Решение Московского городского суда от 01 апреля 2022 г. по делу N 7-3982/2022

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО "Агентство "Северо-Запад" ФИО на постановление судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 02 августа 2021 г. по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО "Агентство "Северо-Запад",

УСТАНОВИЛ:

16 марта 2021 г. старшим инспектором ГИАЗ ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве майором полиции ФИО. в отношении ООО "Агентство "Северо-Запад" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Бутырский районный суд г. Москвы.

Постановлением судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 02 августа 2021 г. ООО "Агентство "Северо-Запад" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением судьи, защитник ООО "Агентство "Северо-Запад" ФИО обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит состоявшееся по делу постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава вмененного административного правонарушения. В обоснование жалобы указал на то, что выявленный иностранный гражданин не работал в ООО "Агентство "Северо-Запад", был привлечен к работе иным лицом, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ. Также указал на отсутствие в материалах дела доказательств вины общества в совершении вмененного административного правонарушения.

Защитник ООО "Агентство "Северо-Запад" ФИО в судебном заседании доводы жалобы поддержал, представив в материалы дела заверенную копию протокола об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ФИО.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО, прихожу к выводу об отмене постановления судьи Бутырского районного суда г. Москвы и прекращении производства по дела по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Привлекая ООО "Агентство "Северо-Запад" к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, судья Бутырского районного суда г. Москвы исходил из вывода о том, что 19 августа 2020 г. в 11 час. 40 мин. по адресу: г. Москва, ул. Декабристов, д. 1 в результате проверки требований миграционного законодательства сотрудниками полиции выявлен факт нарушения ООО "Агентство "Северо-Запад" требований п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", выразившийся в привлечении к трудовой деятельности в качестве штукатура-маляра гражданина Республики Таджикистан ФИО, не имеющего патента на работу в г. Москве.

Однако, с данным выводом судьи районного суда согласиться не представляется возможным.

Пунктами 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Решение по делу должно быть мотивировано.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно чч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона судьей районного суда нарушены, требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении соблюдены не были.

Представленные в материалы дела доказательства в постановлении судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ судьей не оценены, постановление судьи не мотивировано.

Из материалов дела усматривается, что основанием для привлечения ООО "Агентство "Северо-Запад" к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ явились выявленные в ходе проведенной 19 августа 2020 г. проверки соблюдения миграционного законодательства сотрудниками полиции нарушения требований ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Судьей районного суда не учтено следующее.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Частью 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрено, что нарушения, предусмотренные чч. 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В части 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

При этом объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, не предусматривает солидарной ответственности лиц за совершение такого административного правонарушения. В случае выявления факта совершения данного административного правонарушения, совершенного юридическим лицом, законодатель предусмотрел лишь соответствующую административную ответственность самого юридического лица и должностного лица. Привлечение к административной ответственности по одному и тому же событию административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, юридического и физического лица положениями КоАП РФ не предусмотрено.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела судьей районного суда приведенные требования КоАП РФ не учтены.

Из материалов дела следует, что по факту привлечения 19 августа 2020 г. в 11 час. 40 мин. по адресу: г. Москва, ул. Декабристов, д. 1 к трудовой деятельности в качестве маляра-штукатура гражданина Республики Таджикистан ФИО, не имеющего патента на работу в г. Москве, постановлением заместителя начальника-начальника ОМК ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве от 01 апреля 2021 г. N 9-02-743 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ ФИО (л.д. 104).

При этом Петросян А.А. должностным лицом ООО "Агентство "Северо-Запад" не является, во вменный период по указанному адресу осуществлял строительные работы на основании договора подряда от 07 июля 2020 г, что подтверждается копией договора, а также показаниями ФИО, опрошенного при рассмотрении дела судьей районного суда (л.д. 92-93).

С учетом изложенного, в рамках исполнения обязательств по договору подряда от 07 июля 2020 г, заключенного с ООО "Агентство "Северо-Запад", ФИО осуществил привлечение иностранного гражданина к трудовой деятельности в нарушение требований п. 1 ст. 13.3 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 г. N 115 "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

Однако, указанным обстоятельствам судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка. Фактические данные обстоятельства проигнорированы судьей.

Более того, при рассмотрении настоящего дела судьей не учтены и следующие положения.

В соответствии с п. 1 ст. 13.3 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 г. N 115 "О правовом положении иностранных граждан в РФ" работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из анализа приведенных положений следует, что административная ответственность за привлечение юридическим лицом к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего патента на работу в г. Москве, непосредственно связана с фактом привлечения и использования иностранного гражданина для осуществления трудовой деятельности, а, следовательно, и с установлением факта допуска иностранного работника к трудовой деятельности.

Одним из элементов объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в рассматриваемом случае является установление факта допуска работодателем иностранного работника к осуществлению трудовой деятельности.

При этом, из материалов дела, постановления судьи районного суда не следует, что факт допуска иностранного гражданина к работе в ООО "Агентство "Северо-Запад" исследовался судьей районного суда.

Судом первой инстанции не принято во внимание отсутствие в материалах дела достаточных доказательств, подтверждающих факт привлечения ООО "Агентство "Северо-Запад" в нарушение требований миграционного законодательства иностранного гражданина к трудовой деятельности.

Вместе с тем, привлекая ООО "Агентство "Северо-Запад" к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, судья районного суда не учел требования ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, согласно которым неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, постановление судьи Бутырского районного суда Москвы от 02 августа 2021 г. по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ООО "Агентство "Северо-Запад" не может быть признано законным и подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Бутырского районного суда Москвы от 02 августа 2021 г. по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО "Агентство "Северо-Запад" отменить. Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Московского городского суда А.А. Селивёрстова