Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 29 июня 2022 г. по делу N 33-18786/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Лобовой Л.В., судей Рачиной К.А., Заскалько О.В., при помощнике судьи Ипатове С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лобовой Л.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ГУ МВД России по Московской области на решение Тверского районного суда города Москвы от 18 ноября 2021 года (номер дела в суде первой инстанции N2-2935/2021), которым постановлено:

Признать право Конон Софьи Борисовны на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 9 статьи 3 Федерального закона N 306 -ФЗ от 7 ноября 2011г. "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". Признать незаконными отказы ГУ МВД России по Московской области N3/177710785449 от 27.07.2017г. и N3/217705764094 от 31.03.2021г. Обязать ГУ МВД России по Московской области назначить Конон Софье Борисовне ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 9 статьи 3 Федерального закона N 306-ФЗ от 7 ноября 2011г. "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", с 16.03.2021г. Признать право Конон Софьи Борисовны на получение выплаты на проведение оздоровительного отдыха детей военнослужащих, установленную постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 911. Взыскать с ГУ МВД России по Московской области в пользу Конон Софьи Борисовны выплату за 2017 год на проведение оздоровительного отдыха в размере 23 568 рублей 90 копеек. Взыскать с ГУ МВД России по Московской области в пользу Конон Софьи Борисовны выплату за 2021 год на проведение оздоровительного отдыха в размере 26 913 рублей 06 копеек.

УСТАНОВИЛА:

Истец Конон С.Б, 16.10.2004 года рождения, действующая с согласия матери Конон О.В, обратилась в суд с иском к ГУ МВД России по Московской области о признании отказов в выплате ежегодного пособия на проведение оздоровительного отдыха детей военнослужащих незаконными, признании права на ежемесячную денежную компенсацию в соответствии с п.9 ст.3 Закона N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", обязании назначить указанную ежемесячную денежную компенсацию, признании права на проведение оздоровительного отдыха детей, взыскании выплат на проведение оздоровительного отдыха детей.

В обоснование заявленных требований указала, что является дочерью - членом семьи военнослужащего майора Конона Б.В, умершего 27.04.2004 г. при исполнении обязанностей военной службы на территории Северо-Кавказского региона. Согласно выписки из приказа командира Войсковой части 3186 Внутренних войск МВД России от 12.04.2004г, смерть Конона Б.В. наступила при исполнении обязанностей военной службы. В связи с этим, истец, как дочь умершего при исполнении обязанностей военной службы военнослужащего, имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации на основании части 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N306-Ф3 "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". Мать истца - Конон О.В. неоднократно обращалась в ГУ МВД России по Московской области с заявлениями о назначении вышеуказанной ежемесячной денежной компенсации, а также с заявлением о назначении выплаты на проведение оздоровительного отдыха детей военнослужащих на основании Постановления Правительства РФ от 31.12.2004г. N911, однако, в назначении выплат ей неоднократно было отказано. Отказ ответчика противоречит нормам закона и нарушает ее права, как члена семьи военнослужащего, умершего при исполнении обязанностей военной службы.

Представители истца по доверенностям Конон О.В, Кузина Н.В. в судебное заседание явились, требования поддержали.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее представил в суд возражения на исковое заявление, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит ответчик по доводам апелляционной жалобы.

Истец, извещенная о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, воспользовалась правом ведения дела через представителя, предусмотренного ст. 48 ГПК РФ.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика по доверенности Головнина И.О, представителя истца по доверенности Богданову А.В, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены судебного постановления не имеется.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Конон С.Б, 16.10.2004 года рождения, является дочерью военнослужащего майора Конона Б.В, 1975 года рождения, умершего 27.04.2004 г.

Как следует из выписки из приказа командира Войсковой части 3186 Внутренних войск МВД России от 12.05.2004г. N104 с/ч, майор Конон Б.В. (А-214168) - старший инженер, 1975 года рождения, уроженец города Борисов Минской области республики Белоруссия, призванный Советским ГВК Калининградской области 01.08.1993 г, умер 27.04.2004 г. от острой сердечной недостаточности. Смерть наступила при исполнении обязанностей военной службы.

Согласно заключению административного расследования по факту смерти старшего инженера войсковой части 3186, утвержденного командиром войсковой части 3186 полковником Валуевым В.Ф. 03.05.2004г, смерть майора Конона Б.В. считать наступившей при исполнении обязанностей военной службы.

Согласно заключению ЦВВК ВВ МДВ России N961 от 24.05.2004г. смерть майора Конона Б.В. наступила от заболевания, полученного в период военной службы.

Мать истца Конон С.Б. - Конон О.В. 21.07.2017г. обратилась в ГУ МВД России по Московской области с заявлением о назначении на основании статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" ежемесячной денежной компенсации в связи со смертью военнослужащего отца Конон С.Б, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, а также выплаты на проведение оздоровительного отдыха детей военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, ставших инвалидами вследствие военной травмы, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) по контракту, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.12.2004г. N 911.

Письмом ГУ МВД России по Московской области от 27.07.2017г. N3/177710785449 Конон О.В. было отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации, а также выплаты пособия на проведение оздоровительного отдыха, в связи с тем, что согласно заключения ЦВВК ВВ МДВ России N961 от 24.05.2004г. смерть майора Конона Б.В. наступила от заболевания, полученного в период военной службы. Указанная категория в постановлении Правительства РФ от 31.12.2004г. N911 не значится. В связи с этим, не имеется оснований для выплаты пособия на проведение оздоровительного отдыха на дочь Конон С.Б

Мать истца Конон С.Б. - Конон О.В. повторно 16.03.2021г. обратилась в ГУ МВД России по Московской области с заявлением о назначении на основании статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" ежемесячной денежной компенсации в связи со смертью военнослужащего отца Конон С.Б, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы,, а также выплаты на проведение оздоровительного отдыха детей военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, ставших инвалидами вследствие военной травмы, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) по контракту, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.12.2004г. N911.

Письмом ГУ МВД России по Московской области от 31.03.2021 N3/217705764094 Конон О.В. было отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации, а также выплаты пособия на проведение оздоровительного отдыха, в связи с тем, что согласно заключения ЦВВК ВВ МДВ России N961 от 24.05.2004г. смерть майора Конона Б.В. наступила от заболевания, полученного в период военной службы. Указанная категория в постановлении Правительства РФ от 31.12.2004г. N911 и Федеральном законе от 04.06.2011 N128-ФЗ не значится. В связи с этим, не имеется оснований для выплаты пособия на проведение оздоровительного отдыха, выплаты ежемесячного пособия на дочь Конон С.Б.

Разрешая спор с учетом установленных обстоятельств на основании собранных по делу доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что истец имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ, право на получение выплаты на проведение оздоровительного отдыха на основании Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 911, поскольку в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение тот факт, что смерть майора Конона Б.В. (отца истца), наступила при исполнении им обязанностей военной службы. При этом обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 37 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ, исключающих возможность признания смерти майора Конона Б.В, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы судом не установлено, и стороной ответчика не доказано.

В связи с изложенным, отказы ГУ МВД России по Московской области в ежемесячной денежной компенсации, выплаты на проведение оздоровительного отдыха, суд признал незаконными.

Так, с 01 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 07 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее - Федеральный закон от 07 ноября 2011 N 306-ФЗ), предметом которого является установление денежного довольствия военнослужащим и отдельных выплат военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы (ст. 1).

В соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 г. N 306-ФЗ В случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы).

Согласно п. 3 ч. 11 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 г. N 306-ФЗ членом семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного ч. 8 данной статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной ч.ч. 9 и 10 указанной статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности считаются дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Из содержания ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 г. N 306-ФЗ следует, что гибель (смерть) военнослужащего признается основанием для выплаты членам его семьи ежемесячной денежной компенсации в двух случаях: если она наступила при исполнении им обязанностей военной службы либо вследствие военной травмы.

Пунктом 1 ст. 37 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" определен перечень случаев, когда военнослужащий признается исполняющим обязанности военной службы.

В соответствии с подп. "б", "в", "з" п. 1 ст. 37 данного Федерального закона военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в случаях: исполнения должностных обязанностей; несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда; нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно.

В п. 2 ст. 37 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ приводится исчерпывающий перечень случаев, когда военнослужащий не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей воинской службы. К ним отнесены случаи: а) самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "л", "м", "н", "о", "п" и "р" (нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного; безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности; оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности; участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф; совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства); б) добровольного приведения себя в состояние опьянения; в) совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным.

Как разъяснено в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", исходя из положений ч.ч. 8 и 9 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, членам его семьи выплачиваются установленные этим Законом пособия и компенсации. Разрешая споры, связанные с предоставлением членам семьи указанных лиц социальных гарантий и компенсаций, судам следует проверять, наступила ли гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, принимая во внимание то, что при обстоятельствах, перечисленных в п. 2 ст. 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (например, совершение ими деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным), военнослужащие или граждане, призванные на военные сборы, не признаются погибшими (умершими), получившими увечье или заболевание при исполнении обязанностей военной службы.

Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. N 142, в редакции от 27 февраля 2015 г. N 173 утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10, и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей

Ежемесячная денежная компенсация выплачивается членам семьи военнослужащего погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы либо умершего вследствие военной травмы (подп. "б" п. 2 Правил).

В соответствии с подп. "б" п. 4 Правил члены семьи погибшего (умершего) военнослужащего для назначения ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. 9 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", подают в уполномоченный орган по месту жительства заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в организации (филиале, структурном подразделении) Сберегательного банка Российской Федерации, а также копию документа, удостоверяющего личность, копию документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, либо копия заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступила вследствие военной травмы, и другие документы, перечисленные в подп. "б" п. 4 Правил.

Из приведенных положений Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации следует, что доказательством, подтверждающим гибель (смерть) военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы, является копия документа, подтверждающего такую гибель (смерть), а копия заключения военно-врачебной комиссии представляется для подтверждения смерти военнослужащего вследствие военной травмы.

Учитывая, что в выписке из приказа командира войсковой части 3186 указано о наступлении смерти при исполнении обязанностей военной службы, а обстоятельств, поименованных в п. 2 ст. 37 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ, исключающих возможность признания смерти Конона Б.В. наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, не установлено, и таких доказательств ответчиком не представлено, то вывод суда первой инстанции о признании за Конон С.Б. права на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ и обязании ответчика назначить данную компенсацию является правомерным.

Исходя из п. 10 Правил выплаты ежемесячная денежная компенсация, установленная ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ, назначается члену семьи военнослужащего, погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы, со дня возникновения права на нее, а согласно п. п. 4 и 8 указанных Правил назначение такой компенсации носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления гражданина, имеющего право на ее получение, которое имело место 16.03.2021.

В соответствии с Правилами осуществления выплаты на проведение оздоровительного отдыха детей военнослужащих, лиц проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, ставших инвалидами вследствие военной травмы, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) по контракту", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 911, органом по месту получения пенсии осуществляется выплата детям военнослужащих, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) по контракту.

В соответствии с пунктом 3 Правил, для получения выплаты родители представляют в текущем году заявление, а также копию документа, подтверждающего признание сотрудника в установленном порядке умершим при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо извещения о гибели (смерти) и заключение военно-врачебной комиссии о причинной связи гибели (смерти) с увечьем (ранением, травмой, контузией) или заболеванием, полученными вследствие военной травмы.

Из приведённых положений Правил осуществления выплаты на проведение оздоровительного отдыха следует, что доказательством, подтверждающим гибель (смерть) военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы, является копия документа, подтверждающего такую гибель (смерть) при исполнении обязанностей военной службы, а копия заключения военно-врачебной комиссии представляется для подтверждения связи гибели (смерти) с увечьем (ранением, травмой, контузией) или заболевания, полученного вследствие военной травмы.

Разрешая требования о признании права на получение выплаты на проведение оздоровительного отдыха детей, взыскании таких выплат, суд также обоснованно пришел к выводу об удовлетворении данного требования, учитывая, что материалами дела подтверждается, что смерть Конона Б.В. наступила при исполнении им обязанностей военной службы, а потому Конон О.В, действующая в интересах несовершеннолетней дочери Конон С.Б, имеет право на получение указанной выплаты за 2017 год в размере 23 568, 90 руб, за 2021 год в размере 26 913, 06 руб, в связи с чем отказы ГУ МВД России по Московской области 27.07.2017 г, от 31.03.2021 г, правомерно признаны судом первой инстанции незаконными, что согласовывается с п.1 Правил осуществления выплаты на проведение оздоровительного отдыха детей военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 911.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела. Выводы суда основаны на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, установленных по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств, они подтверждаются материалами дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе об отсутствии у истца права на спорные выплаты, в связи с тем, что указанная в заключении ЦВВК ВВ МВД России формулировка о смерти Конона Б.В. наступившего от заболевания, полученного в период военной службы, не предусмотрена в постановлении Правительства РФ от 31.12.2014 г. N 911, в ч.9 ст.3 Федерального закона от 07.11.2011 г. N 306-ФЗ, основаны на неправильном толковании и применении положений Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ, ст. 37 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", правовых позиций, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", а также на иной оценке собранных по делу доказательств об обстоятельствах смерти военнослужащего Конона Б.В.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался ответчик в суде первой инстанции в обоснование своих возражений, они являлись предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК Российской Федерации, и не влекут отмену судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тверского районного суда города Москвы от 18 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ГУ МВД России по Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: