Решение Московского городского суда от 27 июня 2022 г. по делу N 7-10250/2022

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника наименование организации фио на постановление судьи Солнцевского районного суда адрес от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении наименование организации,

УСТАНОВИЛ:

дата специалистом-экспертом ТО Управления ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес в отношении наименование организации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Солнцевский районный суд адрес.

Постановлением судьи Солнцевского районного суда адрес от дата

дата наименование организации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник наименование организации фио просит судебный акт отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ссылается на то, что проверка деятельности наименование организации проведена с нарушением закона, без распоряжения о проведении проверки и взаимодействия с юридическим лицом; без составления протокола осмотра, кроме того, наименование организации приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеприведенных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

В судебное заседание законный представитель наименование организации, защитник фио не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств в порядке ст. 24.4 КоАП РФ не заявляли.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от дата "О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ от дата) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст.24 Федерального закона N 52-ФЗ от дата 1. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ч.1 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ от дата в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны адрес, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

На адрес действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение Санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.ч.1, 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от дата).

Как установлено судом и следует из материалов дела, дата в период с время до время по адресу: адрес, ул.

50 лет Октября, д. 1. к. 1, в отношении предприятия продовольственной торговли наименование организации по поручению ТО Управления ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в наименование организации в адрес в рамках мониторинга, в связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, представляющей опасность для окружающих, с целью контроля выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, проведено санитарно-эпидемиологическое обследование, указанным хозяйствующим субъектом допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания при проведении осмотра магазина "Магнит" выявлен факт нарушения наименование организации законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в несоблюдении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной дата -nCoV, представляющей опасность для окружающих, не организованы мероприятия по обеспечению усиленного дезинфекционного режима в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от дата N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от дата N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утв.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от дата N 15, не проводятся мероприятия, направленные на разрыв механизма передачи новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а именно:

- при входе в предприятие продовольственной торговли имеются таблички о необходимости использования при посещении магазина, имеются маски и санитайзера для обработки рук посетителей. На маркировке санитайзера не указано наименование дезинфицирующего средства. Для сбора использованных средств индивидуальной защиты используется промаркированные картонная коробка и мусорные корзины без крышек и внутреннего оснащения полиэтиленовыми пакетами;

- на входе в предприятие торговли, при выборе и оплате товаров на кассах не осуществляется контроль за ношением средств индивидуальной защиты (масок). Не все посетители в магазине на момент обследования находились в масках;

- на полу торгового зала имеется разметка о необходимости соблюдения дистанции 1, 5 м не на всех участках. Отсутствует разметка в двух торговых залах магазина. Персоналом предприятия торговли не осуществляется контроль за соблюдением дистанции в торговом зале и на кассовых узлах;

- при работе все сотрудники используют средства индивидуальной защиты (маски), на предприятии организован запас средств индивидуальной защиты (масок), не организована смена средств индивидуальной защиты с занесением данных в специальный журнал. Журнал учета выдачи и замены масок не предоставлен.

- торговый зал не оснащен бактерицидными облучателем- рециркулятором;

- на момент проведения обследования дезинфекция тележек и покупательских корзин не проводилась, их состояние удовлетворительное. Представлены графики обработки и дезинфекции тележек и покупательских корзин. Кратность обработки и дезинфекции помещений и высококонтактных поверхностей в соответствии с представленным журналом объекта составляет 2-3 ч, согласно которому обработка проводится каждые 2 часа.

Санитарное содержание помещений магазина удовлетворительное.

- на момент обследования были представлены сертификаты (QR-коды) профилактической вакцинации против новой коронавирусной инфекции на сотрудников предприятия. Охват прививками против новой коронавирусной инфекции работников составил 40% от общей численности работников.

Данные нарушения создают непосредственную угрозу жизни, здоровью населения (посетителей) в период распространения заболевания, в том числе новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, составляющего опасность для окружающих, способствуют возникновению и распространению инфекционных заболеваний, среди персонала и посетителей указанного предприятия.

Таким образом, наименование организации нарушены ст.ст. 11, 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом нарушением: благополучии населения" от дата N 52-ФЗ, п. 4.4, п. 6.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Постановление Главного государственного врача РФ N 2 от дата "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19", Постановление Главного государственного врача РФ N 9 от дата "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой короновирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV".

адрес наименование организации квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность наименование организации подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; актом санитарно-эпидемиологического обследования от дата, видеоматериалом, поручением N 27-01687, выпиской из ЕГРЮЛ, иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении в отношении наименование организации составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в связи с чем протокол отвечает требованиям о допустимости доказательств по делу.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Приведенные доказательства судьей районного суда проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину наименование организации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Исходя из приведенных норм действующего законодательства, установленных фактических обстоятельств, судья районного суда правильно установил, что у наименование организации имелась возможность для соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Оснований не согласиться с выводом судьи не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что наименование организации приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеприведенных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной дата -nCoV, представляющей опасность для окружающих.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы о доказанности вины наименование организации в совершении вмененного административного правонарушения, материалы дела не содержат. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Доводы жалобы о нарушении порядка привлечения к административной ответственности наименование организации ввиду незаконности проведенной проверки и недопустимости доказательств, положенных в основу вывода о виновности Общества в совершении вмененного административного правонарушения, являются несостоятельными.

Из материалов настоящего дела следует, что поводом к возбуждению данного дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в рамках мониторинговой проверки, что соответствует контрольным полномочиям Роспотребнадзора, которые могут быть реализованы как в рамках проверок, проводимых в соответствии с Федеральным законом от дата N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", так и в иных формах, не связанных с проведением таких проверочных мероприятий.

В данном случае должностное лицо Управления Роспотребнадзора в адрес осуществляло мониторинговую проверку на основании поручения ТОУ Роспотребнадзора по адрес в адрес от дата N 27-01687, письма Управления Роспотребнадзора по адрес от дата о проведении мониторинговых проверок в связи с ухудшением ситуации по новой коронавирусной инфекции.

Выявленные при проведении дата мониторинга нарушения зафиксированы в акте санитарно-эпидемиологического обследования. Обследование произведено должностными лицами, уполномоченными на его проведение, в соответствии со ст. 42 Федерального закона от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом обследовании несет специалист, проводивший санитарно-эпидемиологическое обследование".

Таким образом, вопреки доводам жалобы, все доказательства оформлены должностным лицом административного органа в рамках выполнения им своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения при проведении мониторинговой проверки в рамках контроля за исполнением СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", адрес 3.1/2.3.5.0191-20 "Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Сведениями о фальсификации представленных в материалы дела доказательств суд апелляционной инстанции не располагает, вопросы о признании доказательств сфальсифицированными разрешаются в ином судебном порядке, предусмотренном УПК РФ.

Доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств по делу, выводы о соблюдении порядка привлечения к административной ответственности, процессуальных прав привлеченного к административной ответственности наименование организации - не опровергают.

Административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначено наименование организации в пределах санкции ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, его общественной опасности, является справедливым и соразмерным содеянному, а также соответствует предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. адрес наименование организации соблюдены.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Солнцевского районного суда адрес от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении наименование организации, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Т.Г. Хомякова