Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 01 июля 2022 г. по делу N 33а-3476/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В., судей Кирпиковой Н.С., Тиханской А.В.

при секретаре Зейналян Л.Р, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело N2а-1845/ дата по административному иску Омельченко... к ФСИН России о признании незаконным бездействия, обязании принять решение о переводе осужденного в иное исправительное учреждение, взыскании компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе административного ответчика ФСИН России, подписанной представителем по доверенности фио, на решение Замоскворецкого районного суда адрес от дата о частичном удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Омельченко Г.Е. обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании незаконным бездействия, выразившееся в фактическом оставлении без рассмотрения заявления о переводе его сына Омельченко Д.Г. в исправительное учреждение адрес, обязании принять решение о переводе, взыскании компенсации морального вреда в размере сумма

В обоснование требований указано на то, что его сын Омельченко Д.Г. отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес, при этом он и его супруга, мать осужденного, в настоящее время проживают в адрес. Он направил в ФСИН России заявление о переводе сына ближе к месту жительства, однако вопрос о переводе осужденного до настоящего времени не рассмотрен, окончательное решение по нему не принято, что причиняет ему физические и нравственные страдания.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от дата административные исковые требования Омельченко Г.Е. удовлетворены частично, постановлено:

признать незаконным бездействие ФСИН России в части непринятия окончательного решения по заявлению Омельченко... о переводе Омельченко Дмитрия Григорьевича в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства;

обязать ФСИН России в течение месяца с момента вступления решения в законную силу принять окончательное решение по обращению Омельченко... о переводе Омельченко Дмитрия Григорьевича в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства, о чем незамедлительно сообщить суду, Омельченко Г.Е. и Омельченко Д.Г.;

в остальной части административного иска - отказать.

В апелляционной жалобе административный ответчик ФСИН России ставит вопрос об отмене данного судебного решения, полагая его незаконным, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не просивших об отложении слушания, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно части 2 статьи 81 УИК РФ в редакции Федерального закона от дата N96-ФЗ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от дата N17.

Согласно пункту 9 Порядка вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Пунктами 11, 13 Порядка предусмотрено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденного является, среди прочего, заявление его родственников об этом; перевод в исправительное учреждение, расположенное на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Решение о переводе осужденного принимается ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от дата N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Частью 1 статьи 12 данного Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Разрешая настоящее дело, суд установил, что Омельченко Д.Г. является сыном Омельченко Г.Е, который вместе с супругой фио проживает в настоящее время в адрес.

Омельченко Д.Г. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес.

Омельченко Г.Е, начиная с дата, неоднократно обращался в ФСИН России с заявлениями о переводе его сына в исправительное учреждение адрес.

дата Омельченко Г.Е. в ФСИН России направлено заявление с просьбой о переводе Омельченко Д.Г, из содержания которого следует, что административным истцом представлены в ФСИН России документы, свидетельствующие о фактическом проживании супругов фио в адрес.

Согласно сообщению ФСИН России от дата, обращения Омельченко Г.Е. по вопросу перевода Омельченко Д.Г. рассматриваются в рамках Федерального закона от дата N96-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс РФ".

Как установлено в ходе судебного разбирательства, вопрос о переводе Омельченко Д.Г. в иное исправительное учреждение ФСИН России в установленном порядке до настоящего времени не разрешен.

Оценив установленные обстоятельства, дав им по правилам статьи 84 КАС РФ оценку в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами, суд пришел к выводу о том, что ФСИН России допущено незаконное бездействие в части непринятия окончательного решения по заявлению Омельченко Г.Е. о переводе Омельченко Д.Г. в иное исправительное учреждение, на ФСИН России возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять окончательное решение по обращению Омельченко Г.Е. о переводе фио в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика о том, что в настоящее время вопрос о переводе Омельченко Д.Г. находится на согласовании с компетентными структурными подразделениями ФСИН России, сроки рассмотрения и согласования документов по переводу осужденных не установлены, во внимание приняты быть не могут, поскольку не опровергают выводов суда о том, что при рассмотрении обращения Омельченко Г.Е. о переводе Омельченко Д.Г. в другое исправительное учреждение административным ответчиком допущено незаконное бездействие, поскольку в течение длительного времени окончательное решение по данному вопросу ФСИН России не принято.

Доводы апелляционной жалобы о неправомерном взыскании в пользу истца компенсации морального вреда подлежат отклонению, поскольку в удовлетворении данных требований Омельченко Г.Е. судом было отказано.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу ФСИН России - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: