Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 июля 2022 г. по делу N 33-0762/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего фио, судей фио, фио, при помощнике судьи фио, , заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио дело по апелляционной жалобе представителя Ассад Л.А. по доверенности фио на решение Щербинского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

Исковые требования Департамента городского имущества адрес к фио фио о признании самовольными постройками и их сносе - удовлетворить.

Признать самовольными постройками трехэтажное здание площадью застройки около 230 кв.м и трехэтажное здание площадью застройки около 190 кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0000000:555 по адресу: адрес, адрес, адрес, наименование организации, вл. 319.

Обязать фио фио привести земельный участок с кадастровым номером 50:21:0000000:555 в соответствие с видом его разрешенного использования и целевого назначения путем сноса самовольной постройки в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае неисполнения фио фио в установленные сроки решения суда предоставить наименование организации снести самовольные постройки и освободить земельные участки за счет фио фио в случае неисполнения решения суда в течение месяца с момента его вступления в законную силу,

УСТАНОВИЛА:

Департамент городского имущества адрес обратился в суд с иском к Ассад Л.А. о признании построек самовольными и их сносе. В обоснование заявленных требований указано, что в ДГИ адрес поступило обращение Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес (Госинспекция по недвижимости) от дата N ГИН-ИСХ-23343/16 с материалами обследования земельного участка с кадастровым номером 50:21:0000000:555. Из указанного обращения следует, что представителями Госинспекции по недвижимости дата проведено обследование указанного земельного участка, по итогам которого был составлен рапорт о результатах обследования объекта недвижимости N 9113162/50 Указанным рапортом обследования объекта недвижимости установлено следующее: земельный участок по адресу: адрес, адрес, наименование организации вл. 319 (уточненный адрес) с кадастровым номером 50:21:0000000:555 площадью 861 кв.м принадлежит на праве собственности Ассад Л.А. (запись в ЕГРП от дата N50-50-21/093/2011-197). Разрешенное использование земельного участка - для ведения садоводства и огородничества. Проведенным обследованием, без контактирования с пользователями, визуально установлено, что участок огорожен забором, доступ ограничен. На участке расположено трехэтажное здание площадью застройки около 230 кв.м и трехэтажное здание площадью застройки около 190 кв.м, доступ к зданиям ограничен. Указанные задания по внешним данным обладают признаками многоквартирности. Данные о наличии выданных разрешений на строительство (реконструкцию) объекта недвижимости в границах земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:000000:555 в ИАС "Управление градостроительной деятельности" отсутствуют.

На основании изложенного истец просил признать самовольными постройками трехэтажное здание площадью застройки около 230 кв.м и трехэтажное здание площадью застройки около 190 кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0000000:555 по адресу: адрес, адрес, наименование организации, вл. 319, обязать ответчика привести земельный участок с кадастровым номером 50:21:0000000:555 в соответствие с видом его разрешенного использования и целевого назначения путем сноса самовольных построек в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу. В случае неисполнения ответчиком в установленные сроки решения суда предоставить право наименование организации снести самовольные постройки и освободить земельные участки за счет ответчика.

Представитель истца ДГИ адрес в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Ответчик Ассад Л.А, представители третьих лиц наименование организации, наименование организации в судебное заседание не явились, извещены.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит представитель Ассад Л.А. по доверенности фио по доводам апелляционной жалобы.

Апелляционным определением Московского городского суда по гражданским делам от дата решение Щербинского районного суда адрес от дата отменено и постановлено:

Вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Департамента городского имущества адрес к фио фио о признании самовольными построек и их сносе отказать.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от дата, апелляционное определение Московского городского суда по гражданским делам от дата, отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Представитель Ассад Л.А. по доверенности фио в заседание судебной коллегии явился, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Департамента городского имущества адрес, третьи лица - наименование организации, наименование организации в заседание судебной коллегии представителей не направили, извещены

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя Ассад Л.А. по доверенности фио, а также объяснения представителя Департамента городского имущества адрес фио, обсудив доводы апелляционной жалобы.

Согласно ст.ст. 8, 12 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным паровым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ч. 1 ст. 213 ГК РФ, в собственность граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам и юридическим лицам.

На основании п. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другими лицами. Эти правила осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Как следует из ст. 51 ГрК адрес ст. 3 Федерального закона от дата N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Согласно ст. 48 ГрК РФ, неотъемлемым элементом процесса строительной деятельности является архитектурно-строительное проектирование, которое заключается в подготовке проектной документации объектов капитального строительства.

Часть 3 статьи 48 ГрК РФ устанавливает исключение из правила подготовки проектной документации. Подготовку проектной документации можно не осуществлять при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства. Такими объектами считаются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи. Застройщик вправе по собственной инициативе осуществить подготовку проектной документации при строительстве объектов индивидуального жилищного строительства.

На основании ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данное объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно разъяснений содержащихся в Постановлении Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от дата "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительства и/или отсутствие акта ввода в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку предпринимало меры.

Разрешение на строительство является подтверждением того, что объект соответствует всем экологическим, техническим, инженерным и иным требованиям, которые предъявляются к объекту строительства. А отсутствие проектной документации означает, что отсутствие разрешения на строительство и/или акта ввода в эксплуатацию, это не единственный признак самовольного строительства.

В силу ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством РФ; возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 23 Постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от дата "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требований о его сносе.

Из ст. 72 ЗК РФ и подп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы осуществляют муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель.

Согласно п. 2 ст. 72 ЗК РФ, органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя полномочия органов местного самоуправления на осуществление муниципального земельного контроля и установление порядка его осуществления, предусмотренные настоящей статьей, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти этих субъектов РФ.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 3 Закона адрес от дата N 48 "О землепользовании в адрес" и пунктом 7 статьи 13 Закона адрес от дата N 65 "О Правительстве Москвы" установлено, что к полномочиям Правительства Москвы в области землепользования в адрес, в том числе относится осуществление контроля за использованием и охраной земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами.

Постановлением Правительства Москвы от дата N 184-ПП "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес" предусмотрено, что государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости адрес (далее - Госинспекция) является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории адрес и за ее пределами, а также муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории адрес.

На основании п. 4.4.1, п. 4.4.5 Положения, Гоинспекция осуществляет муниципальный земельный контроль за соблюдением, в том числе требований по предотвращению захламления земельных участков, а также требований по использовании земель, установленных законами адрес, правовыми актами адрес, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, инвестиционными контрактами, утвержденной проектной и иной документацией.

Постановлением Правительства Москвы от дата N 99-ПП "Об утверждении Положений о Департаменте городского имущества адрес" установлено, что адрес Москвы является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим, в том числе функции по использованию, охране и учету земель на территории адрес.

В соответствии с п. 2.1 распоряжения Правительства Москвы от дата N 327-РП "О создании наименование организации, основной целью наименование организации является проведение работ, в том числе на основании вступивших в законную силу судебных актов, по освобождению земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, находящихся на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, включая демонтаж и (или) перемещение на специально организованную площадку незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, снос самовольных построек и вывоз с земельного участка строительной техники, оборудования и иного имущества, за исключением строительного мусора, подлежащего утилизации, на специальную площадку для хранения имущества, находившегося на земельных участках при их незаконном (нецелевом) использовании, а также проведение работ по благоустройству освобожденных территорий.

Как установлено судом первой инстанции, в ДГИ адрес поступило обращение Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес (Госинспекция по недвижимости) от дата N ГИН-ИСХ-23343/16 с материалами обследования земельного участка с кадастровым номером 50:21:0000000:555.

Из указанного обращения следует, что представителями Госинспекции по недвижимости дата проведено обследование указанного земельного участка, по итогам которого был составлен рапорт о результатах обследования объекта недвижимости N 9113162/50.

Указанным рапортом обследования объекта недвижимости установлено следующее: земельный участок по адресу: адрес, адрес, наименование организации вл. 319 (уточненный адрес), с кадастровым номером 50:21:0000000:555, площадью 861 кв.м принадлежит на праве собственности Ассад Л.А. (запись в ЕГРП от дата N 50-50-21/093/2011-197). Разрешенное использование земельного участка - для ведения садоводства и огородничества. Проведенным обследованием, без контактирования с пользователями, визуально установлено, что участок огорожен забором, доступ ограничен. На участке расположено трехэтажное здание площадью застройки около 230 кв.м и трехэтажное здание площадью застройки около 190 кв.м доступ к зданиям ограничен. Указанные задания по внешним данным обладают признаками многоквартирности. Данные о наличии выданных разрешений на строительство (реконструкцию) объекта недвижимости в границах земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:000000:555 в ИАС "Управление градостроительной деятельности" отсутствуют.

Разрешая исковые требования по существу, суд правомерно применил к спорным правоотношениям положения указанных выше правовых норм и пришел к обоснованным выводам о признании самовольными постройками трехэтажное здание площадью застройки около 230 кв.м и трехэтажное здание площадью застройки около 190 кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0000000:555 по адресу: адрес, адрес, адрес, наименование организации, вл. 319; обязав фио фио привести земельный участок с кадастровым номером 50:21:0000000:555 в соответствие с видом его разрешенного использования и целевого назначения путем сноса самовольной постройки в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку строительство спорных зданиий произведено ответчиком без соответствующего разрешения, надлежащих мер к легализации построек, в частности к получению разрешения на строительство и акта ввода объекта в эксплуатацию, Ассад Л.А. предпринято не было, каких-либо доказательств обратного, ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

В целях проверки доводов жалобы, а также с целью исполнения указаний судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции судебной коллегией была назначена по делу судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой было поручено наименование организации.

Согласно заключения наименование организации N 525-21 от дата экспертов сделаны следующие выводы:

Жилой дом с условным номером 77-77-17/032/2012-232, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0000000:555 по адресу: адрес, адрес, наименование организации, вл. 319 имеет:

Количество этажей 5, 4 надземных этажа, в том числе мансардный и 1 подземный этаж.

Этажность здания - 4 этажа.

Площадь застройки - 255кв.м.

Площадь здания - 713, 6кв.м.

Комнаты - 18шт

Кухни - 15шт

Кухня ниша - 1шт (на мансардном этаже)

Санузлы - 16шт

Лестницы - 2шт

Вход/выход в здание - 2шт и отдельный вход в техническое помещение, расположенное в подвале.

Жилой дом с условным номером 77-77-17/032/2012-219, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0000000:555 по адресу: адрес, адрес, наименование организации, вл. 319 имеет:

Количество этажей 5, 4 надземных этажа, в том числе мансардный и 1 подземный этаж.

Этажность здания - 4 этажа.

Площадь застройки - 208кв.м.

Площадь здания -542, 8кв.м.

Комнаты - 15шт

Кухни - 12шт

Кухня ниша - 1шт (на мансардном этаже)

Санузлы - 13шт

Лестницы - 2шт

Вход/выход в здание - 2шт и отдельный вход в техническое помещение, расположенное в подвале.

Объекты, признаками многоквартирного жилого дома обладают, т.к. имеются помещения общего пользования: лестничные клетки, техническое помещение в подвале, котельная на мансардном этаже и общие инженерные системы: газоснабжения, отопления, водоснабжения, водоотведения, вентиляции.

Объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0000000:555 по адресу: адрес, адрес, адрес, наименование организации, вл. 319 в соответствии с п. 3.16а СП 54.13330.2016 "Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП дата" признаками общежития квартирного типа обладают.

Объекты, строительным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам соответствуют.

Объекты, противопожарным, градостроительным нормам и правилам, классификатору видов разрешенного использования земельных участков, содержащихся в ЕГРН, утвержденных приказом Минэкономразвития России от дата N540, Правилам землепользования и застройки адрес, утвержденных постановлением Правительства Москвы от дата N120-ПП не соответствуют.

Объекты, угрозу жизни и здоровью граждан создают, т.к. отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией при пожаре. Данное нарушение является устранимым.

Объекты расположены в кадастровых границах земельного участка с кадастровым номером 50:21:0000000:555 по адресу: адрес, адрес, адрес, наименование организации, вл. 319, за исключением части зданий с северной стороны участка, где объекты частично выступают за границы участка на 0, 27-0, 37метра и находятся в границах участка с кадастровым номером 50:21:0000000:872. Участок с кадастровым номером 50:21:0000000:872 согласно договору дарения земельного участка и дома от дата (том 2 л.д. 97, 98) также принадлежит ответчику.

Возведение объектов правилам застройки адрес от дата (утв. Решением совета Депутатов сельского поселения N1/45) не соответствует, т.к. не соблюден отступ от границ участка (3 метра) с северной стороны (строения частично расположены на смежном участке) и южной стороны (минимальное расстояние до границ участка составляет 0, 24 метра и 0, 57 метра) и площадь застройки земельного участка составляет 54%, что больше максимально допустимой (50%).

Наличие в объектах двух входов-выходов, лестничных клеток и площадок, технических помещений в подвале и на мансарде в соответствии с п.3.4 и 3.7 СП 5413330.2016 и п.1.1 и 1.1а СНИП дата признаками многоквартирности является.

Объекты с условным номером 77-77-17/032/2012-232 и 77-77-17/032/2012-219, расположенные по адресу: адрес, адрес, наименование организации, вл. 319, участок с кадастровым номером 50:21:0000000:555 с северной стороны вплотную примыкают к зданию расположенному на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0000000:872, фасады данных зданий выполнены из одинакового материала и цвета. В месте примыкания зданий имеется трещина (деформационный шов), таким образом каждое здание имеет собственную стену и объекты с условным номером 77-77-17/032/2012-232 и 77-77-17/032/2012-219 и здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0000000:872, не являются зданиями блокированной застройки (см. рисунки 38, 39, 40).

Коллегия доверяет заключения эксперта наименование организации, поскольку оно последовательно и логично, противоречивых выводов не имеет. Эксперт, проводивший экспертизу имеет достаточную компетенцию и опыт работы по специальности. С учетом изложенного, коллегия приходит к следующим выводам.

С учетом выводов экспертизы, из которой следует, что спорные жилые помещения обладают признаками многоквартирного дома и общежития квартирного типа на возведение которых разрешение получено не было, а вид использования земельного участка не предполагает возведение такого типа зданий, при этом объекты создают угрозу жизни и здоровью граждан, судебная коллегия соглашается с доводами суда, поскольку данные выводы основаны судом на материалах дела, к ним он пришел в результате обоснованного анализа письменных доказательств, которым дал надлежащую оценку в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ.

Доводы жалобы о том, что дом построен для ведения садоводства, что не требует выдачи разрешения на строительство и ввода объекта в эксплуатацию, коллегия находит несостоятельным, поскольку согласно заключения наименование организации N 525-21 от дата, установлено, что объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0000000:555 по адресу: адрес, адрес, адрес, наименование организации, вл. 319 в соответствии с п. 3.16а СП 54.13330.2016 "Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП дата" признаками общежития квартирного типа обладают.

Таким образом, коллегия соглашается с выводами суда, что строительство спорных зданиий произведено ответчиком без соответствующего разрешения, надлежащих мер к легализации построек, в частности к получению разрешения на строительство и акта ввода объекта в эксплуатацию.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неверно оценены представленные доказательства по делу, не могут служить основаниями к отмене решения суда, поскольку в силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При разрешении спора судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от дата за N 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Эти требования при вынесении решения судом первой инстанции соблюдены.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что все обстоятельства по делу судом были проверены, изложенные в решении выводы суда первой инстанции соответствуют собранным по делу доказательствам, они не опровергаются доводами апелляционной жалобы, которая не содержит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Щербинского районного суда адрес от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Ассад Л.А. по доверенности фио- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: