Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 08 июня 2022 г. по делу N 33-20645/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Чубаровой Н.В, судей Акульшиной Т.В, Мищенко О.А, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фомичевой А.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Акульшиной Т.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Следственного комитета Российской Федерации по доверенности Кондрашина А.В. на решение Басманного районного суда г. Москвы от 29 ноября 2021 года, которым постановлено:

признать неправомерным решение Жилищной комиссии Центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации от 02 октября 2020 года об отказе Агееву Рафаилу Исмаиловичу в признании нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения или жилого помещения в собственность и в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения или жилого помещения в собственность, отменить указанное решение.

Обязать Жилищную комиссию Центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о принятии Агеева Рафаила Исмаиловича на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения или жилого помещения в собственность.

В остальной части иска отказать,

УСТАНОВИЛА:

Агеев Р.И. обратился в суд с иском к Следственному комитету Российской Федерации, Жилищной комиссии Следственного комитета Российской Федерации о признании решении неправомерным, отмене решения, признании права на единовременную социальную выплату, обязании повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставить выплату, обязании предоставить единую социальную выплату.

Свои исковые требования истец мотивировал тем, что в период с 15 января 2011 года по 20 сентября 2016 года проходил службу в звании полковника юстиции в системе Следственного комитета Российской Федерации. Решением жилищной комиссии от 16 июля 2014 года он и члены его семьи приняты на учет нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением. Решением жилищной комиссии Следственного комитета РФ от 09 сентября 2016 года на него и членов его семьи (супругу А Г.М, дочь А Н.Р.) предоставлена служебная квартира по адресу: ********

0 сентября 2016 года врачебной комиссией ему установлена ***** группа инвалидности по заболеванию, полученному в период прохождения службы в Следственном комитете.

В связи с заболеванием, полученным в период прохождения службы, приказом Следственного комитета РФ от 29 сентября 2016 года N 624-кца 20 сентября 2016 года, он уволен в связи с выходом на пенсию за выслугу лет. До настоящего времени жилым помещением он не обеспечен. 02 октября 2020 года Жилищной комиссий принято решение об отказе в признании нуждающимся в жилым помещением в связи с необходимым стажем службы.

Истец считает, что решение жилищной комиссии от 02 октября 2020 года является неправомерным и подлежит отмене, с учетом уточненных исковых требований просит признать неправомерным решение Жилищной комиссии Центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации от 02 октября 2020 года об отказе ему в признании нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения или жилого помещения в собственность и в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения или жилого помещения в собственность и обязать Жилищную комиссию отменить названное решение; признать за ним право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения или жилого помещения в собственность; обязать Жилищную комиссию Центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации вынести на повторное рассмотрение решение вопроса о принятии его на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения или жилого помещения в собственность; обязать Следственный комитета Российской Федерации предоставить ему единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения или жилого помещения в собственность.

Представители истца Агеева Р.И. - по доверенности Семкин А.А, Агеева Н.Р. в судебное заседание явились, исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчиков Следственного комитета Российской Федерации, Жилищной комиссии Следственного комитета Российской Федерации - по доверенностям Кондрашин А.В. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель Следственного комитета Российской Федерации по доверенности Кондрашин А.В, ссылаясь на незаконность и необоснованность постановленного решения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Следственного комитета Российской федерации и Жилищной комиссии центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации по доверенности Широкова Е.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представители истца Агеева Р.И. по доверенностям Агеева Н.Р, Семкин А.А. против доводов апелляционной жалобы возражали, полагая решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела в пределах заявленных доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Порядок обеспечения жилыми помещениями сотрудников Следственного комитета РФ определен ст. 35.1 Федерального закона от 28.12.2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации".

В силу ст. 35.1 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" обеспечение сотрудников Следственного комитета жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Следственному комитету, путем предоставления сотрудникам Следственного комитета единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (далее - единовременная социальная выплата).

Частью 21 статьи 35.1 Федерального закона от 28 декабря 2010 г..N 403-ФЗ предусмотрено, право на предоставление единовременной социальной выплаты или по решению Председателя Следственного комитета жилого помещения в собственность сохраняется за нуждающимися в жилых помещениях:1) лицами, уволенными со службы в Следственном комитете с правом на пенсию, в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях в период прохождения службы по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, за исключением лиц, уволенных в соответствии с пунктами 2 - 6 части 2 статьи 30 и статьей 30.2 настоящего Федерального закона; 2) проживавшими совместно с сотрудником Следственного комитета членами его семьи в случае гибели (смерти) сотрудника Следственного комитета вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с исполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, независимо от стажа службы погибшего (умершего) сотрудника Следственного комитета, если указанные члены семьи признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, либо если эти основания имелись на момент гибели (смерти) сотрудника Следственного комитета и сохранились после его гибели (смерти). При этом предоставление единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность осуществляется указанным членам семьи в равных долях.

За вдовами (вдовцами) сотрудников Следственного комитета право на предоставление единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность сохраняется до повторного вступления в брак; 3) инвалидами I и II групп, которые уволены со службы в Следственном комитете по состоянию здоровья независимо от стажа службы и инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с исполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, если они признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, либо если эти основания имелись на момент их увольнения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Агеев Р.И. проходил государственную службу в системе Следственного комитета Российской Федерации в период с 15 января 2011 года по 20 сентября 2016 года. В период службы замещал должность следователя-криминалиста медико-криминалистического управления Главного управления криминалистики Следственного комитета Российской Федерации.

Решением жилищной комиссии Следственного комитета Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 23 Агеев Р.И. принят на учет нуждающихся в обеспечении служебными жилыми помещениями.

В связи с прохождением службы в Следственном комитете Российской Федерации Агееву Р.И. и членам его семьи А Г.М, А Н.Р. предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: ******* по договору найма служебного жилого помещения от 19 июля 2016 года N ********.

Решением Измайловского районного суда города Москвы от 04 марта 2020 года, вступившим в законную силу 30 июня 2020 года, в удовлетворении исковых требований Следственного комитета Российской Федерации к А Р.И, А Н.Р. о выселении из служебного жилого помещения, снятии с регистрационного учета - отказано.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 24 ноября 2020 года решение Измайловского районного суда города Москвы от 04 марта 2020 года, апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 30 июня 2020 года оставлено без изменения, кассационная жалоба Следственного комитета - без удовлетворения.

В соответствии с п.п. 1 и 5 договора найма Агееву Р.И. предоставлялось служебное жилое помещение для проживания совместно с членами его семьи на время прохождения службы в Следственном комитете Российской Федерации.

Агеев Р.И. до увольнения обратился к работодателю с заявлением о предоставлении ему в собственность занимаемой служебной квартиры. Агеев Р.И. и члены его семьи не являются собственниками и нанимателями других жилых помещений.

На основании приказа Следственного комитета Российской Федерации от 29 сентября 2016 года N 624-кца истец уволен из Следственного комитета Российской Федерации в связи с выходом на пенсию за выслугу лет.

19 сентября 2016 года Агееву Р.И. установлена ****** группа инвалидности.

01 октября 2018 года Агееву Р.И. повторно установлена ****** группа инвалидности бессрочно.

Из справки Следственного комитета Российской Федерации от 01 июля 2019 года N 218/1-824-19 следует, что согласно архивному личному делу по состоянию на 20 сентября 2016 года стаж службы Агеева Р.И. в календарном исчислении на должностях прокурорских работников Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и (или) сотрудников Следственного комитета Российской Федерации составляет 09 лет 09 дней.

Решением жилищной комиссии центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации N 47 от 20 февраля 2020 года Агеев Р.И. снят с учета нуждающихся жилыми помещениями по месту прохождения службы.

Решением Басманного районного суда города Москвы от 12 ноября 2020 года признано незаконным и отменено решение жилищной комиссии центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации N 47 от 2020 года в части снятия Агеева Р.И. с учета нуждающегося в обеспечении служебными жилыми помещениями по месту прохождения службы (п.3.3. протокола).

Как следует из судебного постановления, Агеев Р.И. в период службы, а именно 16 апреля 2014 года был поставлен на жилищный учет в Следственном комитете Российской Федерации, в период службы жилое помещение в собственность истцу не предоставлялось, единовременная социальная выплата не выплачивалась, оснований для снятия истца с жилищного учета у ответчика не имелось.

Апелляционным определением судебной коллегии Московского городского суда от 02 июня 2021 года решение Басманного районного суда города Москвы от 12 ноября 2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя ответчика Следственного комитета Российской Федерации - без удовлетворения.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют.

Жилищной комиссии центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации от 02 октября 2020 года принято решение N 54 о том, что Агеев Р.И. не может быть признан нуждающимся для приобретения или строительства жилых помещений или жилищного помещения в собственность и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилищного помещения в собственность в связи с отсутствием необходимого стажа службы.

Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам Следственного комитета, имеющим стаж службы не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокурорских работников Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и (или) сотрудников Следственного комитета и признанным нуждающимися в жилых помещениях, один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в Следственном комитете.

В силу п. 7 ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" с отрудник Следственного комитета может быть уволен со службы в Следственном комитете по основаниям, предусмотренным трудовым законодательством (за исключением военнослужащего), по собственной инициативе в связи с выходом на пенсию, предусмотренную частью 13 статьи 35 настоящего Федерального закона, а также по инициативе руководителя следственного органа или учреждения Следственного комитета в случае наличия заболевания, предусмотренного пунктом 4 части 4 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Положениями п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из оснований прекращения трудового договора является увольнение по инициативе работника.

Частью 3 ст. 80 ТК РФ закреплено, что увольнение работника по его инициативе (по собственному желанию) может быть обусловлено невозможностью продолжения им работы (зачисление в образовательную организацию, выход на пенсию и другие случаи), что в свою очередь указывает причину увольнения, а не на основание прекращения трудового договора.

При рассмотрении кассационной жалобы Следственного комитета Российской Федерации на решение Измайловского районного суда города Москвы от 04 марта 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 30 июня 2020 года, Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в определении от 24 ноября 2020 года, указала, что системная взаимосвязь норм права (специального Закона и общих норм трудового законодательства) предполагает, что увольнение по собственному желанию может быть вызвано уважительными причинами, в том числе выход на пенсию, болезнь. В условиях спора установлено, что увольнение Агеева Р.И. было вызвано именно уважительными причинами.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что истец является инвалидом первой группы, его увольнение вызвано уважительными причинами, иных жилых помещений как в собственности, так и по договору социального найма ни истец, ни члены его семьи не имеют.

В соответствии с ч. 21 ст. 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 г..N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" п раво на предоставление единовременной социальной выплаты или по решению Председателя Следственного комитета жилого помещения в собственность сохраняется за нуждающимися в жилых помещениях: 1) лицами, уволенными со службы в Следственном комитете с правом на пенсию, в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях в период прохождения службы по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, за исключением лиц, уволенных в соответствии с пунктами 2 - 6 части 2 статьи 30 и статьей 30.2 настоящего Федерального закона; 2) проживавшими совместно с сотрудником Следственного комитета членами его семьи в случае гибели (смерти) сотрудника Следственного комитета вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с исполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, независимо от стажа службы погибшего (умершего) сотрудника Следственного комитета, если указанные члены семьи признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, либо если эти основания имелись на момент гибели (смерти) сотрудника Следственного комитета и сохранились после его гибели (смерти). При этом предоставление единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность осуществляется указанным членам семьи в равных долях.

За вдовами (вдовцами) сотрудников Следственного комитета право на предоставление единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность сохраняется до повторного вступления в брак; 3) инвалидами I и II групп, которые уволены со службы в Следственном комитете по состоянию здоровья независимо от стажа службы и инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с исполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, если они признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, либо если эти основания имелись на момент их увольнения.

Согласно п. 3 Порядка принятия сотрудников Следственного комитета Российской Федерации на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилых помещений в собственность, утвержденного Приказом СК России от 10.07.2018г. N 70 за сотрудниками, состоявшими по состоянию на 11.01.2018 на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях (служебных жилых помещениях) в период службы в Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации или Следственном комитете, сохраняется право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность. В данном случае вынесение решения о принятии сотрудника на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность не требуется.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные исковые требования применительно к вышеприведенным положениям закона, установив, что истец является инвалидом первой группы, его увольнение из Следственного комитета Российской Федерации вызвано уважительными причинами, иных жилых помещений как в собственности, так и по договору социального найма ни истец, ни члены его семьи не имеют, решением Басманного районного суда города Москвы от 12 ноября 2020 года решение жилищной комиссии центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации N 47 от 2020 года в части снятия Агеева Р.И. с учета нуждающегося в обеспечении служебными жилыми помещениями по месту прохождения службы (п.3.3. протокола) признано незаконным и отменно, пришел к выводу об обоснованности требований истца о признании неправомерным решения Жилищной комиссии Центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации от 02 октября 2020 года, об отмене данного решения, обязании Жилищной комиссии Центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о принятии истца на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения или жилого помещения в собственность.

Приказом СК России от 20.12.2019 N 143 утверждено Положение "О жилищной комиссии центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации", согласно п.1.1 которого Жилищная комиссия центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации (далее - жилищная комиссия, Следственный комитет) создается в целях рассмотрения вопросов жилищного обеспечения сотрудников центрального аппарата Следственного комитета (за исключением сотрудников военных следственных органов Следственного комитета) (далее - сотрудники центрального аппарата Следственного комитета); сотрудников следственных органов Следственного комитета по субъектам Российской Федерации, приравненных к ним специализированных следственных управлений, отделов Следственного комитета (за исключением сотрудников военных следственных органов Следственного комитета), а также организаций Следственного комитета (далее - сотрудники следственных органов и учреждений Следственного комитета) и лиц, указанных в части 21 статьи 35.1 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 403-ФЗ), в части предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения либо предоставления жилого помещения в собственность. Жилищная комиссия также рассматривает вопросы обеспечения сотрудников центрального аппарата Следственного комитета служебными жилыми помещениями.

Принимая во внимание, что на жилищную комиссию судом возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии Агеева Р.И. на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения или жилого помещения в собственность, оснований для удовлетворения требований истца о признании за ним права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения или жилого помещения в собственность; обязании Следственный комитет Российской Федерации предоставить ему единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения или жилого помещения в собственность судом не установлено.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на правильно установленных фактических обстоятельствах дела, нормах материального права, верно примененных судом.

Доводы апелляционной жалобы юридически значимых для дела обстоятельств, не учтенных судом первой инстанции, но влияющих на правильность разрешения спора, не содержат, повторяют доводы возражений на иск, которые являлись предметом судебного обсуждения, выражают субъективное несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции, с которыми судебная коллегия согласилась, направлены на переоценку установленных обстоятельств и собранных по делу доказательств, оснований для которой не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного решения, судом при разрешении спора допущено не было.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Басманного районного суда г. Москвы от 29 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Следственного комитета Российской Федерации по доверенности Кондрашина А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: