Кассационное определение Кассационного военного суда от 12 июля 2022 г. по делу N 8а-1125/2022[88а-1304/2022]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Бабошкина П.И., судей Лядова В.Л. и Прыткова Р.В., при секретаре судебного заседания Семенец М.К., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-264/2022 по кассационной жалобе начальника филиала федерального казенного учреждения "данные изъяты" (далее - Управление) на решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 24 ноября 2021 г. и апелляционное определение Южного окружного военного суда от 18 февраля 2022 г., принятые по административному иску бывшего военнослужащего войсковой части N. "звание" Тарасевича Николая Викторовича об оспаривании действий командира войсковой части N. и начальника филиала Управления, связанных с обеспечением денежным довольствием.

Заслушав доклад судьи Прыткова Р.В, изложившего обстоятельства дела, содержание обжалованных судебных актов и доводы жалобы, Кассационный военный суд,

УСТАНОВИЛ:

гарнизонный военный суд указанным решением, оставленным без изменения Южным окружным военным судом, частично удовлетворил административный иск Тарасевича, признав незаконным бездействие командира войсковой части N, выразившееся в неиздании приказов об установлении размера и выплате Тарасевичу премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в период с 26 мая по 1 сентября 2021 г.

Кроме того, суд признал незаконными действия начальника филиала Управления, связанные с прекращением выплаты Тарасевичу в период с 26 мая по 1 сентября 2021 г. ежемесячных надбавок за "данные изъяты", за классную квалификацию, за особые условия военной службы, за особые достижения в службе, как военнослужащему, выполнившему высший квалификационный уровень физической подготовленности, ежемесячной надбавки военнослужащим, занимающим воинские должности "данные изъяты", и обязал указанное должностное лицо произвести выплату этих надбавок административному истцу.

В удовлетворении аналогичных требований к командиру войсковой части N, а также о возложении на начальника филиала Управления "данные изъяты" обязанности по выплате ему за период с 26 мая по 1 сентября 2021 г. премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и о взыскании компенсации морального вреда отказано.

В кассационной жалобе, поданной 1 июня 2022 г, административный ответчик просит отменить судебные акты судов первой и апелляционной инстанций и отказать в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В обоснование автор жалобы, излагая обстоятельства дела и приводя отдельные положения нормативно-правовых актов, регламентирующие порядок и основания выплаты военнослужащим вышеуказанных ежемесячных надбавок, входящих в состав денежного довольствия, утверждает о том, что оснований для производства Тарасевичу указанных выплат не имелось, поскольку с 26 мая 2021 г, дня сдачи им дел и должности, по дату исключения из списков личного состава воинской части он воинскую должность не занимал.

Препятствий для рассмотрения данного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке, не имеется.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке ст. 327, 328 - 329 КАС РФ, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, Кассационный военный суд не находит оснований для их отмены по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований по делу не имеется.

Согласно обстоятельствам, которые судами первой и апелляционной инстанций установлены при рассмотрении административного дела и подтверждаются его материалами, Тарасевич проходил военную службу в войсковой части N. на воинской должности "данные изъяты".

В связи с признанием Тарасевича военно-врачебной комиссией негодным к военной службе, приказом командира войсковой части от 9 декабря 2020 г. N 269 он освобожден от исполнения обязанностей военной службы до дня исключения из списков личного состава воинской части, а приказом этого же должностного лица от 17 мая 2021 г. N 31 уволен с военной службы по состоянию здоровья.

В соответствии с приказом командира войсковой части N. от 25 мая 2021 г. N 105 в редакции приказа этого же должностного лица от 23 июля 2021 г. N 155 Тарасевич полагается сдавшим дела и должность с 25 мая 2021 г. При этом в отношении административного истца приказы об освобождении его от воинской должности и зачислении в распоряжение не издавались.

Приказом командира войсковой части N. от 23 июля 2021 г. N 155 Тарасевич исключен из списков личного состава воинской части с 1 сентября 2021 г.

В период с 26 мая по 1 сентября 2021 г. административному истцу денежное довольствие выплачивалось как военнослужащему, проходящему военную службу в распоряжении командования, без ежемесячных надбавок, которые ему были ранее установлены приказами командира войсковой части N. и выплачивались до 25 мая 2021 г, а именно:

- от 3 сентября 2013 г. за особые условия военной службы в размере 50% за службу в "данные изъяты" и 20% за исполнение обязанностей по "данные изъяты";

- от 15 июня 2020 г. N 878 за классную квалификацию в размере 5 процентов;

- от 25 января 2021 г. N 63 за "данные изъяты";

- от 27 января 2021 г. N 15 за особые условия военной службы, как военнослужащему, выполнившему высший квалификационный уровень физической подготовленности

- от 5 августа 2020 г. N 1089 за особые достижения.

В соответствии с подп. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п. 1 ст. 43 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" осуществляются в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы (далее - Положение).

Согласно п. 1 ст. 13 Положения, для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

В силу ст. 14 названного Положения военнослужащий освобождается от занимаемой воинской должности в случае назначения на новую воинскую должность, перевода, увольнения с военной службы, а также в связи с другими обстоятельствами, предусмотренными законодательством Российской Федерации. Право освобождения военнослужащего от занимаемой воинской должности имеет должностное лицо, которому предоставлено право назначения на данную воинскую должность.

Полномочия должностных лиц по назначению военнослужащих на воинские должности (помимо воинских должностей, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, полковника и капитана 1 ранга) устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба (п. 3 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы).

Как определено п. 1 Порядка реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 г, назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Системный анализ вышеприведённых норм позволил судебным инстанциям сделать правильный вывод о том, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и о зачислении в распоряжение командира (начальника).

Поскольку Тарасевич от занимаемой воинской должности после издания приказов командиром войсковой части N. об его увольнении с военной службы и о сдаче дел и должности не освобождался, в распоряжение командиров (начальников) не зачислялся, то выводы судов о том, что он проходил военную службу с 26 мая по 1 сентября 2021 г. на воинской должности являются правильными.

Согласно п. 34 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. N 727, военнослужащим по контракту ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности).

Из изложенного следует, что административному истцу, не освобожденному от занимаемой воинской должности в установленном порядке и увольняемому с военной службы с непосредственно занимаемой воинской должности, денежное довольствие подлежит выплате в полном размере, то есть с учётом дополнительных выплат и премии, установленных приказами командира воинской части, до дня его исключения из списков личного состава.

Учитывая правильность вышеизложенного вывода, и исходя из требований п. 78 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. и п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. N 993 "О выплате военнослужащим премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и ежегодной материальной помощи", суды обосновано указали на отсутствие у командира войсковой части N. оснований для неиздания приказа о выплате Тарасевичу премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 26 мая по 1 сентября 2021 г. по причине нахождения его в распоряжении, обосновано признав это бездействие незаконным.

В связи с изложенным выводы судов о необходимости восстановления нарушенного права Тарасевича путём возложения на командира войсковой части N. обязанности по изданию приказа об установлении размера указанной премии и её выплате являются правильными.

Оснований не согласиться с данными выводами судебных инстанций Кассационный военный суд не усматривает.

Доводы автора кассационной жалобы на правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций не влияют, поскольку они основаны ошибочном толковании норм материального права и, по своей сути, сводятся к несогласию с существом постановленного судебного акта, что в силу ч. 3 ст. 329 КАС РФ не является основанием для отмены судебных актов.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебного акта, в том числе и для безусловной отмены, предусмотренных ч. 3 ст. 328 КАС РФ, из материалов дела не усматривается, поэтому кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 327, 329 и 330 КАС РФ, Кассационный военный суд

определил:

решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 24 ноября 2021 г. и апелляционное определение Южного окружного военного суда от 18 февраля 2022 г, принятые по административному иску Тарасевича Н.В. оставить без изменения, а кассационную жалобу начальника федерального казенного учреждения "данные изъяты" - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке главы 35 КАС РФ путем подачи кассационной жалобы в установленный ч. 2 ст. 318 этого же Кодекса срок непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в окончательной форме 12 июля 2022 г.

Председательствующий П.И. Бабошкин

Судьи В.Л. Лядов

Р.В. Прытков