Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28 июня 2022 г. по делу N 8Г-8477/2022[88-14332/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Фрид Е.К, судей Брянского В.Ю, Грибанова Ю.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Ейского городского поселения Ейского района к Криковцову Николаю Николаевичу об освобождении земельного участка, встречному исковому заявлению Криковцова Николая Николаевича к администрации Ейского городского поселения Ейского района об обязании признать право на эксплуатацию лодочного бокса, по кассационной жалобе с дополнениями Криковцова Н.Н. на решение Ейского городского суда Краснодарского края от 24 марта 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 24 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю, судебная коллегия

установила:

администрация Ейского городского поселения Ейского района обратилась в суд с иском и просила обязать Криковцова Н.Н. в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок, расположенный по адресному ориентиру: "адрес", в границах кадастрового квартала N, на берегу Ейского лимана, в границах улиц Щорса - Колхозной, путем демонтажа (сноса) самовольно возведенной конструкции - лодочного бокса N, литер "Е8" общей площадью 25, 9 кв.м, по наружному обмеру 20, 5 кв.м, с навесом, литер "г8", площадью 10, 1 кв.м, и забором, площадью 12, 3 кв.м, бетонного фундамента под ним, выполнить работы по приведению земельного участка под лодочным боксом в надлежащее состояние, то есть не хуже того, в котором он находился до установки бокса.

В обосновании иска истец указывает, что земельный участок, на котором расположен лодочный бокс ответчика, находится в государственной собственности до разграничения прав на земельный участок, граничит с земельным участком в полосе отвода железной дороги и полностью входит в пределы береговой полосы вдоль береговой линии Ейского лимана шириной двадцать метров, которая, в соответствии с п. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации предназначена для общего пользования. В целях решения вопросов благоустройства и в ходе муниципального контроля был установлен факт самовольного занятия Криковцовым Н.Н. земельного участка под размещение лодочного бокса. В соответствии с распоряжением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 05.06.2018 г. N124-р лодочные боксы, расположенные вблизи земельного участка по ул. Щорса, ВСОО "Водник" N2 в г. Ейске (бывший ЛПК "Экстрим") подлежат демонтажу. Ответчиком в 2018 году предпринимались меры для получения разрешения на ввод в эксплуатацию лодочного бокса, о предоставлении в аренду земельного участка под лодочным боксом. Ввиду отсутствия разрешения на строительство и размещение лодочного бокса ему было отказано. В связи с вышеуказанными обстоятельствами Администрация Ейского городского поселения Ейского района обратилась в суд с настоящим иском.

Криковцов Н.Н. обратился в суд со встречным исковым заявлением к администрации Ейского городского поселения Ейского района и просил признать за ним право на эксплуатацию лодочного бокса N, расположенного на берегу Ейского лимана в створе "адрес" и "адрес".

В обоснование своих встречных исковых требований Криковцов Н.Н. указано, что лодочный бокс N был выстроен им после 1983 года. Земельный участок предоставлялся в аренду именно для возведения лодочных боксов. Лодочный бокс возводился на участке, который был выделен как члену кооператива по согласованию с правлением кооператива. Разрешение на строительство лодочного бокса не требовалось. Вышеуказанный бокс выстроен более 40 лет назад. Земельный участок, на котором осуществлено строительство, решением городского Совета народных депутатов N 82/8 от 08.04.1981 года, постановлением Елавы города Ейска N 812 от 17.03.1999 года "Об упорядочении спортивного и любительского лова рыбы в водоемах, прилегающих к городу, охране безопасности граждан" был предоставлен членам ЛПК "Чайка" именно для размещения лодочных боксов. Лодочный бокс эксплуатируется ответчиком длительное время. Договор аренды земельного участка, не заключен в связки с отсутствием регистрации права собственности на указанный объект. Лодочный бокс является объектом недвижимого имущества, что подтверждается сведениями технического паспорта объекта. Им предпринимались меры к легализации данного объекта недвижимого имущества, однако ему было отказано. Так же в судебных заседаниях представителем по устному ходатайству ответчика (истца по встречному исковому заявлению) Криковцова Н.Н. - Бородиным Ю.А, пояснялось, что данный лодочный бокс обладает признаками берегоукрепительного сооружения, однако в судебное заседание 24.03.2021 года представитель по устному ходатайству не явился.

Решением Ейского городского суда Краснодарского края от 24 марта 2021 года исковые требования администрации Ейского городского поселения Ейского района удовлетворены.

Суд обязал Криковцова Николая Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ г.р, в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок, расположенный по адресному ориентиру: "адрес", в границах кадастрового квартала N, на берегу Ейского лимана, в границах улиц Щорса-Колхозной, путем демонтажа (сноса) самовольно возведенной конструкции- лодочного бокса N, литера "Е8", общей площадью 25, 9 кв. м, по наружному обмеру 20, 5 кв.м, с навесом, литер "г8", площадью 10, 1 кв.м, и забором, площадью 12, 3 кв.м, бетонного фундамента под ним выполнить работы по приведению земельного участка под лодочным боксом в надлежащее состояние, то есть не хуже того, в котором он находился до установки бокса.

В удовлетворении встречного искового заявления Криковцова Николая Николаевича отказано.

Также суд взыскал с Криковцова Николая Николаевича в доход государства - Российской Федерации государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 24 июня 2021 года вышеуказанное решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе с дополнениями Криковцов Н.Н, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений с вынесением по делу нового решения, которым в удовлетворении первоначального иска отказать, встречные исковые требования удовлетворить.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание кассационного суда не явились.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Согласно статье 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных оснований по результатам изучения доводов кассационной жалобы по материалам дела не установлено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Ейского городского суда от 22 марта 2018 г. удовлетворены исковые требования Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Ейского городского поселения Ейского района, признано незаконным бездействие администрации Ейского городского поселения Ейского района по понуждению землепользователей к соблюдению требований земельного законодательства, в том числе, по освобождению самовольно занятых земельных участков и береговой полосы. На Администрацию Ейского городского поселения Ейского района возложены обязанности по принятию мер по устранению выявленных нарушений закона, путем организации и проведения проверок соблюдения земельного законодательства в границах земельных участков с КН: N, на предмет наличия у владельцев строений, сооружений, находящихся в границах земельных участков, оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, наличия разрешительной документации на строительство (возведение) капитальных объектов, понуждении к устранению выявленных нарушений в пределах предусмотренных полномочий. По фактам выявленных нарушений принять меры по понуждению к их устранению в пределах предоставленных полномочий.

Согласно сведений ЕГРН права на земельный участок с КН N не зарегистрированы.

Сотрудниками администрации Ейского городского поселения Ейского района в порядке, предусмотренном Положением о порядке выявления, демонтажа и переноса самовольно установленных временных строений, сооружений, находящихся на территории Ейского городского поселения Ейского района от 2 ноября 2010 года N 451 проведена проверка, в результате которой установлено, что вдоль берега Ейского лимана в районе улицы Щорса - Колхозной расположена группа металлических боксов, в количестве 129 штук. Владельцами данных боксов ранее организован ЛПК "Экстрим", сведения о котором исключены из ЕЕРЮЛ с 15.02.2014 года.

11 мая 2018 г. владельцами боксов в ЕЕРЮЛ внесена запись о создании нового юридического лица - ЛПК "Чайка". Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц 11 мая 2018 года в указанный реестр внесена запись о создании юридического лица - лодочного потребительского кооператива "Чайка".

В соответствии с техническим паспортом от 10.08.2018 года лодочный бокс N расположен "адрес", право собственности Куценко С.В. не зарегистрировано, лодочный бок имеет общую площадь 25, 9 кв.м, имеет бетонный фундамент.

Согласно справки от 03.06.2019 года выданной ЕБУ Краснодарского края "Крайтехинвентаризация - Краевое Б"ГИ" отдел по Ейскому району группа капитальности лодочных боксов, расположенных между ул. Щорса и ул. Колхозной, определена ошибочно.

В соответствии с распоряжением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 5 июня 2018 года N124-р лодочные боксы, расположенные вблизи земельного участка по улице Щорса, водно-спортивная общественная организация "Водник" филиал N 2 в городе Ейске, Ейском городском поселении Ейского района (бывший лодочный потребительский кооператив "Экстрим") подлежат демонтажу. Указанное распоряжение опубликовано в газете "Приазовские степи" (выпуск от 14 июня 2018 года N 65).

Согласно ответа Ейского инспекторского отделения ФКУ Центр ЕИМС от 12.03.2019 г. N 105-8/2, вышеуказанная стоянка маломерных судов на учете не состоит, учет маломерных судов, базирующихся на территории ЛИК "Чайка" не ведется, г.к. данная территория как база для стоянки маломерных судов сотрудниками ГИМС технически не освидетельствована и к эксплуатации не допущена, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов.

Земельный участок, на котором расположен лодочный бокс Криковцова Н.Н, находится в государственной собственности до разграничения прав на земельный участок. Границы земельного участка, в соответствии с действующим законодательством не установлены, имеет статус ранее учтенный.

Распоряжением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 05 июня 2018 г. N 124-р вышеуказанные лодочные боксы, подлежат демонтажу. С целью выявления владельцев данных боксов, вышеуказанное распоряжение, опубликовано Администрацией в газете "Е1риазовские степи".

Согласно акта визуального обследования земельных участков от 26 июля 2018 года, в рамках выполнения поручения Ейской межрайонной прокуратуры главным специалистом сектора земельных отношений управления имущественных и земельных отношений администрации Ейского городского поселения Ейского района Локоть Ю.Н, совместно с помощником Ейского межрайонного прокурора Шаверовым А.С. проведен визуальный осмотр и обследование земельного участка с КН N площадью 1787 кв.м, в ходе которого установлено, что на земельном участке с КН N, расположены металлические столбы, ограничивающие свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования, вдоль всей территории земельного участка, расположены металлические гаражи, ограничивающие проход граждан к водному объекту общего пользования - Ейский лиман Азовского моря. Сквозной проход к объекту водного пользования через группу гаражных боксов отсутствует.

В октябре 2018 года ответчик Криковцов Н.Н. обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации Ейского городского поселения Ейского района с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию лодочного бокса N, литер "Е8", расположенного по "адрес" в г. Ейске. 05.10.2018 г. на основании ч. 6 ст. 55 Ерадостроительного кодекса Российской Федерации ответчику отказано во вводе в эксплуатацию лодочного бокса в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок, разрешения на строительство.

После установления владельца спорным лодочным боксом Администрация Ейского городского поселения Ейского района, обратилась в суд с исковыми требованиями об освобождении земельного участка путем демонтажа самовольно возведенных конструкций лодочного бокса.

Для разрешения спора по существу и с целью установления наличия признаков капитальности спорного лодочного бокса по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено эксперту Ходыкину А.М..

Согласно выводам заключения судебной строительно-технической экспертизы лодочный бокс N литер "Е8" общей площадью 25, 9 кв.м, расположенный по адресному ориентиру: "адрес", в границах кадастрового квартала N, на берегу Ейского лимана, в границах улиц Щорса-Колхозной, не относится к объектам капитального строительства. При внешнем осмотре экспертом установлено, что к лодочному боксу смонтирован металлический навес размером 4, 60x2, 20 м, который огражден со всех сторон.

Также судом установлено, что лодочный бокс Криковцова Н.Н. расположен на земельном участке в границах кадастрового квартала N, на берегу Ейского лимана, в г. Ейске, в границах улиц Щорса- Колхозной. Данный факт подтверждается фотоматериалами, технической документацией на лодочный бокс по состоянию на 10.08.2018, материалами дела об административном правонарушении N.

Земельный участок, на котором расположен вышеуказанный лодочный бокс, граничит с земельным участком в полосе отвода железной дороги и полностью входит в пределы береговой полосы вдоль береговой линии Ейского лимана шириной двадцать метров, которая, в соответствии с п. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации предназначена для общего пользования. Лодочный бокс ответчика расположен в 500 метровой водоохраной зоне, где согласно п. 4 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации запрещается стоянка и движение транспортных средств. Установленный бокс препятствует осуществлению прав граждан на пользование (без использования механических транспортных средств) береговой полосы водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числен для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

18.01.2019 г. Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в адрес Администрации Ейского городского поселения Ейского района вынесено Предостережение N 003/01/577/ПР/2019 г. о необходимости обеспечения соблюдения обязательных требований по недопущению ограничения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования, а также захламления отходами земельного участка с КН N, находящегося в водоохраной зоне Ейского лимана Азовского моря.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу, с которым согласился суд апелляционной инстанции, о том, что ответчиком произведено самовольное занятие земельного участка путем возведения конструкции - лодочного бокса N, в границах кадастрового квартала N, на берегу Ейского лимана, в границах улиц Щорса-Колхозной. в связи с чем, исковые требования администрации являются законными обоснованными и подлежащими удовлетворению, а встречные исковые требования Криковцова Н.Н. не подлежат удовлетворению, поскольку земельный участок, на котором расположен лодочный бокс, граничит с земельным участком в полосе отвода железной дороги и полностью входит в пределы береговой полосы вдоль береговой линии Ейского лимана шириной двадцать метров, предназначенной для общего пользования, лодочный бокс расположен в 500 метровой водоохраной зоне, в которой запрещается стоянка и движение транспортных средств, лодочный бокс препятствует осуществлению права граждан на пользование (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Относительно встречного искового заявления суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 8, 9 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", исходил из того, что решение Ейского городского Совета народных депутатов от 08.04.1981 г. N 82/2 "Об упорядочении хранения и организации стоянки лодок", Постановление главы города Ейска Краснодарского края от 17.03.1999 г. N 812 "Об упорядочении спортивного и любительского лова рыбы в водоемах прилегающих к городу, охране безопасности граждан", Постановление Главы города Ейска Краснодарского края от 19 марта 1999 N 829 "О предоставлении земельного участка ВСО "Водник" под лодочную стоянку филиала N 2 на берегу Ейского лимана в районе ул. Щорса" являлись для кооператива, который должен был быть образован, лишь основанием для получения в дальнейшем разрешения на строительство и не отменяют обязанность по его получению. Поскольку обращение Криковцова Н.Н. за выдачей разрешения на ввод гаража в эксплуатацию было в период действия Градостроительного кодекса РФ, суд счел необходимым руководствоваться правилами, предусмотренными статьей 55 Градостроительного кодекса РФ. При этом в период возведения спорных лодочных боксов действовали Строительные нормы и правила 3.01.01- 85* "Организация строительного производства", утвержденные постановлением Госстроя СССР от 02.09.1985 N 140 (далее - СНиП 3.01.01-85*) и Закон Российской Федерации от 14.07.1992 N 3295-1 "Об основах градостроительства в Российской Федерации", которыми предусмотрено до начала выполнения строительно-монтажных, в том числе подготовительных работ на объекте, получение заказчиком в установленном порядке разрешения на их выполнение. Выполнение работ без указанного разрешения запрещается (пункт 1.2 СНиП 3.01.1-85*).

С выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием обоснованно согласился суд апелляционной инстанции.

Положениями пункта 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется администрацией Ейского городского поселения Ейского района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, с 1 марта 2015 года.

Согласно ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Водоохранная зона является неотъемлемой частью охраняемого объекта, связана с ним территориально и функционально и составляет с ним единое целое как природный комплекс, обеспечивая сохранность водного объекта, путем использования водоохранной зоны в особо установленном режиме.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 Водного кодекса).

В силу части 8 статьи 65 Водного кодекса ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

В ходе рассмотрения гражданского дела суду были представлены бесспорные доказательства, подтверждающие факт возведения ответчиком самовольного возведения конструкции - лодочного бокса N, в границах кадастрового квартала 23: N на берегу Ейского лимана, без разрешительной документации, в нарушение норм градостроительного и водного законодательства.

Кроме того, судом была проведена судебная строительно-техническая экспертиза, которая была признана судом допустимым доказательством, так как отвечала требованиям ст. 86 ГПК РФ, которая подтвердила наличие спорного строения на земельном участке по адресному ориентиру: "адрес", в границах кадастрового квартала N на берегу Ейского лимана, в границах улиц Щорса-Колхозной.

Ответчиком в ходе рассмотрения гражданского дела не было представлено допустимых доказательств, опровергающих доводы истца о самовольном строительстве и занятии земельного участка, принадлежащего администрации Ейского района.

На момент строительства спорного объекта действовали вышеуказанные строительные нормы и правила, а также необходимо было получение разрешения на строительство, однако, ответчиком данные действия выполнены не были, в связи с чем суд первой и апелляционной инстанции правомерно удовлетворил исковые требования Администрации Ейского городского поселения Ейского района о сносе самовольного строения и отказал в удовлетворении встречного иска, в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих законность спорного строения ответчиком.

Разрешение вопросов доказывания и оценки доказательств отнесено к компетенции судов, рассматривающих дело по правилам для суда первой инстанции, и не охватывается основаниями для кассационного пересмотра судебных актов.

Приведенные в кассационной жалобе доводы по существу сводятся к переоценке собранных по делу доказательств, повторяют правовую позицию заявителя при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций, являлись предметом проверки и оценки судебных инстанций, которые правомерно отвергнуты как несостоятельные, с приведением мотивированных выводов, основанных на правильном применении норм материального и процессуального права.

Поскольку нижестоящими судебными инстанциями не допущено существенных нарушений норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, обжалуемые судебные постановления отмене либо изменению не подлежат.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ейского городского суда Краснодарского края от 24 марта 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 24 июня 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: Е.К. Фрид

Судьи В.Ю. Брянский

Ю.Ю. Грибанов