Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20 июня 2022 г. по делу N 8Г-11725/2022[88-13637/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А, судей Юдиной С.В, Матросовой Г.В, рассмотрев в открытом судебном заседании 20 июня 2022 года гражданское дело по исковому заявлению Грачева Андрея Вячеславовича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, учебы, назначении досрочной страховой пенсии по старости

по кассационной жалобе Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области (правопреемник Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное)

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 13 января 2022 года по гражданскому делу N 33-520/2022, заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Юдиной С.В, выслушав пояснения представителя ответчика Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области Поповой Э.Р, действующей на основании доверенности, поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения по доводам кассационной жалобы истца Грачева А.В. и его представителя Соловьевой Н.П, действующей на основании доверенности,

УСТАНОВИЛА:

Грачев А.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) (далее по тексту - ГУ-УПФР в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, учебы, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Ленинского районного суда г. Саратова от 6 сентября 2021 года исковые требования Грачева А.В. оставлены без удовлетворения.

Судебной коллегией по гражданским делам Саратовского областного суда 13 января 2022 года произведена замена ответчика ГУ-УПФР в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области (далее по тексту - ГУ-ОПФР по Саратовской области) в порядке процессуального правопреемства.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 13 января 2022 года решение Ленинского районного суда г. Саратова от 6 сентября 2021 года отменено, по делу принять новое решение, которым исковые требования Грачева А.В. удовлетворены: признано незаконным решение ГУ-УПФР в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) от 13 августа 2021 года N 508650/20 в части отказа включения в специальный стаж Грачева А.В. периодов работы (обучения): с 3 мая 1983 года по 13 декабря 1983 года в качестве шлифовщика на Саратовском электроагрегатном производственном объединении, с 22 января 1985 года по 28 января 1985 года - обучение по профессии бурильщик механического вращательного бурения скважин УКК п/о "Саратовнефтегаз", периодов работы в качестве бурильщика во Всесоюзном Государственном проектно-изыскательском институте "Приволжгипроводхоз" с 14 мая 1987 года по 31 декабря 1987 года, с 16 апреля 1988 года по 31 декабря 1988 года, с 5 апреля 1989 года по 31 декабря 1989 года, с 7 апреля 1990 года по 31 декабря 1990 года, с 22 февраля 1991 года по 31 декабря 1991 года; на ГУ-ОПФР по Саратовской области возложена обязанность зачесть в специальный стаж Грачева А.В. указанные периоды работы (обучения); на ГУ-ОПФР по Саратовской области возложена обязанность назначить Грачеву А.В. досрочную страховую пенсию по старости с 26 октября 2020 года.

В поданной кассационной жалобе ГУ-ОПФР по Саратовской области просит отменить принятый по делу судебный акт апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, указывая на отсутствие оснований для включения спорных периодов в специальный стаж и отсутствие у истца права на досрочное назначение пенсии.

Заслушав доклад судьи, выслушав пояснения сторон, проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом, 17 сентября 2020 года Грачев А.В. обратился в ГУ-УПФР в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением ГУ - УПФР в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) от 29 декабря 2020 года N 200000281594/508650/20 Грачеву А.В. отказано во включении ряда периодов в специальный страховой стаж и в назначении пенсии.

В рамках рассмотрения того же заявления Грачева А.В. о назначении пенсии ГУ - УПФР в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) 13 августа 2021 года принято решение N 508650/20, которым отменено решение пенсионного органа от 29 декабря 2020 года и отказано в досрочном установлении Грачеву А.В. пенсии по старости по нормам пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно указанному решению пенсионного органа Грачев А.В. в возрасте 57 лет имеет: страховой стаж - 30 лет 11 месяцев 04 дня, стаж на соответствующих видах работ - 3 года 02 месяца 17 дней, ИПК - 88, 438.

При этом в стаж на соответствующих видах работ не включены следующие периоды:

- с 3 мая 1983 года по 13 декабря 1983 года - работа в качестве шлифовщика на Саратовском электроагрегатном производственном объединении, так как администрация организации не подтверждает занятость заявителя в качестве шлифовщика, как рабочего на обдирке, точке, шлифовке металлических изделий и инструмента абразивными кругами сухим способом;

- с 21 января 1987 года по 31 декабря 1987 года (7 месяцев 17 дней), с 1 января 1988 года по 31 декабря 1988 года (8 месяцев 16 дней), с 1 января 1989 года по 31 декабря 1989 года (8 месяцев 26 дней), с 1 января 1990 года по 31 декабря 1990 года (8 месяцев 24 дня), с 1 января 1991 года по 31 декабря 1991 года (10 месяцев 9 дней) - работа в качестве бурильщика во Всесоюзном Государственном проектно-изыскательском институте "Приволжгипроводхоз".

Отказывая в удовлетворении исковых требований Грачева А.В, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств осуществления истцом работы в качестве шлифовщика, как рабочего по обдирке, точке, шлифовке металлических изделий и инструмента абразивными кругами сухим способом, соответствующей работе, предусмотренной Списком N 2, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, суду не представлено; занятость истца на работах в полевых условиях в течение полного рабочего дня в качестве бурильщика также не подтверждена.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции пришел к выводу о доказанности льготного характера работы истца в указанные спорные периоды и с учетом зачтенных периодов работы и учебы в специальный стаж истца, возложил на ответчика обязанность назначить Грачеву А.В. досрочную страховую пенсию по старости с 26 октября 2020 года с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", то есть по достижении им 58 лет.

