Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 19 июля 2022 г. по делу N 8Г-16866/2022[88-16781/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Буториной Ж.В, судей Васева А.В, Горшунова Д.Н, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия "адрес" к ФИО1 о понуждении к приведению фактического использования земельного участка в соответствие с требованиями к режиму использования земель в границах зоны охраняемого природного ландшафта путем демонтажа постройки (номер дела, присвоенный судом первой инстанции N), по кассационной жалобе Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия "адрес" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Васева А.В, выслушав объяснения представителя ФИО1 по доверенности ФИО10, возражавшей против доводов кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Истцом заявлены требования о понуждении к приведению фактического использования земельного участка в соответствие с требованиями к режиму использования земель в границах зоны охраняемого природного ландшафта путем демонтажа постройки.

Решением Рыбновского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление удовлетворено.

На ФИО1 возложена обязанность привести фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 62:13:0410101:102, площадью 1 500 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", д. Иванчино, "адрес" соответствие с требованиями к режиму использования земель в границах зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения "Государственный музей-заповедник ФИО3", утвержденных постановлением "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении границ Государственного музея-заповедника ФИО3 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использовании земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО3", путем осуществления демонтажа объекта капитального строительства - жилого дома с кадастровым номером 62:13:0410101:272, площадью 81, 3 кв.м. по адресу: "адрес", д. Иванчино, "адрес" за свой счет в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Произвести оплату судебной экспертизы, назначенной определением Рыбновского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, за счет федерального бюджета в пользу "Федерации судебных экспертов" Автономной некоммерческой организации "Центр земельных экспертиз" в размере 212 100 рублей, возложив исполнение решения в данной части на Управление Судебного департамента в "адрес".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции отменено.

В удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе истец просит отменить указанное апелляционное определение, как незаконное.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе законность судебного постановления, принятого судом апелляционной инстанции, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. Оснований, предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены апелляционного определения в кассационном порядке не имеется.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 62:13:0410101:102, площадью 1500 +/- 27 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", д. Иванчино.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 62:13:0410101:102.

Первоначально ФИО1 в выдаче разрешения на строительство администрацией МО - Рыбновский муниципальный район "адрес" было отказано по причине расположения земельного участка в границах объекта культурного наследия (достопримечательного места) федерального значения "Есенинская Русь-место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3", утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N.

Решением Рыбновского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования Рыбновский муниципальный район "адрес" о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома удовлетворен. Признано незаконным решение N от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район "адрес" об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 62:13:0410101:102. В итоге разрешение было получено.

ФИО1 на основании данного разрешения начала строительство жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ специалистами Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия "адрес" в ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия проведен мониторинг территории Достопримечательного места, связанного с жизнью и творчеством поэта ФИО3 "Есенинская Русь", а также зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО3.

В результате выявлен факт возведения объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 62:13:0410101:102, расположенном в д. "адрес" и принадлежащем на праве собственности ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ жилому дому площадью 81, 3 кв.м, 2019 года постройки, присвоен кадастровый N, а также зарегистрировано право собственности за ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, передаточного акта к договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, уведомления о соответствии построенного дома требованиям о градостроительной деятельности, выданного ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО - Рыбновский муниципальный район "адрес", данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН, жилому дому с земельным участком присвоен адрес: "адрес", д. Иванчино, "адрес".

Также судом установлено, что Государственный музей-заповедник ФИО3 расположен в "адрес" и создан на основании решения Рязанского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ N и распоряжения Совета Министров РСФСР N от ДД.ММ.ГГГГ.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N музей-заповедник включен в перечень объектов исторического и культурного наследия. Законодательством СССР и РСФСР устанавливались зоны охраны памятников, и основным документом была Инструкция по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР, утвержденная приказом Министерства культуры СССР от ДД.ММ.ГГГГ N.

В соответствии с этой инструкцией был разработан проект зон охраны музея-заповедника.

В дальнейшем, "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление N "Об утверждении границ Государственного музея-заповедника ФИО3 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государствешюго музея-заповедника ФИО3".

Постановлением "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены границы Государственного музея-заповедника ФИО3 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положение о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея-заповедника ФИО3. Данным Положением утверждены границы территории Государственного музея-заповедника (описаны словесно в Приложении N), а также зоны охраны: охранная зона, регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Согласно названному Положению, зона охраняемого природного ландшафта - участок долины реки Оки на стыке лесостепного ландшафта высокого правобережья и левого пойменного берега, с которого начинается "Мещерская низменность", открытые пространства исторического ландшафта с сохранившимися архитектурными доминантами в больших приокских селах Константиново, Пощупово, Новоселки, Вакино, Костино (раздел III).

Режим использования земель в пределах зоны охраняемого природного ландшафта музея-заповедника, среди прочего, предусматривает: сохранение ценных лесных массивов и открытых пространств; проведение мероприятий по сохранению чистоты восприятия ландшафта, формированию и приведению его в соответствие с экскурсионной направленностью (п.4 раздела III).

В зоне охраняемого природного ландшафта музея-заповедника не допускается, среди прочего, повреждение форм рельефа, порча и изменение видового состава растительности. Проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории и в зонах охраны музея-заповедника осуществляется по согласованию с исполнительным органом государственной власти Рязанской облает, уполномоченным осуществлять меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия на территории "адрес" (п.п.5, 6 раздела III).

Постановлением "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены границы зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба, в которой в 1895 году родился и жил поэт ФИО3", "адрес" (далее - усадьба ФИО3), а также режимы ее использования, В силу Приложения 1 к вышеуказанному постановлению N охранная зона усадьбы ФИО3 - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтом окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной и природной среды объекта культурного наследия. Охранная зона усадьбы ФИО3 включает два участка, охватывает мемориальное "адрес" в исторических границах, а также органично связанные с ним участки мемориального ландшафта: "Константиновское подгорье" и "Константиновское заречье", имеющие самостоятельную ценность, и являющиеся неизменным фоном всех художественно ценных видов и панорам, как внутри села, так и при въезде в него.

Внутри данной охранной зоны расположены территории объектов культурного наследия федерального значения, связанные с жизнью и творчеством ФИО3: "Казанская церковь 1779 г.." и "Усадьба Кашиных, где неоднократно бывал поэт ФИО3", В соответствии с Приложением N к постановлению N режим использования земель и градостроительные регламенты в границах охранной зоны усадьбы ФИО3 03-3 для сохранения открытых пространств исторических приусадебных участков с традиционным характером земледелия и парцелляций усадебных участков допускает: сохранение открытых пространств исторических приусадебных участков с традиционным характером земледелия, сохранение границ земельных участков (парцелл) внутри кварталов, прокладку подземных инженерных коммуникаций, необходимых для сохранения и функционирования регенерируемой застройки с последующей рекультивацией территории; одновременно запрещает нарушение традиционно открытых пространств исторических приусадебных участков местоположением, планировкой, типом и характером построек и насаждений, инженерным оборудованием, благоустройством, осуществление хозяйственной и строительной деятельности, экологически опасной и вредной для объектов культурного наследия и их исторической среды, разведение костров, организацию необорудованных мест для мусора и бесхозных свалок.

Приказом Минкультуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N выявленный объект культурного наследия (достопримечательное место) "Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3" включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения и утверждены границы его территории. В Приложении к Приказу описаны границы объекта культурного наследия с указанием координат их точек.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены Требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3", расположенного по адресу: "адрес".

Кроме того, данным приказом утверждена карта (схема) требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательное место "Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А, ФИО3", согласно приложению N к настоящему приказу. Описаны координаты характерных (поворотных) точек к карте (схеме) требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3".

Земельный участок с кадастровым номером 62:13:0410101:102 находится в д. "адрес". Однако, как следует из материалов дела, его месторасположение не совпадает со сложившейся в течение длительного периода времени застройкой. Участок расположен в пределах территории, где фактически ведется новое строительство и это зафиксировано сотрудниками Инспекции в ходе мониторинга объекта культурного наследия. Данный факт в частности усматривается из фотоматериалов к акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

Стороны не отрицали, что границы д. Иванчино подверглись изменению, но как следует из ответа администрации МО - Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок ответчика входил в состав границ названного населенного пункта в период 2006 года.

Как следует из материалов дела, указанный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет еще в 2012 году.

Из кадастрового дела объекта недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 62:13:0410101:102, площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", д. Иванчино, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства следует, что местоположение его границ было установлено материалами межевания от ДД.ММ.ГГГГ (межевой план от ДД.ММ.ГГГГ).

Правоустанавливающие документы на указанный земельный участок каких-либо сведений о расположении земельного участка в зоне охраняемого природного ландшафта не содержат, не имелось сведений об указанных ограничениях (запрете строительства на земельном участке жилого дома) в отношении спорного земельного участка и в сведениях ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН в отношении данного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела сведения о зоне охраняемого природного ландшафта Государственного музея заповедника ФИО3 реестровый N.99 были внесен ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, то есть после получения ФИО1 разрешения строительство.

В указанной выше выписке имеются сведения о расположении земельного участка в границах зоны с реестровым номером 62:00-8.1 от ДД.ММ.ГГГГ, указывающей нз расположение в границах территории объекта культурного наследия - Достопримечательное место - "Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3".

Земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО1, расположен в д. "адрес", относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены Требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламента в границах территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательное место "Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО3", расположенного по адресу: "адрес", которые не содержат запрета на строительство.

На основании определения судебной коллегии от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная строительная экспертиза, производство которой поручено ИП ФИО11 Согласно заключению эксперта от ДД.ММ.ГГГГ N при возведении объекта недвижимости с кадастровым номером 62:13:0410101:102 площадью 1 500 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" соблюдались и при сохранении указанного объекта недвижимости будут соблюдены требования Правил землепользования и застройки муниципального образования - Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района "адрес", требования к режиму использования данного земельного участка в соответствии с особенностями зон охраны объектов культурного наследия, в которых он расположен, а также строительные и градостроительные нормы и правила, требования правил землепользования и застройки, требования санитарного, пожарного, экологического законодательства; указанный объект недвижимости не влияет на восприятие объектов культурного наследия и не оказывает на них какое-либо негативное воздействие; угрозу жизни и здоровью граждан не создает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности объектов культурного наследия, не нарушает; спорный объект недвижимости находится в границах земельного участка с кадастровым номером 62:13:0410101:102, который расположен в черте населённого пункта и соответствует целевому использованию виду разрешенного использования земельного участка.

Разрешая исковые требования и отказывая в их удовлетворении, руководствуясь положениями статей 8.1, 10, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 1, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", суд апелляционной инстанции исходил их того, что доказательств того, что ФИО1 знала или могла знать о наличии зоны с особыми условиями использования в отношении принадлежащего ей земельного участка истцом не представлено.

Доводы о нахождении принадлежащего ФИО1 земельного участка в границах территории объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба, в которой в 1895 г. родился и жил поэт ФИО3", "адрес" (далее - усадьба ФИО3), суд отклонил со ссылкой выводы судебной экспертизы АНО "Центр земельных экспертиз" "Федерации судебных экспертов" "адрес" N/ОЭ-15305 от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что на момент формирования спорного земельного участка, его приобретения ФИО12 в собственность, на момент получения ею разрешения на строительство жилого дома, на момент возведения жилого дома, в ЕГРН не имелось сведений о расположении спорного земельного участка в зоне охраняемого природного ландшафта, что бесспорно свидетельствует о добросовестности действий ФИО1 по возведению спорного объекта, недвижимости на принадлежащем ей земельном участке. Возведение жилого дома на принадлежащем ответчику земельном участке соответствует виду его разрешенного использования.

Поскольку ФИО1 начала строительство спорного объекта недвижимости после получения разрешения на строительство, выданного на основании решения Рыбновского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, требования Градостроительного кодекса при возведении жилого дома ответчиком были исполнены.

Судебная коллегия Второго кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами суда апелляционной инстанции, которые соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию истца в ходе рассмотрения дела, были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и мотивировано отклонены, сводятся к несогласию с выводами судов, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях и направлены на иную оценку доказательств по делу, в связи с чем основанием к отмене судебного акта являться не могут.

Одним из принципов верховенства права является принцип правовой определенности, который предполагает, что суд не вправе пересматривать вступившее в законную силу постановление только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления. В силу конституционной природы правосудия, вытекающей из фундаментального права каждого на защиту его прав и свобод в суде, вышестоящий суд, выявив основания для отмены или изменения проверяемого судебного решения (статьи 330, 379.7, 391.9 и 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), во всех случаях обязан осуществить возложенные на него полномочия и отменить или изменить ошибочный судебный акт с тем, чтобы не допустить его существования в правовом поле, учитывая обязательность судебных решений для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций (статья 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В то же время основания для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции закреплены в статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Тем самым отклонение от указанного принципа допустимо исключительно при установлении, предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельств, поэтому иная точка зрения суда кассационной инстанции на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены или изменения судебного постановления нижестоящего суда.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1).

В пункте 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции" разъяснено, что кассационный суд общей юрисдикции согласно части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Иная оценка кассационным судом общей юрисдикции доказательств по делу и установление новых фактов не допускаются. Однако, если судами первой и (или) апелляционной инстанций допущены нарушения норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств (например, судебное постановление в нарушение требований статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основано на недопустимых доказательствах), кассационный суд общей юрисдикции учитывает эти обстоятельства при вынесении кассационного определения.

Таким образом, переоценка доказательств не отнесена процессуальным законом к полномочиям суда кассационной инстанции. При этом не усматривается, что судами допущены нарушения норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, в частности, требований статьи 60, которые могли бы в силу части 3 статьи 379.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации явиться основанием для отмены судебных постановлений судом кассационной инстанции.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия "адрес" - без удовлетворения.

Председательствующий /подпись/

Судьи /подписи/

Копия верна.

Судья А.В. Васев