Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 04 июля 2022 г. по делу N 16-3528/2022

Заместитель председателя Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Савельева Л.А., рассмотрев жалобу защитника Фонда поддержки спортивных и культурно-массовых мероприятий "Возрождение" - Антонинова С.Б., действующего на основании доверенности, на вступившее в законную силу постановление судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 14 декабря 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Фонда поддержки спортивных и культурно-массовых мероприятий "Возрождение",

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 14 декабря 2021 года (N 5-1320/2021) Фонд поддержки спортивных и культурно-массовых мероприятий "Возрождение", (Фонд "Возрождение") признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции защитник Фонда "Возрождение" выражает несогласие с указанным судебным актом, просит его отменить.

Дело об административном правонарушении, истребованное по указанной жалобе, поступило в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции 16 июня 2022 года.

Проверив представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).

Как следует из материалов дела, должностным лицом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области 26 мая 2021 года в ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта Культурного наследия "Здание, в котором в 1943 г. размещался Штаб 61 Гвардейской Свердловско-Львовской танковой бригады, сформированной из уральцев-добровольцев", расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Блюхера, д. 5а, пользователем которого является Фонд "Возрождение", выявлены признаки общего неудовлетворительного состояния этого объекта, а именно: главный фасад объекта оштукатурен, фасады четырехэтажного и трехэтажного объемов облицованы декоративной плиткой: фиксируется повреждение плитки, в уровне первого этажа плитка частично утрачена, наблюдается отслоение штукатурного слоя до оголения кирпичной кладки, кирпичная кладка местами разрушена; на фасадах одноэтажного объема объекта наблюдается разрушение кирпичной кладки с выветриванием швов и выпадением отдельных кирпичей, имеются следы ремонтных работ цементным раствором, кирпичом, стены этой части объекта культурного наследия усилены металлическими тяжами, проемы зашиты листами фанеры; на дворовых фасадах объекта наблюдается выветривание швов кирпичной кладки, разрушение наружной версты кирпичной кладки, выпадение отдельных кирпичей, вандальные рисунки и надписи; на всех фасадах объекта, особенно в уровне цоколя, фиксируются следы сырости, биопоражения грибком; информационная надпись, установленная в соответствии со статьей 27 Федерального закона N 73-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 N 1178, отсутствует; увеличилось количество окон с частично отсутствующим остеклением, в том числе на первом этаже главного фасада, на втором этаже дворового фасада рядом с внешней лестницей, что создает возможность свободного доступа посторонних лиц в помещения объекта.

По результатам рассмотрения административного материала 09 ноября 2021 года в отношении Фонда "Возрождение" составлен протокол N 38-03-34/26-21 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения судьей районного суда Фонда "Возрождение" к административной ответственности.

Вместе с тем с состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Из положений частей 1, 3, 4, 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ следует, что о совершении административного правонарушения составляется протокол с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которому должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом; в случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении может быть составлен в его отсутствие только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о его составлении.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. В соответствии с пунктом 3 статьи 25.15 КоАП РФ, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В настоящее дело представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц, в которой указан адрес места нахождения Фонда "Возрождение" - Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Сыромолотова, 18-137, законным представителем общества является ФИО1 (л.д. 51-55).

Таким образом, вся корреспонденция подлежала направлению по указанному месту нахождения юридического лица и, исходя из положений приведенных выше норм, должностным лицом должны были быть приняты все необходимые меры по извещению о времени и месте составления протокола об административном правонарушении юридического лица и его законного представителя.

Из материалов дела следует, что 09 ноября 2021 года ведущим специалистом отдела государственного надзора за объектами культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ. Из содержания данного протокола следует, что он был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В материалы дела представлено извещение от 01 октября 2021 года N 38-01-23/3413 о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении - 09 ноября 2021 года в 11 часов 30 минут, в качестве доказательства его направления посредством почтовой связи приложено почтовое уведомление с идентификатором "данные изъяты", а также отчет об отслеживании данного почтового отправления.

Однако в данном почтовом уведомлении указан адрес: г. Екатеринбург, ул. Норильская, 62, адресат - РОФ Сохранение культурного наследия, "исх. 27.09.2021 N 38-01-23/3319" (л.д. 19, 20).

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что Фонд "Возрождение" не извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, данный протокол составлен в отсутствие законного представителя или защитника с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ. Данных об извещении Фонда "Возрождение" иными способами материалы дела не содержат.

Вышеизложенное не позволяет сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении в отношении Фонда "Возрождение" протокола об административном правонарушении в его отсутствие.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого по делу судебного акта.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При изложенных обстоятельствах постановление судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 14 декабря 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Фонда "Возрождение" подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Седьмом кассационном суде общей юрисдикции настоящей жалобы срок давности привлечения Фонда "Возрождение" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.12 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 14 декабря 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Фонда поддержки спортивных и культурно-массовых мероприятий "Возрождение" отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель председателя

Седьмого кассационного суда

общей юрисдикции Л.А. Савельева