Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 21 июня 2022 г. по делу N 8Г-14115/2022[88-14365/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего ФИО3, судей ФИО11, ФИО4

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации МО-Шиловский муниципальный район "адрес", ФИО1 о признании недействительными результатов торгов (номер дела, присвоенный судом первой инстанции N)

по кассационной жалобе ФИО2

на решение Шиловского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО11, выслушав представителя ФИО2 - ФИО5, поддержавшую доводы кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации МО-Шиловский муниципальный район "адрес", ФИО1 о признании недействительными результатов торгов.

В обоснование своих требований указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО-Шиловский муниципальный район "адрес" был организован открытый аукцион по продаже в собственность земельного участка государственная собственность на который не разграничена, из состава земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером "данные изъяты". Он являлся участником данного аукциона, который состоялся ДД.ММ.ГГГГ в "данные изъяты" и его победителем признан ФИО1 Между тем, в уведомлении о допуске его к участию в аукционе было указано, что аукцион состоится ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов. Полагаясь на сведения, содержащиеся в этом уведомлении, он приехал на аукцион ДД.ММ.ГГГГ к "данные изъяты" часам и узнал, что аукцион уже состоялся.

Считает, что был введен в заблуждение о времени проведения аукциона, что стало препятствием для участия в нем.

Просил суд признать недействительным открытый аукцион по продаже в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из состава земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером "данные изъяты" итоги которого оформлены протоколом NА от ДД.ММ.ГГГГ

Решением Шиловского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ в иске ФИО2 к администрации МО-Шиловский муниципальный район "адрес", ФИО1 о признании недействительными результатов торгов отказано.

В кассационной жалобе ФИО2 просит отменить судебные акты судов первой и апелляционной инстанций как незаконные, принять по делу новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение, удовлетворив заявленные исковые требования в полном объеме.

В обоснование доводов кассационной жалобы, указывает на то, что судами допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права. Заявитель полагает, что судами не принято во внимание его ненадлежащее извещение о времени проведения торгов, что в силу положений п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации является основанием для признания торгов недействительными.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Второго кассационного суда общей юрисдикции, лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

На основании ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены при рассмотрении настоящего спора.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории Шиловского муниципального района "адрес" находится земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", расположенный по адресу: "адрес", "адрес" "адрес", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Кадастровая стоимость земельного участка "данные изъяты"

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО-Шиловский муниципальный район "адрес" было вынесено постановление N "Об организации и проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из состава земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером "данные изъяты"

Подпунктом "а" п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N определен адрес сайта государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Решением Думы муниципального образования - Шиловский муниципальный район "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N, учреждено печатное средство массовой информации "Информационный бюллетень муниципального образования - Шиловский муниципальный район "адрес"" в качестве официального периодического издания для опубликования (обнародования) нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования - Шиловский муниципальный район "адрес", обсуждения проектов нормативных правовых актов по вопросам местного значения муниципального образования - Шиловский муниципальный район "адрес", доведения до сведения жителей муниципального района официальной информации о социально - экономическом и культурном развитии муниципального района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации - www.torgi.gov.ru, а также в официальном периодическом издании "Информационный бюллетень муниципального образования - Шиловский муниципальный район "адрес"" N было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" расположенного по адресу: "адрес", "данные изъяты" "адрес".

Указанное извещение о проведении торгов содержало сведения об организаторе аукциона - администрация МО-Шиловский муниципальный район "адрес", о реквизитах решения о проведении аукциона - постановление администрации МО-Шиловский муниципальный район "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N; о месте, дате времени и порядке проведения аукциона - "адрес", р. "адрес" "адрес" ДД.ММ.ГГГГ в "данные изъяты", в порядке согласно извещения о предмете аукциона - земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" кв.м, расположенный по адресу: "адрес", в районе "адрес". Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения Разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках; о начальной цене предмета аукциона - "данные изъяты"; о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе, форма заявки является приложением N к извещению, начало приема заявок ДД.ММ.ГГГГ "данные изъяты", окончание приема заявок ДД.ММ.ГГГГ "данные изъяты", заявки подаются путем вручения их организатору аукциона по месту приема заявок "адрес" р. "адрес", "данные изъяты" (управление имущественных и земельных отношений администрации MO-Шиловский муниципальный район "адрес"); размере задатка - "данные изъяты", порядке его внесения участниками аукциона путем перечисления претендентом единовременным платежом в безналичном порядке по соответствующим реквизитам и возврата им задатка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подал заявку на участие в указанном выше аукционе, которая была принята ДД.ММ.ГГГГ в "данные изъяты" N, при этом, он обязался соблюдать условия аукциона, содержащиеся в извещении о проведении аукциона, размещенном на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru и в информационном бюллетене муниципального образования - Шиловский муниципальный район "адрес" и подтвердил свое ознакомление с порядком проведения процедуры аукциона.

Заявка ФИО2 была рассмотрена ДД.ММ.ГГГГ и он был уведомлен путем выдачи письменного уведомления, подписанного председателем аукционной комиссии принятом решении о допуске к участию в указанном аукционе и признании его участником аукциона.

ДД.ММ.ГГГГ в "данные изъяты" часов аукцион начался и в "данные изъяты" часов был окончен. Участниками аукциона были зарегистрированы ФИО6, ФИО7, действующий от имени ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО10 Зарегистрированные участники ФИО7, действующий от имени ФИО8 и ФИО10 на аукцион не явились. Начальная цена предмета аукциона установлена в размере "данные изъяты" Победителем аукциона признан ФИО1, предложивший наибольшую цену за земельный участок в размере "данные изъяты" Результаты аукциона оформлены протоколом NА от ДД.ММ.ГГГГ в котором указаны сведения о месте, дате и времени проведения аукциона; предмете аукциона, в том числе сведения о местоположении и площади земельного участка, сведения об участниках аукциона, о начальной цене предмета аукциона, последним и предпоследнем предложениях о цене предмета аукциона; фамилия, имя и отчество, место и жительства победителя аукциона.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку не установилнарушений процедуры проведения рассматриваемых торгов, которые могли бы послужить основанием для признания их недействительными.

Так, отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что извещение о проведении ДД.ММ.ГГГГ в "данные изъяты" открытого аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", было размещено ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте www.torgi.gov.ru и опубликовано в официальном периодическом издании "Информационный бюллетень муниципального образования - Шиловский муниципальный район "адрес"" N. Данная информация была доступна для всех заинтересованных лиц, рассматриваемый аукцион был проведен согласно требованиям действующего законодательства, в соответствии с извещением, опубликованным надлежащим образом и содержащим все необходимые сведения для лиц, желающих в нем участвовать, дата и время проведения аукциона соответствуют извещению о его проведении.

Поскольку информация о времени и месте проведения аукциона была опубликована как в официальном периодическом издании, так и на официальном сайте в сети "Интернет", и ФИО2 имел к ней свободный доступ, знакомился с ней на момент подачи заявки и в последующем не был лишен права на ознакомление с ней, суд не усмотрел оснований расценивать как нарушение, свидетельствующее о недействительности аукциона, в том числе, как обстоятельство, препятствующее участию в нем, получение ФИО2 сведений о времени проведения аукциона из иных источников, помимо установленного законом извещения его проведении.

Суд апелляционной инстанции согласился с указанными выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия Второго кассационного суда общей юрисдикции не может признать выводы суда апелляционной инстанции, оставившего решение суда первой инстанции без изменения, основанными на полном и всестороннем исследовании юридически значимых обстоятельств, а также правильном применении норм материального и процессуального права в силу следующего.

Организация и порядок проведения торгов, а также заключения договора на торгах установлены ст. 447 и ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с ч. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Перечень оснований, по которым торги могут быть признаны недействительными, не является исчерпывающим.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Согласно части 1 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ решение о проведении аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с частью 18 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Согласно частям 19, 20, 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Пунктами 1-8 ч. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено какие сведения должно содержать извещение о проведении аукциона, в том числе о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Пунктом 10 указанной статьи установлено, что заявителям, признанным участниками аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в аукционе, организатор аукциона направляет уведомления о принятых в отношении них решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи.

Из совокупного анализа приведенных выше норм права, лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Обращаясь с заявленными требованиями, ФИО2 ссылался на то, что он был введен в заблуждение относительно времени проведения аукциона, так как в заявке на участие в аукционе и уведомлении, поступившем в его адрес от организатора торгов, указано время проведения аукциона "данные изъяты" ДД.ММ.ГГГГ, однако аукцион состоялся в 9:00 часов в указанную дату. Ссылаясь на положения ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, полагал, что имеются все основания для признания недействительным открытого аукциона, поскольку продажа бы произведена ранее установленного срока, чем нарушены его права, как потенциального участника торгов.

Требуя признания торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с решением суда первой инстанции, формально указал на отсутствие нарушений процедуры проведения рассматриваемых торгов, которые могли послужить основанием для признания их недействительным.

Доводы ФИО2 о том, что в заявке, подготовленной организатором торгов - администрацией МО-Шиловский муниципальный район "адрес" указано время проведения торгов "данные изъяты", а также в уведомлении, направленном в его адрес, в соответствии с п. 10 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, также указано время проведения торгов в "данные изъяты" ДД.ММ.ГГГГ, оставлены судом без соответствующей проверки, по существу рассмотрены не были, надлежащая оценка им не дана.

Судом апелляционной инстанции каких-либо суждений по данным доводам, а также имелись ли у ФИО2, при установленных обстоятельствах, разумные основания сомневаться в правомерности действий организатора торгов, уведомившего о времени проведения аукциона, отличного от указанного в извещении о проведении торгов, привели ли указанные обстоятельства к нарушению прав и законных интересов истца, допущенного к участию в аукционе, ограничился ли круг потенциальных покупателей выставленного на продажу имущества, повлияв на формирование цены реализации.

Допущенные нарушения норм права являются существенными, они повлияли на исход дела, и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя.

При таких данных судебная коллегия находит выводы, изложенные в апелляционном определении, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, сделанными без установления всех значимых для правильного разрешения спора обстоятельств.

В этой связи апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ - отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Рязанский областной суд.

Председательствующий:

Судьи: