Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 12 июля 2022 г. по делу N 8Г-14490/2022[88-16225/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А, судей Вишневской В.Д, Юдиной С.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Первичной профсоюзной организации межрегионального профсоюза работников здравоохранения "Действие" работников ГБУЗ "Нижнеломовская межрайонная больница" в интересах Литвиновой Марии Михайловны, Билалова Билала Курбандибировича, Гапизова Магомеда Хайруллаевича к ГБУЗ "Нижнеломовская межрайонная больница" о взыскании выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, компенсации за несвоевременную выплату части заработной платы и морального вреда, по кассационной жалобе Первичной профсоюзной организации МПРЗ "Действие" работников ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ"

на решение Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 5 октября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 8 февраля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Вишневской В.Д,

УСТАНОВИЛА:

Первичная профсоюзная организация межрегионального профсоюза работников здравоохранения "Действие" работников ГБУЗ "Нижнеломовская межрайонная больница" в интересах Литвиновой М.М, Билалова Б.К, Гапизова М.Х. обратилась в суд с иском к ГБУЗ "Нижнеломовская межрайонная больница" о взыскании выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, компенсации за несвоевременную выплату части заработной платы и морального вреда.

Решением Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 5 октября 2021г. в удовлетворении исковых требований Первичной профсоюзной организации МПРЗ "Действие" работников ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 8 февраля 2022 г. решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Первичной профсоюзной организации МПРЗ "Действие" работников ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" - без удовлетворения.

В поданной кассационной жалобе Первичная профсоюзная организация МПРЗ "Действие" работников ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" просит отменить решение Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 5 октября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 8 февраля 2022 г, ссылаясь на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены вынесенных по делу судебных постановлений по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами по делу допущено не было.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020г. N415 утверждены "Правила предоставления в 2020г. иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией", действовавшие в момент возникновения спорных правоотношений (Постановление отменено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. N 1762).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N484 утверждены "Правила предоставления в 2020г. иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19".

В пункте 11 указанных Правил предусмотрено, что выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12 (1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах: а) оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 50 тысяч рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой медицинской помощи - 25 тысяч рублей в месяц.

Согласно письму Минздрава России от 21 мая 2020 г. N 16-3/И/1-6965 выплаты стимулирующего характера за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N415 осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом новая коронавирусная инфекция, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. N373.

Также указанные выплаты получают медицинские работники, контактирующие в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, в том числе: врачи-рентгенологи; врачи-патологоанатомы; врачи-эпидемиологи; помощники врачей-эпидемиологов; медицинские работники клинико-диагностических лабораторий; средний медицинский персонал, работающий с указанными выше врачами-специалистами.

Стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484 полагаются медицинским работникам стационарных подразделений, непосредственно оказывающим медицинскую помощь пациентам, больным коронавирусом COVID-19, а также медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, и водителям, в том числе транспортных организаций, работающих в указанных бригадах для оказания (участия в оказании) медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020г. N 415 определено установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время.

Это означает, что выплата стимулирующего характера устанавливается на каждый месяц с даты формирования отделения (бригады скорой медицинской помощи) и осуществляются за фактически отработанное время по графику, то есть за все время работы, за исключением периодов отсутствия медицинского работника на рабочем месте в связи с болезнью, нахождением в отпуске, в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Поручением Президента Российской Федерации В.В. Путина (Пр-665 от 15 апреля 2020 г.) установлены стимулирующие выплаты работникам здравоохранения, деятельность которых непосредственно связана с оказанием медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией, определены размеры указанных выплат в стационарах медицинских организаций, осуществляющих лечение больных с коронавирусной инфекцией и в организациях и подразделениях, оказывающих скорую медицинскую помощь больным с новой коронавирусной инфекцией, которые установлены пунктом 11 Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484 (далее - Правила).

Стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484 в размерах, установленных в пункте 11 Правил, являются "единовременными", выплачиваются в полном размере независимо от количества отработанных смен и/или часов, в том числе за апрель, за "риск" работы с больными с новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Таким образом, для медицинских работников предусмотрены два вида выплат стимулирующего характера: за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией; выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

Из анализа указанных нормативных актов следует, что выплата стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, производится работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 и лицами из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией за каждый месяц со дня начала контакта (оказания медицинской помощи).

Как установлено судами и следует из материалов дела, Билалов Б.К. на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ N был принят на основную работу на должность врача-хирурга поликлиники. Дополнительным соглашением к указанному трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Билалов Б.К. с 1 февраля 2017 г. принимается на основную работу (1, 0 ставка) по должности заведующего хирургическим отделением врача- хирурга хирургического отделения (круглосуточный стационар) ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ".

Литвинова М.М. со 2 декабря 2019 г. работает в ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" в должности врача-бактериолога.

Гапизов М.Х. на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ принят на основную работу в должности врача- анестезиолога-реаниматолога в палате реанимации и интенсивной терапии. Дополнительным соглашением к указанному трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" и Гапизовым М.Х, с 12 января 2017 г. принят на основную работу (1.0 ставка) в должности врача-анестезиолога-реаниматолога отделения анестезиологии-реанимации ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ".

Судом установлено, что истцы Билалов Б.К, Литвинова М.М. и Гапизов М.Х. в течение всего спорного периода исполняли обязанности по указанным должностям. Дополнительные обязанности, в том числе, работа в специализированном стационаре, предназначенном для оказания помощи граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, либо работа в инфекционном отделении ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ", на них не возлагались.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований о взыскании выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, компенсации за несвоевременную выплату части заработной платы и морального вреда, суд первой инстанции исходил из того, что данные стимулирующие выплаты истцам выплачивались ежемесячно (за исключением периодов нахождения в отпусках и при отсутствии контакта больными COVID-19), и их размер рассчитывался из фактически отработанного времени со дня начала контакта врача (оказания медицинской помощи) с гражданином, у которого выявлена новая коронавирусная инфекция и лицами из группы риска заражения данной инфекцией, и до конца календарного месяца, в связи с чем, пришел к выводу, что все выплаты истцам были произведены в соответствии с действующим законодательством в полном объеме.

Отказывая в удовлетворении требований о взыскании стимулирующих выплат за выполнение особо важных работ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N484, суд первой инстнации исходил из того, что данные выплаты полагаются медицинским работникам стационарных подразделений, непосредственно оказывающим медицинскую помощь пациентам, больным коронавирусом, в связи с чем истцы Литвинова М.М. и Гапизов М.Х. не вправе были претендовать на получение указанной стимулирующей выплаты в период с мая по август 2020г, поскольку до 1 сентября 2020 г. в ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" не имелось подразделения, специально перепрофилированного для оказания медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, а после указанной даты Гапизов М.Х. не осуществлял работу во вновь созданном инфекционном подразделении.

С данными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции, указав, что работодатель правомерно и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 415 начислял стимулирующие выплаты с даты, когда впервые оказывалась медицинская помощь пациенту с коронавирусной инфекцией в учетном периоде.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает выводы судов первой и апелляционной инстанций обоснованными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам, сделанными при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения сторон, судами верно определены юридически значимые обстоятельства, представленные доказательства являлись предметом исследования и оценки.

В судебных актах приведено правильное толкование норм материального права (Постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N484 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19", Постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N415 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией"), подлежащих применению к спорным правоотношениям, а также результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы Первичной профсоюзной организации МПРЗ "Действие" работников ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" о том, что работодатель неправомерно начислял стимулирующие выплаты с даты, когда впервые оказывалась медицинская помощь пациенту с коронавирусной инфекцией в учетном периоде, в то время как постановление Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 415 предусматривает выплату за фактически отработанное время по табелю, основан на ошибочном понимании норм материального права, поскольку такой подход нивелирует заложенный законодателем смысл дифференциации выплат стимулирующего характера медицинским работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 и тех, кто осуществляя свою медицинскую деятельность фактического контакта с таким пациентами не имел.

Доводы кассационной жалобы Первичной профсоюзной организации МПРЗ "Действие" работников ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" о наличии у истцов прав на стимулирующие выплаты по постановлению Правительства N484 от 12.04.2020г, не могут быть признаны обоснованными, поскольку право на получение таких выплат имеют лишь медицинские работники, непосредственно оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, то есть в подразделениях, специально перепрофилированных для оказания такой помощи.

Установив, что ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" не являлось той медицинской организацией, которая в соответствии с временным порядком оказывала специализированную стационарную помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, поскольку до 1 сентября 2020 г. согласно приказу Министерства здравоохранения Пензенской области от 20 марта 2020 г. N37-о лечение граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в условиях данного стационара не допускалось, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что права на получение вышеуказанных выплат до 1 сентября 2020 г. у истцов не имелось.

Доводы кассационной жалобы о наличии оснований для взыскания данных выплат основаны на неверном понимании норм материального права, свидетельствуют не о нарушениях судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, а о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, что не входит в компетенцию кассационного суда общей юрисдикции.

Доводы кассационной жалобы Первичной профсоюзной организации МПРЗ "Действие" работников ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" о процессуальных нарушениях, а именно о том, что дело было рассмотрено не всесторонне и у ответчика не были истребованы сведения о выплатах других работникам в данный период по Постановлению N484, а также о нахождении на лечении больных с коронавирусной инфекцией и о контактах с ними истцов, не могут быть признаны обоснованными, поскольку как следует из протоколов судебных заседаний лицам, участвующим в деле, разъяснялись процессуальные права и обязанности, ходатайства, заявленные сторонами, были разрешены в соответствии со ст.166 ГПК РФ, и нарушений при реализации сторонами прав по доказыванию из материалов гражданского дела не усматривается.

Лишены оснований и доводы жалобы о неправильной оценке доказательств, данной судами при разрешении дела, поскольку, как видно из дела, суды первой и апелляционной инстанций надлежащим образом оценили в совокупности и взаимосвязи все имеющиеся по делу доказательства, проверили доводы сторон, также дали им оценку, выводы судов содержат и фактическое и законодательное обоснование, поэтому полагать, что судом нарушены требования ст. 67 ГПК РФ либо неверно распределено бремя доказывания, оснований не имеется.

Доводы о том, что в основу обжалуемых судебных актов безосновательно положены разъяснения, приведенные в письмах Министерства здравоохранения РФ, о необоснованности принятых по делу решения и апелляционного определения не свидетельствуют и не могут служить основанием для их отмены.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 5 октября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 8 февраля 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Первичной профсоюзной организации МПРЗ "Действие" работников ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи