Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 мая 2022 г. по делу N 33-5325/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего наименование организации, судей фио, фио, при помощнике Алексий О.В, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио дело по апелляционной жалобе представителя наименование организации по доверенности фио на решение Никулинского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

признать незаконным бездействие наименование организации в части неисполнения Предписаний 1-го РОНПР УЗАО ГУ МЧС России по адрес.

Обязать наименование организации устранить допущенные нарушения, отраженные в Предписании N2/3/1 и в Предписании N 2/3/1 (ГО) по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от дата и от дата в срок до дата,

УСТАНОВИЛА:

Никулинский межрайонный прокурор адрес, действуя в законных интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к наименование организации и просил признать незаконным бездействие наименование организации в части неисполнения Предписания N2/3/1 1 РОНПР УЗАО ГУ МЧС России по адрес от дата, Предписания N 2/3/1 (ГО) 1 РОНПР УЗАО ГУ МЧС России по адрес от дата, обязать наименование организации устранить допущенные нарушения, отраженные в Предписании N2/3/1 и в Предписании N 2/3/1 (ГО) по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от дата и от дата в срок, установленный судом.

Требования мотивированы тем, что Никулинской межрайонной прокуратурой адрес в порядке надзора изучены материалы проверки соблюдения законодательства о гражданской обороне, проведенной в период с дата по дата 1 РОНПР УЗАО ГУ МЧС России по адрес в отношении наименование организации, расположенного по адресу: адрес. В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о гражданской обороне: ФЗ от дата N28-ФЗ "О гражданской обороне"; Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от дата N583, перечисленных в акте проверки. В связи с выявленными нарушениями наименование организации выдано Предписание N 2/3/1 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от дата, в соответствии с которым указанные нарушения должны были быть устранены в срок до дата В соответствии с Протоколом N23/3 (ГО) об административном правонарушении от дата наименование организации привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. Кроме того, сотрудниками 1 РОНПР УЗАО ГУ МЧС России по адрес в период с дата по дата проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения, указанные в предписании N 2\3\1 (ГО) в соответствии с которым, выявленные нарушения подлежат устранению до дата Ненадлежащий контроль за исполнением требований законодательства в области гражданской обороны, влекущий за собой опасность для неопределенного круга лиц, является основанием для прокурорского реагирования и обращения в суд с настоящим иском.

Представитель истца в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика наименование организации в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

Представитель третьего лица 1 РОНПР УЗАО ГУ МЧС России по адрес в судебное заседание явился, полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого, как незаконного, по доводам апелляционной жалобы просит представитель ответчика наименование организации, ссылаясь на то, что ответчик, будучи извещенным о дате и времени рассмотрения дела, накануне судебного заседания заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела, которое не было рассмотрено судом, и, кроме того, с дата собственниками помещения, расположенного по адресу: адрес, ранее принадлежавшего наименование организации, в отношении которого 1 РОНПР УЗАО ГУ МЧС России по адрес выданы предписание N 2/3/1 от дата и предписание N 2/3/1 (ГО) от дата, стали наименование организации и наименование организации, что подтверждается представленными выписками из ЕГРН.

Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от дата N23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.4 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда не отвечает.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В силу ч. 5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.

Принимая во внимание, что с дата собственниками помещения, расположенного по адресу: адрес, ранее принадлежавшего наименование организации, в отношении которого 1 РОНПР УЗАО ГУ МЧС России по адрес выданы предписание N 2/3/1 от дата и предписание N 2/3/1 (ГО) от дата, стали наименование организации и наименование организации, которые судом к участию в деле не были привлечены, права и обязанности которых затрагиваются при рассмотрении спора, определением от дата судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, и привлечению к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, наименование организации и наименование организации.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что принятым по делу судебным решением затрагиваются права и обязанности наименование организации и наименование организации, которые судом к участию в деле не были привлечены, решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене.

Определением судебной коллегии от дата наименование организации и наименование организации привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.

В заседание суда апелляционной инстанции, рассматривающего дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, представитель истца - фио в заседание судебной коллегии явилась, заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика наименование организации - адвокат фио, представитель наименование организации по доверенности фио, представитель наименование организации - адвокат фио в заседание судебной коллегии явились, против удовлетворения иска возражали.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Рассматривая настоящее дело по правилам производства суда первой инстанции, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Никулинской межрайонной прокуратурой адрес в порядке надзора изучены материалы проверки соблюдения законодательства о гражданской обороне, проведенной в период с дата по дата 1 РОНПР УЗАО ГУ МЧС России по адрес в отношении наименование организации, расположенного по адресу: адрес.

В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о гражданской обороне, в том числе, Федерального закона от дата N28-ФЗ "О гражданской обороне", Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от дата N583, а именно:

- не осуществлен в полном объеме систематический контроль за содержанием, эксплуатацией и готовностью к использованию по прямому назначению защитных сооружений N N 016502, дата ГО.

- не в полном объеме выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО;

- не в полном объеме обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации;

- инженерно-техническое оборудование ЗС ГО находится в неисправленном состоянии и не готово к использованию по назначению;

- не проводится периодическая смазка и окрашивание инженерно-технического оборудования убежищ;

- не организовано проведение контрольных проверок качественного состояния фильтров-поглотителей в ЗС ГО;

- элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в соответствующие цвета.

В связи с выявленными нарушениями 1 РОНПР УЗАО ГУ МЧС России по адрес выдано Предписание N 2/3/1 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от дата, в соответствии с которым указанные нарушения должны были быть устранены в срок до дата

В соответствии с Протоколом N23/3 (ГО) об административном правонарушении от дата наименование организации привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Также, сотрудниками 1 РОНПР УЗАО ГУ МЧС России по адрес в период с дата по дата проведена проверка наименование организации, в ходе которой были выявлены следующие нарушения:

- не осуществлен в полном объеме систематический контроль за содержанием, эксплуатацией и готовностью к использованию по прямому назначению защитных сооружений NN 016502-77; 07433-77;

- не в полном объеме выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО;

- не в полном объеме обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации;

- инженерно-техническое оборудование ЗС ГО находится в неисправленном состоянии и не готово к использованию по назначению;

- не проводится периодическая смазка и окрашивание инженерно-технического оборудования убежищ;

- не организовано проведение контрольных проверок качественного состояния фильтров-поглотителей в ЗС ГО;

- элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в соответствующие цвета.

В связи с выявленными нарушениями ответчику выдано Предписание N 2/3/1 (ГО) по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от дата, в соответствии с которым указанные нарушения должны быть устранены в срок до дата

Как следует из паспорта убежища (противорадиационного укрытия) N 016-52-77, указанное защитное сооружение гражданской обороны расположено по адресу: Москва, адрес, принадлежит и эксплуатируется наименование организации.

Из паспорта убежища (противорадиационного укрытия) N 07433-77, указанное защитное сооружение гражданской обороны также расположено по адресу: Москва, адрес, принадлежит и эксплуатируется наименование организации.

В передаточном акте от дата, утвержденном внеочередным общим собранием акционеров наименование организации, имеются сведения о реорганизации наименование организации в форме выделения нового АО - наименование организации и передачи ему части обязанностей, а также земельных участков по адресу: Москва, адрес, здания по адресу: Москва, адрес, 3, 4, 6, 7, 8, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, учреждения по адресу: Москва, адрес.

Согласно данных ЕГРЮЛ здание по адресу: Москва, адрес, принадлежало на праве собственности наименование организации, в последующем наименование организации, а с дата - наименование организации, с дата - наименование организации (л.д. 90-142).

В соответствии со ст. ст. 2, 4 Федерального закона от дата N28-ФЗ "О гражданской обороне", основными задачами в области гражданской обороны являются, в том числе, предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ст. ст. 18, 28 Федерального закона от датаN 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Принимая во внимание, что в отношении наименование организации были выданы предписания по устранению нарушений требований норм и правил в области гражданской обороны, обязательные для исполнения, однако, предписания обществом в установленный срок (до дата и до дата) исполнены не были, при этом дата, то есть, после того, как собственниками помещений по адресу: Москва, адрес, стали иные лица, наименование организации, а также начальник бюро охраны труда и техники безопасности наименование организации были привлечены к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.19.5 КРФоАП, выразившихся в неустранении нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны в соответствии с предписанием 1 РОНПР УЗАО ГУ МЧС России по адрес от дата N2/3/1, при проведении с дата по дата внеплановой выездной проверки 1 РОНПР УЗАО ГУ МЧС России по адрес по адресу: Москва, адрес отношении наименование организации с копией распоряжения о проведении проверки дата был ознакомлен главный инженер наименование организации фио, учитывая представленный в материалы дела акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (убежище) инв.N 016502-77 от дата, утвержденный генеральным директором наименование организации, согласно которому указанное защитное сооружение находится на балансе наименование организации, исходя из того, что наименование организации реорганизовано в форме выделения нового АО - наименование организации, судебная коллегия приходит к выводу о том, что бездействие наименование организации в части неисполнения Предписаний 1-го РОНПР УЗАО ГУ МЧС России по адрес следует признать незаконным.

Доводы ответчика наименование организации о том, что общество не является собственником здания, не влекут за собой отказ в удовлетворении исковых требований, предъявленных к наименование организации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от дата N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля" юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица.

Между тем, представитель наименование организации, принимая участие во всех проверочных мероприятиях, в том числе, после даты передачи зданий наименование организации, каких-либо возражений относительно владения защитным сооружением гражданской обороны не заявлял, соответствующих документов не представлял, доказательств обратного не имеется, а потому наименование организации обязано было исполнить требования выданных 1 РОНПР УЗАО ГУ МЧС России по адрес предписаний.

В соответствии с п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата N дата, к объектам гражданской обороны относятся: противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Пунктом 10 Порядка предусмотрено, что организации: обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Поскольку поименованные выше защитные сооружения гражданской обороны находятся во владении собственников зданий по адресу: адрес, наименование организации, наименование организации, при этом наименование организации не выполнило мероприятия по устранению требований и норм правил в области гражданской обороны, указанные в предписаниях, выданных 1 РОНПР УЗАО ГУ МЧС России по адрес, судебная коллегия приходит к выводу о том, что исковые требования об устранении допущенных нарушений, указанных в предписаниях 1 РОНПР УЗАО ГУ МЧС России по адрес, подлежат удовлетворению всеми ответчиками - наименование организации, наименование организации, наименование организации.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из этого, судебная коллегия приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда в течение двух месяцев с даты вступления судебного постановления в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, с каждого из ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета адрес в размере сумма.

Таким образом, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Никулинского районного суда адрес от дата - отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным бездействие наименование организации в части невыполнения предписания N2/3/1 по устранению нарушений требований норм и правил в области гражданской обороны 1-го РОНПР УЗАО ГУ МЧС России по адрес от дата и предписания N 2/3/1 (ГО) по устранению нарушений требований норм и правил в области гражданской обороны 1-го РОНПР УЗАО ГУ МЧС России по адрес от дата

Обязать адрес, наименование организации устранить допущенные нарушения, отраженные в Предписании N2/3/1 от дата 1-го РОНПР УЗАО ГУ МЧС России по адрес по устранению нарушений требований в области гражданской обороны и в Предписании N 2/3/1 (ГО) от дата 1-го РОНПР УЗАО ГУ МЧС России по адрес по устранению нарушений требований в области гражданской обороны в течение двух месяцев с даты вступления настоящего судебного постановления в законную силу.

Взыскать с наименование организации государственную пошлину в доход бюджета адрес в размере сумма.

Взыскать с наименование организации государственную пошлину в доход бюджета адрес в размере сумма.

Взыскать с наименование организации государственную пошлину в доход бюджета адрес в размере сумма.

Председательствующий:

Судьи: