Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 июля 2022 г. по делу N 8Г-5632/2022[88-6221/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Виноградовой О.Н, судей Хребтовой Н.Л, Кравченко А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Сахалинскому областному суду, Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации о возложении обязанности осуществлять финансирование процентных надбавок и осуществить финансирование недоплаченных надбавок, по кассационной жалобе ФИО1 на решение Корсаковского городского суда Сахалинской области от 28 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 14 апреля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Виноградовой О.Н, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Сахалинскому областному суду, Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации о признании незаконным приказа от 14 июня 2019 года N 150 л/с в части назначения надбавок в составе ежемесячного пожизненного содержания за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, незаконным со дня издания; возложении на Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации обязанности по осуществлению финансирования процентных надбавок, подлежащих выплате, в составе ежемесячного пожизненного содержания в размере 80 % за работу в районах Крайнего Севера с 22 апреля 2019 года; возложении на Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации обязанности по осуществлению финансирования неоплаченных надбавок в составе ежемесячного пожизненного содержания в размере 824665 рублей 82 копейки за период с 22 апреля 2019 года по 22 мая 2021 года; просил возложить на Сахалинский областной суд обязанность по выплате процентных надбавок в составе ежемесячного пожизненного содержания в размере 80 % за работу в районах Крайнего Севера с 22 апреля 2019 года; взыскать с Сахалинского областного суда денежные средства в виде недоплаченных надбавок в составе ежемесячного пожизненного содержания в размере 824665 рублей 82 копейки за период с 22 апреля 2019 года по 22 мая 2021 года.

В обоснование заявленных требований указав, что на основании решения комиссии Сахалинского областного суда от 21 декабря 2018 года ему с 1 февраля 2019 года назначено необлагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание за 39 лет стажа работы в должности судьи, в который включены периоды работы: с 1 сентября 1992 года по 12 апреля 1995 года - в ОВД Курильского района Сахалинской области, с 24 апреля 1995 года по 27 августа 2004 года - в прокуратуре Курильского района Сахалинской области, с 6 сентября 2004 года по 25 мая 2007 года в Южно-Курильском районном суде в должности председателя районного суда. Согласно справке Управления Судебного департамента в Сахалинской области, в период работы в должности председателя Курильского районного суда ему выплачивались процентные надбавки в размере 80 %. С 2 февраля 2018 года он находится в почетной отставке, ему назначено ежемесячное пожизненное содержание с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в местностях, приравненных к Крайнему Северу, исходя из того, что его местом жительства (регистрации) являлся город Южно-Сахалинск. В связи с переездом на постоянное место жительства в Курильский район Сахалинской области, относящийся к районам Крайнего Севера, председателем Сахалинского областного суда был издан приказ N 150 л/с от 14 июня 2019 года об изменении размера ранее назначенного ежемесячного пожизненного содержания, выплата стала производиться с учетом районного коэффициента в размере 100 процентов. Однако размер процентных надбавок оставлен без изменения и выплачивается в размере 50 процентов как лицу, проживающему в районе, приравненному к району Крайнего Севера.

Считал приказ N 150 л/с от 14 июня 2019 года в оспариваемой им части незаконным, поскольку действующее законодательство предусматривает, что к ежемесячному денежному вознаграждению судьи могут устанавливаться районный коэффициент и процентные надбавки за работу, включая районы Крайнего Севера, что напрямую зависит от места жительства судьи, находящегося в почетной отставке, и какими-либо иными условиями не ограничивается. Процентные надбавки в размере 80 % были заработаны им в районах Крайнего Севера (Курильском и Южно-Курильском районах) и его переезд как судьи, пребывающего в почетной отставке, на постоянное место жительства в Курильский район (относящийся к району Крайнего Севера), обуславливает его право на получение ежемесячного пожизненного содержания с учетом ранее заработанных надбавок в размере 80 %.

Решением Корсаковского городского суда Сахалинской области от 28 сентября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 14 апреля 2022 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Кривулько В.В. ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и апелляционного определения, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

В судебное заседание суда кассационной инстанции стороны не прибыли, извещены надлежащим образом. В удовлетворении ходатайства ФИО1 об участии в судебном заседании с использованием системы ВКС отказано в связи с отсутствием технической возможности.

От представителя Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации поступило письменное ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без их участия, позицию, изложенную в возражениях на исковое заявление, поддерживают.

От представителя Сахалинского областного суда поступили письменные возражения на кассационную жалобу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемого решения и апелляционного определения.

В соответствии с частью 1 статьи 379.1 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемого решения и апелляционного определения не имеется.

Материалами дела установлено, что на основании приказа Сахалинского областного суда от 28 мая 2007 года N 111 л/с Кривулько В.В. зачислен в штат Сахалинского областного суда на должность судьи с 28 мая 2007 года.

Приказом Сахалинского областного суда от 18 декабря 2018 года N 239 л/с истец отчислен из штата Сахалинского областного суда в связи с почетным уходом с должности судьи.

Из протокола заседания комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания судьям Сахалинского областного суда от 21 декабря 2018 года усматривается, что в стаж работы ФИО1 для назначения ежемесячного пожизненного содержания зачтены следующие периоды работы: с 1 сентября 1992 года по 12 апреля 1995 года - в должности следователя, старшего следователя ОВД Курильского района Сахалинской области; с 24 апреля 1995 года по 27 августа 2004 года - в должности помощника прокурора Курильского района, прокурора Курильского района Сахалинской области и назначено ФИО1 с 2 февраля 2019 года как судье, пребывающему в отставке, не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание за 39 лет стажа работы в должности (качестве) судьи.

На основании приказа Сахалинского областного суда от 26 декабря 2018 года N 249 л/с ФИО1 как судье, пребывающему в отставке, назначено с ДД.ММ.ГГГГ не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание за 39 лет стажа работы в должности (в качестве) судьи в размере 200655 рублей 34 копейки из расчета: должностного оклада, оклада за квалификационный класс, ежемесячного денежного поощрения, ежемесячной доплаты за выслугу лет, районного коэффициента и надбавок за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

На основании приказа Сахалинского областного суда от 26 декабря 2018 года N 250 л/с истцу, как судье в отставке, выплачено выходное пособие из расчета ежемесячного денежного вознаграждения за каждый полный год работы по должности судьи Сахалинского областного суда - за полные 14 лет.

В апреле 2019 года ФИО1, пребывая в отставке, изменил постоянное место жительства, переехав в г. Курильск Сахалинской области.

На обращение Сахалинского областного суда начальник Управления социальной защиты и государственных служащих Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации письмом от 6 июня 2019 года N СД-12/3568 разъяснил, что пребывающий в отставке судья ФИО1 уходил в отставку с должности судьи Сахалинского областного суда и проживал в городе Южно-Сахалинск, где установлены районный коэффициент в размере 40 % и надбавка за работу в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере 50 %. При переезде ФИО1 в г. Курильск Сахалинской области выплату ежемесячного пожизненного содержания следует производить с учетом районного коэффициента установленного для данной местности, то есть в размере 100 %, а процентную надбавку оставить без изменений, поскольку законодательством не предусмотрено увеличение процентной надбавки, заработанной в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, в составе ежемесячного пожизненного содержания.

Приказом Сахалинского областного суда от 14 июня 2019 года N 150 ФИО1 как судье, пребывающем в отставке, установлено произвести с 22 апреля 2019 года перерасчет ранее назначенного не облагаемого налогом ежемесячного пожизненного содержания за 39 лет стажа работы в должности (в качестве) судьи и выплачивать в размере 264020 рублей 20 копеек.

Согласно справке финансово-бухгалтерского отдела Сахалинского областного суда от 21 мая 2021 года N 63/ф, ФИО1 с 2 февраля 2019 года является судьей в отставке и получает ежемесячное пожизненное содержание, в размер которого включаются, в том числе районный коэффициент в размере 100 % и процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, в размере 50 %.

Справкой Управления Судебного департамента в Сахалинской области от 30 мая 2019 года N 01-10/1897 подтверждается, что ФИО1 на основании Указа Президента российской Федерации от 11 августа 2004 года N 1048 осуществлял полномочия председателя Южно-Курильского районного суда Сахалинской области с 6 сентября 2004 года по 25 мая 2007 года и ему выплачивалась надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера в размере 80 %.

Суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении иска, исходил из следующего.

Статья 315 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Статьей 316 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

В статье 317 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

В абзаце первом пункта 5 статьи 15 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" указано, что пребывающему в отставке судье выплачивается пенсия на общих основаниях. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов ежемесячного денежного вознаграждения работающего по соответствующей должности судьи.

В абзаце 1 пункта 1 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" указано, что ежемесячное денежное вознаграждение судьи состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью судьи, месячного оклада судьи в соответствии с присвоенным ему квалификационным классом, ежемесячного денежного поощрения, ежемесячной доплаты за выслугу лет, ежемесячных доплат за ученую степень кандидата юридических наук, доктора юридических наук, за ученое звание доцента, профессора, за почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации", а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, ежемесячной доплаты за знание иностранных языков и их использование при исполнении должностных обязанностей.

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к ежемесячному денежному вознаграждению судьи, ежеквартальному денежному поощрению судьи и другим выплатам, предусмотренным соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливаются районный коэффициент, коэффициент за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициент за работу в высокогорных районах и процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац тридцать седьмой пункта 1 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации").

В абзаце 40 пункта 1 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" указано, что судья, достигший возраста 60 лет (женщины - 55 лет), при стаже работы в области юриспруденции не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей, вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере.

Абзацем 41 пункта 1 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" установлено, что судьям, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и ушедшим (удаленным) в отставку, ежемесячное пожизненное содержание назначается и выплачивается с учетом районного коэффициента к ежемесячному денежному вознаграждению независимо от их места жительства и времени обращения за указанным содержанием.

Порядок назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания регламентирован Инструкцией "О порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении", утвержденной приказами Верховного Суда Российской Федерации от 10 августа 2015 года N 669, Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 10 августа 2015 года N 234.

Пунктом 4.2 указанной Инструкции определено, что ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячное денежное содержание по инвалидности рассчитывается из ежемесячного денежного вознаграждения судьи, включающего: месячный оклад в соответствии с замещаемой им должностью судьи (должностной оклад); месячный оклад судьи в соответствии с присвоенным ему квалификационным классом (оклад за квалификационный класс); ежемесячное денежное поощрение; ежемесячную доплату за выслугу лет; ежемесячные доплаты за ученую степень кандидата юридических наук, доктора юридических наук, за ученое звание доцента, профессора, за почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации".

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к ежемесячному денежному вознаграждению судьи устанавливаются районный коэффициент, коэффициент за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициент за работу в высокогорных районах и процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Выплаты по коэффициентам и надбавкам осуществляются при условии проживания судьи в местностях, где такие коэффициенты и надбавки предусмотрены.

Судьям, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и ушедшим (удаленным) в отставку, ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячное денежное содержание по инвалидности назначается и выплачивается с учетом районного коэффициента к ежемесячному денежному вознаграждению независимо от их места жительства и времени обращения за указанным содержанием.

Размер ежемесячного пожизненного содержания определяется однократно при уходе или удалении судьи в отставку, и последующие изменения характеризующих данных судьи не должны влечь за собой перерасчета назначения ежемесячного пожизненного содержания, за исключением случаев увеличения (индексации) размеров должностных окладов судей и любых составляющих ежемесячного денежного вознаграждения судьи либо положений абзаца 5 пункта 2.10 настоящей Инструкции (пункт 4.4. Инструкции).

При указанных обстоятельствах выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований являются правильными и обоснованными, сделанными с учетом статьи 19 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" и положений Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, согласно которым размер ежемесячного пожизненного содержания в процентном отношении к ежемесячному денежному вознаграждению судьи, исчисляемый пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи, определяется однократно при уходе судьи в отставку, и последующие изменения характеризующих данных судьи, в том числе, смена места жительства и имеющего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не влекут изменения величины установленного процента относительно ежемесячного денежного вознаграждения работающего по соответствующей должности судьи.

ФИО1 уходил в отставку с должности судьи Сахалинского областного суда и проживал в городе Южно-Сахалинск, где установлены районный коэффициент в размере 80 % и надбавка за работу в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере 50 %. Согласно Закону РФ "О статусе судей в Российской Федерации" и Инструкции, Сахалинским областным судом обоснованно произведен перерасчет размера ежемесячного пожизненного содержания истца, с учетом установленного в Курильском районе Сахалинской области районного коэффициента в размере 100 %. Изменение размера ежемесячного пожизненного содержания с учетом увеличения процентных надбавок до 80 % при переезде истца на новое место жительства нормами, регулирующими спорные правоотношения, не предусмотрено.

Из материалов дела следует, что обстоятельства дела установлены на основе надлежащей оценки всех представленных доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статей 56, 59, 60, 67 ГПК РФ. При исследовании и оценке представленных доказательств нарушения норм процессуального права, приведшие к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера, судами не допущены.

В силу статьи 390 части 3 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ст. 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Корсаковского городского суда Сахалинской области от 28 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 14 апреля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи