Решение Московского городского суда от 29 апреля 2022 г. по делу N 7-3786/2022

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника фио, поданную на решение судьи Савеловского районного суда адрес от дата и постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от дата, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 Закона адрес N 45 от дата "Кодекс адрес об административных правонарушениях" в отношении наименование организации,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N 2972-ЗУ\9096616-20 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от дата наименование организации (далее также Общество) привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.11 Закона адрес N 45 от дата "Кодекс адрес об административных правонарушениях" (далее адрес Москвы), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением судьи Савеловского районного суда адрес от дата названное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник Казимиров М.С. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи с прекращением производства по делу, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы, в том числе отсутствие у наименование организации возможности оформить земельно-правовые отношения на занимаемый земельный участок, который не сформирован и не поставлен на кадастровый учет; обязанность по формированию и постановке на кадастровый учет лежит на Департаменте городского имущества адрес; внесение наименование организации платы за пользование земельным участком; принятие Обществом всех зависящих от него мер по заключению договора аренды земельного участка под ЦТП.

Законный представитель наименование организации, защитник в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, о причинах своей неявки не сообщили, ходатайство об отложении судебного заседания по делу в установленной ст. 24.4 КоАП РФ форме не заявили.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.11 КоАП адрес (в редакции, действующей на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием к привлечению Общества к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка, находящегося в собственности адрес, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 6 ст. 4 Закона адрес от дата N 48 "О землепользовании в адрес" (далее - Закон о землепользовании в адрес) основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами адрес.

Основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах (ч. 1.1 статьи 8 Закона о землепользовании).

Как следует из материалов дела дата должностным лицом Госинспекции по недвижимости адрес в ходе проведенного обследования земельного участка площадью 116 кв.м, расположенного по адресу: адрес, на котором расположено одноэтажное нежилое здание адрес 93.3 кв.м, имеющее адресный ориентир: адрес, собственником которого является наименование организации.

При этом земельно-правовые отношения на право пользования земельным участком под вышеуказанным нежилым зданием наименование организации не оформлены.

По данному факту дата в отношении наименование организации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6. 11 КоАП адрес, на основании которого дата заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности по указанной норме.

Факт совершения административного правонарушения и вина наименование организации подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; распоряжением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением к нему; поручением о проведении планового рейдового обследования; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования; актом обмера площади земельного участка со схематическим чертежом к нему; фотоматериалом; данными ГКН, ЕГРН и ЕГРП; иными материалами дела.

Указанные доказательства должностным лицом и судьей районного суда проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо, а также судья районного суда правильно применили положения земельного законодательства и законодательства об административных правонарушениях адрес и пришли к обоснованному выводу о доказанности наличия в действиях наименование организации события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес.

Приведенные в жалобе доводы об отсутствии у Общества возможности оформить земельные отношения на земельный участок, который не сформирован и не поставлен на кадастровый учет Департаментом городского имущества адрес, не может быть признан состоятельным в силу следующего.

На основании п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения; земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

В силу ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, формирование и предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в целях дальнейшего оформления права пользования им под размещение и эксплуатацию объектов, предназначенных для обеспечения теплоснабжения, осуществляется заинтересованным лицом, в том числе и юридическим лицом, являющимся правообладателем зданий, строений, сооружений, расположенных на таком земельном участке в соответствии с пунктом 1.15 постановления Правительства Москвы от дата N 199-ПП.

В данном случае из материалов дела следует, что распоряжением N дата Департамента городского имущества адрес от дата о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, которым утверждена схема расположения земельного участка по адресу: адрес, 13\2 на кадастровом плане территории; утвержден адрес земельного участка; установлено разрешенное использование земельного участка - предоставление коммунальных услуг; установлена проектная площадь земельного участка (подлежит уточнению при проведении кадастровых работ); дано согласие на предоставление наименование организации земельного участка на праве аренды для целей эксплуатации нежилого помещения; установлено, что Общество вправе обратиться без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка.

Между тем, наименование организации после получения данного предварительного согласования предоставления земельного участка по адресу: адрес, 13\2 под эксплуатацию здания ТПЦ, дальнейших действий, предусмотренных пп. 4-7 ст. 39.14 ЗК РФ, для заключения договора аренды указанным земельным участком на момент проведения обследования не совершило. При этом выполнение данных пунктов возложено на владельца объекта, расположенного на земельном участке, заинтересованного в дальнейшем в оформлении такого права пользования последним, носящем заявительный характер.

Документы, представленные в судебное заседание суда второй инстанции, данное обстоятельство не опровергают, поскольку из представленной стороной защитой выписки из ЕГРН видно, что спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет только дата; обращения наименование организации в Комитет по архитектуре и градостроительству адрес с предложениями о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес поданы дата.

При изложенных выше обстоятельствах наименование организации обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес.

Каких-либо объективных и убедительных аргументов, указывающих на отсутствие у Общества возможности исполнить требования земельного и связанного с ним законодательства для постановки земельного участка на кадастровый учет ранее дата и оформления в дальнейшем договора аренды на него материалы дела не содержат и к жалобе не представлено, в связи с чем является неубедительным приведенный в жалобе довод о принятии Обществом всех мер к соблюдению земельного законодательства и оформлению правовых отношений по использованию земельного участка, находящегося под ЦТП.

Иные доводы жалобы не влияют на правильность выводов должностного лица и судьи районного суда, свидетельствуют о несогласии заявителя жалобы с той оценкой, которую должностное лицо и судья районного суда дали фактическим обстоятельствам, в связи с чем подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом и судьей районного суда норм земельного законодательства и КоАП адрес, не может свидетельствовать о незаконности обжалуемых актов и не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Административное наказание наименование организации назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, а также решения судьи Савеловского районного суда адрес.

Порядок привлечения наименование организации к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Савеловского районного суда адрес от дата и постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от дата, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 Закона адрес N 45 от дата "Кодекс адрес об административных правонарушениях" в отношении наименование организации оставить без изменения, жалобу защитника фио - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда фио