Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 июня 2022 г. по делу N 33-23436/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Лемагиной И.Б., судей фио, фио, при помощнике Егоровой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело по апелляционной жалобе истцов Шадруновой К.А., Шадрунова Д.А. на решение Зюзинского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Шадруновой Ксении Александровны, Шадрунова Дмитрия Александровича к Департаменту городского имущества адрес о возложении обязанностей заключения договора социального найма жилого помещения, отказать",

УСТАНОВИЛА:

фио, Шадрунов Д.А. обратились в суд с иском к Департаменту городского имущества адрес об обязании заключить договор социального найма жилого помещения.

Иск мотивирован тем, что истцы фио и Шадрунов Д.А. с дата зарегистрированы постоянно по месту жительства и проживают в квартире по адресу: адрес. Квартира была предоставлена военнослужащему фио на основании служебного ордера от дата N 107/955, выданного в/ч 25967 на семью из трех человек (он, жена фио, дочь фио). Брак между фио и фио прекращен дата. фио не проживает в указанном жилом помещении и по собственному желанию снят с регистрационного учета по адресу: адрес, и выбыл по адресу: адрес. Спорное жилое помещение находится в собственности адрес. дата истец фио обратилась в Департамент городского имущества адрес по вопросу оформления договора социального найма жилого помещения, однако ответчик отказал в предоставлении государственной услуги. Истцы полагают, что каких-либо оснований для отказа в заключении договора социального найма жилого помещения на спорное жилое помещение у ответчика не имелось.

Истцы просят суд обязать ответчика заключить с Шадруновой Ксенией Александровной договор социального найма на квартиру по адресу: адрес, с включением в него в качестве члена семьи нанимателя Шадрунова Дмитрия Александровича.

Истцы Шадрунов Д.А, фио в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель истцов фио в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента городского имущества адрес в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ", Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Территориального Управления Росимущества в адрес и Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений на иск не представили.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, - фио в судебное заседание явился, полагал, что иск не подлежит удовлетворению по доводам, изложенным в возражениях.

Суд постановилуказанное решение, об отмене которого как незаконного просят истцы фио, Шадрунов Д.А. по доводам апелляционной жалобы.

Представитель истцов Шадруновой К.А, Шадрунова Д.А.- фио в судебном заседании судебной коллегии поддержала доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя истцов, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 23 "О судебном решении" решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ) (п. 2 Постановления Пленума ВС РФ).

Указанным требованиям решение суда первой инстанции не соответствует, поскольку изложенные в решении выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, что в силу положений ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения.

Судом установлено, что спорное жилое помещение представляет собой отдельную двухкомнатную квартиру общей площадью 50, 2 кв.м, жилой площадью 30, 5 кв.м, расположенную по адресу: адрес.

Указанное жилое помещение было предоставлено фио и членам его семьи: фио, Шадруновой К.А. на основании ордера на служебное жилое помещение, выданного войсковой частью N 25967 от дата.

Из ордера от дата, выданного войсковой частью N 25967 следует, что спорная квартира, находящаяся в доме префектуры, предоставлена в качестве служебной на основании распоряжения премьера Правительства Москвы от дата N 3200763, на период службы фио

В соответствии с финансовым лицевым счетом по адресу: адрес, по месту жительства в настоящее время зарегистрированы фио, паспортные данные (с дата), Шадрунов Д.А, паспортные данные (с дата).

Брак между фио и фио прекращен дата на основании решения мирового судьи судебного участка N 103 адрес от 17февраля дата, о чем дата Академическим отделом ЗАГС Управления ЗАГС адрес составлена запись акта о расторжении брака N 411, что подтверждается свидетельством о расторжении брака.

дата фио снята с регистрационного учета по адресу спорного жилого помещения на основании решения суда о прекращении права пользования фио жилым помещением по адресу: адрес

Из сообщения Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации следует, что фио решением жилищной комиссии от дата принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

дата фио по личному заявлению снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу спорного жилого помещения.

Департаментом городского имущества адрес истцу Шадруновой К.А. было отказано в предоставлении государственной услуги адрес- заключении договора социального найма спорного жилого помещения, со ссылкой на постановление Правительства Москвы от дата N 711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, предоставленных гражданам на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений".

При разрешении спора суд руководствовался ст. ст. 49, 57, 63, 92, 93 ЖК адрес ст. 7 Федерального закона от дата N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст.ст. 2, 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", п. 1 ст. 6 Федерального закона от дата N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", п.п. 3 - 5 Положения об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 487, п.п. 12, 15 Постановления Правительства Российской Федерации от дата N 42 (в редакции от дата) "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений", п. 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N дата, Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от дата N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, адрес и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Отказывая в удовлетворении иска об обязании ДГИ адрес заключить договор социального найма жилого помещения в отношении спорного жилого помещения, суд первой инстанции исходил из того, что решение о предоставлении спорного жилого помещения Шадруновой К.А, Шадрунову Д.А. на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось, спорная квартира была предоставлена фио как военнослужащему во временное пользование на период службы с соблюдением требований Федерального закона "О статусе военнослужащих", которое фио при увольнении добровольно освободил, в связи с чем, оснований для возложения на ответчика обязанности заключения с истцами договора социального найма жилого помещения не имеется, равно, как и не имеется оснований для признания за истцами права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, поскольку отсутствуют законные основания для занятия истцами указанного жилого помещения, предоставленного в качестве служебного жилого помещения после увольнения военнослужащего с военной службы, который освободил занимаемое служебное жилое помещение, и, Шадрунов Д.А, фио как бывшие члены семьи военнослужащего, обязаны освободить служебное жилое помещение, а самостоятельным правом пользования жилым помещением, предоставленном в качестве служебного, они не обладают.

Также суд отметил, что спорное жилое помещение относилось к объектам государственной собственности и было расположено на территории, находящейся в ведении исполнительных органов - местной администрации, а спорная квартира N 19 по адресу: адрес, в силу прямого указания закона была отнесена к муниципальной собственности (пункт 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от дата N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, адрес и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и абзац 2 пункта 1 приложения N 3 к названному Постановлению).

Право муниципальной собственности возникло до вступления в силу Федерального закона от дата N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и является юридически действительным в отсутствие его государственной регистрации (пункт 1 статьи 6).

С учетом изложенного, суд исходил из того, что право собственности адрес на спорную квартиру было зарегистрировано на основании данных Реестра объектов собственности адрес в жилищной сфере, который был составлен в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от дата N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, адрес и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", а не на основании каких-либо распоряжений органов власти о передаче помещений в указанном многоквартирном доме из федеральной собственности в собственность адрес.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что спорное жилое помещение всегда находилось в ведении органов исполнительной власти адрес, государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) не принадлежало, в качестве общежития не использовалось, никаких актов или распоряжений органов власти о передаче помещений в указанном многоквартирном доме из федеральной собственности или из ведения Министерства обороны РФ в собственность адрес материалы дела не содержат, поэтому оснований для применения ст. 7 Федерального закона N 189-ФЗ от дата "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" не имеется.

Факт длительного проживания истцов в спорной квартире, оплаты жилищно-коммунальных услуг, а также отсутствия в их собственности иных жилых помещений, суд не признал в качестве оснований для удовлетворения заявленных требований.

Также суд не принял во внимание принятие истцов на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также принятие третьего лица фио на учет нуждающегося в жилом помещении, отметив, что указанные обстоятельства не имеют существенного значения для принятия решения по заявленным требованиям, поскольку в данном случае, требований о выселении к Шадруновой К.А, Шадрунову Д.А. не заявлены.

С выводом суда об отказе в удовлетворении иска судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированным жилым помещениям).

В силу статьи 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что спорное жилое помещение было предоставлено истцам на законных основаниях в дата в качестве служебного, истцы проживают и зарегистрированы в спорной квартире с дата

С дата спорная квартира является собственностью адрес, обременения не зарегистрированы.

Статьей 7 Федерального закона от дата N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Поскольку аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не содержат, то исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации), к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма, так как факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма.

Сведений о том, что жилое помещение в настоящее время в установленном порядке отнесено к служебному, в материалах дела не имеется.

Таким образом, с дата спорное жилое помещение относится к муниципальному жилищному фонду адрес.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно части 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Поскольку истцы вселены в спорную квартиру до дата (до введения в действие ЖК РФ) на законных основаниях, на момент передачи спорного жилого помещения в собственность адрес истцы проживали в спорной квартире и проживают в ней до настоящего времени, то в силу ст. 7 Федерального закона от дата N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" они имеют право на заключение с ними договора социального найма в отношении спорной квартиры.

Требования истцов о заключении с ними договора социального найма направлены на оформление уже возникших в результате передачи в муниципальную собственность жилого помещения отношений социального найма.

При указанных обстоятельствах дела вывод суда о том, что правовых

оснований для заключения с истцами договора социального найма жилого помещения не имеется, противоречит положениям приведенных норм права и нарушает жилищные права истцов.

С учетом изложенного решение нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зюзинского районного суда адрес от дата отменить.

Принять по делу новое решение.

Обязать Департамент городского имущества адрес заключить с Шадруновой Ксенией Александровной договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: адрес, с включением в него в качестве члена семьи нанимателя Шадрунова Дмитрия Александровича.

Председательствующий

Судьи