровья" за подписью генерального директора Борисова О.Г. направило в адрес заместителя прокурора Центрального района г.Тулы письмо за N, в котором сообщило, что рассмотрело представление от 4 июня 2021 года и указало на принятие мер по устранению выявленных нарушений.

По вопросу размещения киоска-автомата по специализации "питьевая вода" по адресу: "адрес", ООО "Ключ здоровья" направило заявление в управление экономического развития г.Тулы о включении вышеуказанного адреса в утвержденную схему. Из ответа Управления установлено, что данное заявление будет рассмотрено во втором квартале текущего года.

В остальном ООО "Ключ здоровья" выразило несогласие с названным представлением.

В связи с тем, что генеральным директором ООО "Ключ здоровья" Борисовым О.Г. не выполнены требования, изложенные в представлении от 4 июня 2021 года, заместителем прокурора Центрального района г.Тулы в отношении генерального директора ООО "Ключ Здоровья" Борисова О.Г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем вынесено постановление от 2 августа 2021 года.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения мировым судьей судебного участка N 78 Центрального судебного района г.Тулы генерального директора общества Борисова О.Г. к административной ответственности на основании приведенной выше нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением от 4 октября 2021 года, в котором, в частности, учтено, что решение о включении объекта - киоска-автомата по адресу: "адрес" в схему размещения принято не было.

Вышестоящая судебная инстанция с выводами мирового судьи согласилась.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением заместителя прокурора Центрального района г.Тулы от 2 августа 2021 года о возбуждении дела об административном правонарушении; копией представления заместителя прокурора от 4 июня 2021 года, копией письма ООО "Ключ здоровья" от 2 июля 2021 года N64 о рассмотрении представления прокуратуры; копией информационного письма Управления Росреестра по Тульской области от 10 сентября 2021 года N; копией ответа министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 10 сентября 2021 года N; копией договора N на право размещения нестационарного торгового объекта от 12 марта 2018 года и дополнительного соглашения к нему N от 19 марта 2021 года; копией письма ПАО "Ростелеком" от 18 июня 2021 года; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Ключ здоровья" и другими доказательствами по делу, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние Борисова О.Г. правильно квалифицировано по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Вопреки доводам заявителя жалобы, представление с очевидностью содержит выводы о допущенных обществом нарушениях норм земельного и градостроительного законодательства и требования об устранении выявленных нарушений.

Кроме того, в силу пункта 3 части 7 Закона о прокуратуре прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Вместе с тем в нарушение требований данной статьи Закона о прокуратуре, ссылка на которую в представлении приведена, и пункта 1 представления, в соответствии с которым на директора общества Борисова О.Г. возложена обязанность о дате и времени рассмотрения представления сообщить в прокуратуру, названное должностное лицо рассмотрело представление без уведомления прокурора о дате и времени рассмотрения представления и участия представителя прокуратуры.

Доводы жалобы, ранее являвшиеся предметом оценки нижестоящих судебных инстанций, свидетельствуют о субъективном и ошибочном толковании заявителем правовых норм, направленном на прекращение производства по данному делу об административном правонарушении в отсутствие для этого правовых и фактических оснований при установленности и доказанности при рассмотрении дела состава вменяемого административного правонарушения в деянии Борисова О.Г..

Порядок и срок давности привлечения Борисова О.Г. к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено Борисову О.Г. в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление мирового судьи судебного участка N78 Центрального судебного района г. Тулы от 4 октября 2021 года, решение судьи Центрального районного суда г. Тулы от 17 декабря 2021 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО "Ключ здоровья" Борисова О Г по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Борисова О Г - без удовлетворения.

Судья Г.К. Шамшутдинова