Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 11 июля 2022 г. по делу N 33-19762/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Семченко А.В., судей Жолудовой Т.В., Пильгановой В.М., при помощнике судьи Макушненко В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Семченко А.В. гражданское дело (N 2-5914/2021) по апелляционной жалобе Евдокимова ... на решение Измайловского районного суда города Москвы от 29 ноября 2021 года, которым постановлено:

"в удовлетворении исковых требований Евдокимову... к ГУ МВД России по городу Москва о признании незаконным и отмене приказа от 28.07.2021N1783л/с, об обязании изменить формулировку основания увольнения с п.9 ч.3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации на п. 4 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - отказать",

УСТАНОВИЛА:

Евдокимов Д.В. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по г. Москве, просил признать процедуру увольнения незаконной, признать незаконным и отменить приказ от 28.07.2021 N 1783л/с; обязать изменить формулировку основания увольнения с п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органов внутренних дел Российской Федерации" (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) на п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" (увольнение из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

В обоснование заявленных требований ссылался на то, что с 01.04.2002 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, последнее место службы - 6 ОСБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве, замещаемая должность - инспектор группы организации службы, специальное звание - майор полиции. 26.07.2021 он был освобождён от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, о чем было уведомлено непосредственное руководство, однако в отношении него назначено проведение служебной проверки и затребованы письменные объяснения. На данное требование истец сообщил, что находится на амбулаторном лечении и не может дать письменное объяснение, на что истцу было предложено должностными лицами 6 ОСБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве приехать к нему домой для получения письменных объяснений. Указывает, что служебная проверка проведена без его письменных объяснений, что, по мнению истца, является нарушением требований п. 30.1 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД России, утверждённого Приказом МВД России от 26.03.2013 N161. 26.07.2021 истцом был подан рапорт об увольнении из органов внутренних дел Российской Федерации по п. 4 ст. 2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Суд постановилуказанное выше решение, об отмене которого просит истец по доводам апелляционной жалобы.

Судебная коллегия, выслушав истца, представителя ответчика - Доронина А.К, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Согласно статье 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Евдокимов Д.В. проходил службу в органах внутренних дел в должности инспектора группы организации службы 6 ОСБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве с 01.04.2002.

Приказом ГУ МВД России по г. Москве от 28.07.2021 N 1783л/с Евдокимов Д.В. уволен из органов внутренних дел по основанию п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Основанием для расторжения служебного контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел явилось заключение служебной проверки от 28.07.2021.

Заключением вышеуказанной служебной проверки установлено, что 24.07.2021 в 00:10 по адресу: Москва, пересечение Большого Купавенского проезда и улицы Чечулина произошло дорожно-транспортное происшествие с участием двух транспортных средств: водитель Евдокимов Д.В, управляя транспортным средством марки Тойота Камри, государственный регистрационный знак Е222СА199, совершил левый поворот без включенной дополнительной секции светофора, то есть совершил движение на запрещающий сигнал светофора, в результате чего произошло столкновение с транспортным средством марки Киа, государственный регистрационный знак В078КТ-197, под управлением Овинникова Д.В. На основании акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения от 24.07.2021 NАЗ-421, выданного Отделением медицинского освидетельствования на состояние опьянения N3 ГБУЗ "МНПЦ наркологии Департамента здравоохранения г.Москвы", у майора полиции Евдокимова Д.В. установлено состояние опьянения. На основании данной информации 26.07.2021г. инспектором ДПС ОБ ДПС ГИБДД УВД по ВАО лейтенантом полиции Кузиным А.Б. в отношении Евдокимова Д.В. был составлен протокол N77 ФП 489406 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам служебной проверки было принято решение: за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в нарушении пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", части 4 статьи 7 Федерального закона "О полиции" от 07 февраля 2011 года N3-ФЗ, подпунктов 6.3 и 6.6 пункта 6 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26 июня 2020 года N460, за нанесение урона престижу, авторитету и репутации органов внутренних дел, доброму имени, высокому званию сотрудника органов внутренних дел, за пренебрежение предписаниями закона и нормативных правовых актов, соблюдение которых является прямой обязанностью сотрудника органов внутренних дел, а также за невыполнение обязанностей, предусмотренных пунктами 4.2, 4.3, 4.4 Контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, заключенного 01 мая 2012 года с начальником УГИБДД ГУ МВД России по г. Москве генерал-майором полиции Ильиным А.В, расторгнуть контракт и уволить из органов внутренних дел Российской Федерации инспектора группы организации службы б ОСБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве майора полиции Евдокимова Д.В. на основании пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации".

Приказом ГУ МВД России по г. Москве от 28.07.2021 N 1783л/с контракт с майором полиции Евдокимовым Д.В. был расторгнут, Евдокимов Д.В. уволен со службы в органах внутренних дел по основанию п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

В соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 6 июня 1995 года N 7-П, определения от 21 декабря 2004 года N 460-О, от 16 апреля 2009 года N 566-О-О, от 25 ноября 2010 года N 1547-О-О).

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался приведенными выше нормативными положениями, регулирующими спорные отношения, и, оценив по правилам статьи 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, в том числе материалы служебной проверки, пришел к обоснованному выводу о том, что обстоятельства совершения Евдокимовым Д.В. проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, приведенные в заключении по результатам служебной проверки от 28.07.2021, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и явились законным основанием для принятия ответчиком решения об увольнении истца со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

Исходя из указанного, возможность увольнения сотрудников органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, т.е. за несоблюдение добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.

Проверяя доводы истца о нарушении порядка проведения служебной проверки, судом установлено, что регламентированный Приказом МВД России от 26 марта 2013г. N 161 порядок проведения служебной проверки ответчиком соблюден, служебная проверка проведена в установленные законом сроки.

Доводы апелляционной жалобы истца о нарушении ответчиком порядка проведения служебной проверки, выразившемся в ее проведении в период нетрудоспособности истца несостоятельны, поскольку положения ст. ст. 51, 52 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 не содержат запрета на проведение служебной проверки в отношении сотрудника в период его временной нетрудоспособности, а лишь указывают, что в срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Кроме того, истец в своем исковом заявлении подтверждает, что сотрудниками ответчика ему было предложено приехать к нему домой для получения письменных объяснений, в связи с чем доводы апелляционной жалобы истца не влекут отмену обжалуемого решения и не являются основанием для изменения формулировки и основания увольнения, поскольку не опровергают выводы суда о наличии условий для увольнения истца по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 и соблюдения процедуры увольнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Измайловского районного суда города Москвы от 29 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Евдокимова... - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: