Решение Московского городского суда от 19 мая 2022 г. по делу N 7-5029/2022

Судья Московского городского суда Буренина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Кусакиной И.А., поданную на решение судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 08 сентября 2021 года и постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 02 июня 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 Закона города Москвы N 45 от 21 ноября 2007 года "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в отношении ООО Специальный застройщик "ПСФ "Крост",

УСТАНОВИЛ:

постановлением N 2700-ЗУ\9084236\5-21 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 02 июня 2021 года ООО "Специальный застройщик "ПСФ "Крост" (далее также Общество) привлечено к административной ответственности, установленной ч. 1.1 ст. 6.7 Закона города Москвы N 45 от 21 ноября 2007 года "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее КоАП г. Москвы), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 054 233 рублей 00 копеек.

Решением судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 08 сентября 2021 года названное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник Кусакина И.А, не оспаривая установленных должностным лицом и судьей районного суда обстоятельств при которых было совершено вмененное в вину Обществу правонарушение, просит изменить постановление должностного лица в части размера назначенного административного штрафа, считая его завышенным по приведенным в жалобе доводам.

Законный представитель Общества в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, обеспечил явку защитника Кусакиной И.А, которая жалобу поддержала, настаивая на её удовлетворении.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Кусакину И.А, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1.1 статьи 6.7 КоАП г. Москвы (в редакции, действующей на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности по данной норме) предусмотрена административная ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, В силу ч. 1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее Закон о землепользовании) земельные участки, распоряжение которыми осуществляют органы исполнительной власти города Москвы, могут быть предоставлены в аренду, безвозмездное пользование гражданам и юридическим лицам в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы при условии соблюдения обременений и ограничений по использованию этих земельных участков.

Основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах (ч. 1.1 ст. 8 Закон о землепользовании).

Запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства (ч. 6 ст. 7 Закона о землепользовании).

В силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ), строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (ч. 1 ст. 51 ГрК РФ).

Аналогичные нормы содержатся в статьях 49 - 50 Закона г. Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы".

В силу части 1 ст. 28 Закона о землепользовании собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Как следует из материалов дела 02 апреля 2021 года должностным лицом УКОН по СЗАО Госинспекции по недвижимости проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка с кадастровым номером 77:08:0010007:9081 с адресным ориентиром: г. Москва, квартал 82 района Хорошево-Мневники, корп. 11 (ул. Генерала Глаголева, вл. 16 корп. 1) предоставленный ООО Специальный застройщик "ПСФ "Крост" по договору аренды земельного участка N И - 08 - 001646 от 09 августа 2018 г. для строительства многоквартирного дома сроком действия по 09 августа 2024 года (договор не действует, расторгнут с 04 февраля 2021 года).

В ходе проведенного обследования установлено, что на указанном земельном участке ведутся работы по строительству многоквартирных домов на проведение которых, помимо прочего, оформлено архитектурно-градостроительное решение объекта, предусматривающее строительство 23-х этажного многоквартирного дома с предельной отметкой высотности 82, 45 м + 2 подземных этажа; разрешение на строительство от 19 октября 2018 года N77-212000-017858-2018, которым предусмотрено возведение 23 этажей + 2 подземных.

Вместе с тем на момент проведения обследования на земельном участке по вышеуказанному адресу выявлен строящийся многоквартирный дом с 30 -ю возведенными надземными этажами в отсутствии внесения изменений в проектную и разрешительную документацию на строительство 7 - ми дополнительных этажей.

Указанные действия ООО Специальный застройщик "ПСФ "Крост" квалифицированы по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Факт совершения административного правонарушения и вина Общества подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; поручением на проведение планового рейдового обследования; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования с приложенными к нему фотоматериалами; актом обмера площади земельного участка со схематическим чертежом земельного участка; договором генерального подряда на строительство многоэтажного жилого комплекса; выпиской из ГКН; договором аренды земельного участка; данными Росреестра; выпиской из ЕГРН; положительным заключением экспертизы; свидетельством об утверждении архитектурно-градостроительного решения объекта капитального строительства; разрешением на строительство; градостроительным планом земельного участка; иными материалами дела.

Указанные доказательства должностным лицом и судьей районного суда проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо, а также судья районного суда правильно применили положения законодательств о землепользовании и об административных правонарушениях города Москвы и пришли к обоснованному выводу о доказанности наличия в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП города Москвы.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Общества по делу не усматривается.

Административное наказание Обществу назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, предусмотренной редакцией данной нормы в условиях изложенной диспозиции, на момент привлечения Общества к административной ответственности и соответствует приведенным в ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания.

Оснований для признания его чрезмерно суровым, в том числе по приведенным в жалобе доводам, не имеется.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии у Общества смягчающих вину обстоятельств, невозможности уплаты административного штрафа, а также того, что оплата штрафа в назначенном размере приведет к тяжелым финансовым последствиям, защитником к жалобе не представлено.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, являющихся основанием для применения в отношении Общества положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ по делу также не установлено.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.7, 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

решение судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 08 сентября 2021 года и постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 02 июня 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 Закона города Москвы N 45 от 21 ноября 2007 года "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в отношении ООО Специальный застройщик "ПСФ "Крост" оставить без изменения, жалобу защитника Кусакиной И.А. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда О.Н. Буренина