Согласно пункту 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального прав.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы суда апелляционной инстанции о наличии оснований для включения спорных периодов в специальный стаж и назначении пенсии сделаны с нарушением норм материального и процессуального права.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет и 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 названного закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Согласно Списку N 2 от 22 августа 1956 года N 1173 (действовавшему в период осуществления трудовой деятельности истцом) подразделом "а" раздела II "Геологоразведочные работы (поверхностные)" (Геологические, съемочные, поисковые, геологоразведочные, аэрогеологические, гидрогеологические и геофизические; кароттажные партии, экспедиции, полевые базы, отряды, гидрогеологические станции) буровые рабочие, машинисты подъемников каротажных и перфораторных станций, мотористы (машинисты) и старшие мотористы (механики, дизелисты) на буровых и их помощники, рабочие на обогащении, рабочие по обслуживанию энергетического оборудования на буровых и др.

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с полевыми геологоразведочными, поисковыми, топографо-геодезическими, геофизическими, гидрографическими, гидрологическими, лесоустроительными и изыскательскими работами в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах периоды указанных работ непосредственно в полевых условиях учитываются в следующем порядке: работа от 6 месяцев до одного года - как один год; работа менее 6 месяцев - по фактической продолжительности.

Таким образом, юридически значимыми при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" являются следующие факторы, которые необходимо подтверждать работодателю или застрахованному лицу соответствующими документами: занятость на выполнении геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах; непосредственное выполнение полевых работ; выполнение вышеуказанных работ в составе экспедиции, партии, отряде, на участках и в бригадах.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение, трудовой пенсии по старости. В соответствии с указанным Порядком подтверждению подлежит, в частности, работа в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах (подпункт 6 пункта 2); в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 4); в справках, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в случаях, предусмотренных законодательством, указываются сведения о периодах геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работ в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно в полевых условиях (пункт 5).

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу положений статей 67, 195, 196, 198, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости (статьи 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В противном случае нарушаются задачи и смысл гражданского судопроизводства, установленные статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Между тем, указанные требования процессуального закона судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего гражданского дела были нарушены.

Согласно сведениям трудовой книжки, 20 января 1987 года Грачев А.В. принят на должность бурильщика 4 разряда в геологопочвенный отдел; 1 апреля 1988 года истец переведен в отдел механизации инженерных изысканий; 1 сентября 1988 года в связи с переходом на новые условия оплаты труда Грачев А.В. переведен на должность бурильщика 4 разряда; 1 июня 1992 года уволен по пункту 5 статьи 29 КЗоТ РСФСР с переводом в АО "МИИТ".

На основании справки, уточняющей особый характер работ и условия труда, необходимых для назначения льготных пенсий N 49 от 11 декабря 2020 года, выданной ООО "Деловой центр" (правопреемник ОАО "Приволжгипроводхоз"), Грачеву А.В. пенсионным органом включен период работы во Всесоюзном Государственном проектно-изыскательском институте "Приволжгипровохоз" в качестве бурильщика по фактически отработанному времени.

Между тем, суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя требования Грачева А.В. не указал, основываясь на требованиях о допустимости доказательств, предусмотренных спецификой пенсионных правоотношений, почему одни доказательства им приняты во внимание, другие, положенные судом первой инстанции в основу принятого решения, нет; на основании каких доказательств судебная коллегия пришла к выводу о занятости истца в спорный период на полевых работах и соответствии его трудовых функций с трудовой функцией рабочих, занятых в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах.

Кроме того, судом апелляционной инстанции при назначении Грачеву А.В. досрочной страховой пенсии по старости не применены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, которыми предусмотрено, что суммирование периодов работы имеет правовое значение только в том случае, если в результате продолжительность специального стажа составит не менее 12 лет 6 месяцев, установленных в абзаце первом подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ.

Если же в результате суммирования стаж составит менее 12 лет 6 месяцев, то правило о назначении досрочной пенсии с уменьшением возраста пропорционально продолжительности специального стажа, предусмотренное абзацем 2 подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ не применяется в силу прямого указания на это в подпункте 2 пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.

Таким образом, действующим пенсионным законодательством досрочное назначение пенсий при неполном стаже (при наличии не менее половины требуемого стажа) предусмотрено только в отношении лиц, которым пенсия устанавливается в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" на основании Списка N 1 и Списка N 2, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10.

Суммирование к стажу работы с тяжелыми условиями труда путем прибавления геологоразведочных работ (особых условий труда) возможно только, если в результате суммирования стаж работы с тяжелыми условиями труда составит 12 лет 6 месяцев, однако в результате суммирования стаж работы истца с особыми условиями труда составляет менее требуемого установленного законом стажа.

Вместе с тем, указанные обстоятельства судом апелляционной инстанции не учтены.

Принимая во внимание вышеизложенное, обжалуемое апелляционное определение нельзя признать законным, оно принято с нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя кассационной жалобы, что является основанием для отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 13 января 2022 года и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 13 января 2022 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Саратовский областной суд.

Председательствующий:

Судьи: